县长在人代会上作的政府工作报告

各位代表：　　

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。　　

难忘2009：轻舟已过万重山　　

2009年，是近几年来我县经济社会发展遭遇困难和挑战最多的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验取得不俗战绩的一年。在上级党政和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府坚持以“三保一弘扬”统领各项工作，深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧依靠全县人民，围绕建设赣南次中心城市和赣州南部核心经济区的目标，坚定信心，科学决策，狠抓落实，从容应对国际金融危机的严重冲击，经济回升向好趋势不断巩固，社会各项事业持续发展，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，为着力打造“四个龙南”、加快“四城”建设步伐奠定了坚实的基础。　　

（一）全力以赴保增长，县域经济凸现纾难而上、结构趋优的奋进态势　　

沉着应对，化危为机，全县经济运行总体好于预期，主要经济指标逐季回升，呈现逆势上扬态势。全县实现生产总值51.08亿元，增长13.6%；三次产业增加值的比重调整为14.7：51.5：33.8。财政收入增幅在5月份扭负为正后实现稳健增长，全年完成财政总收入5.6亿元，增长1.2%；地方财政收入3.6亿元，增长7%。实现全社会固定资产投资40亿元，增长35.3%，其中城镇固定资产投资38亿元，增长38%。实现社会消费品零售总额14.7亿元，增长18.7%。城镇居民人均可支配收入9936元，增长5.1%；农民人均纯收入4360元，增长6%。　　

财政收支结构优化。财政收入质量稳步提高，在稀土等矿产品税收大幅减收的情况下，房地产、外贸出口企业税收实现高速增长，全年税收收入占财政总收入的比重达80.5%，同比提高2.7个百分点；财政支出大幅增加，在财政总收入、地方财政收入增收不大的情况下，通过积极争资争项，全县完成财政支出7.79亿元，同比增支1.44亿元，增长22.7%。着力抓投入保增长增后劲，全年县财政投入重点工程建设的资金达到3.35亿元，其中仅投入征地拆迁资金就达到2.1亿元，有效保障了各项重点工程扎实推进；坚持新增财力向民生工程倾斜，主要用于教育、卫生、生态环保、社会保障、公共安全、化解历史债务和三农等方面，安排民生工程资金达到2.03亿元，同比增支4125万元，增长25.5%，有效促进了经济社会和谐发展。　　

工业经济企稳向好。千方百计帮扶企业摆脱金融危机影响，先后在勤业工业、汇森家具等12家企业召开支持企业做大做强现场办公会，帮助企业解决问题58个，协助贷款融资7000万元，12家企业提出了总投资超过7亿元的增资扩建计划，已启动实施项目9个，完成投资超过2亿元；汇森家具增资建设伟业五金项目，实现出口超过2300万美元，上缴税收409万元，分别比上年增长5.6倍和10倍，发展势头强劲。龙钇重稀土“YS重稀土钇特殊钢用添加剂的中试”项目列入国家科技型中小企业技术创新基金重点项目。四大产业基地加快建设，产业核心竞争力不断增强；新圳稀土产业基地、富康再生资源回收利用产业基地和龙腾电子信息科技园框架初步成型，新增园区面积1.3平方公里，开发区建成面积近7.3平方公里，一个与省级经济技术开发区地位相匹配的产业发展平台加快构建。大力推进中小企业成长工程，新增规模以上工业企业11家，达到74家；规模以上工业实现增加值21.19亿元、主营业务收入71亿元、利税6.3亿元，分别增长28%、14.5%、3.6%，工业对经济增长的贡献率达到53.9%，拉动经济增长7个百分点，被评为“全国新能源产业百强县”。　　

招商引资回暖趋热。积极抢抓大集团、大企业在危机中实施低成本扩张的机遇，大力开展产业招商、以商招商、主题招商等活动，相继在珠三角、闽三角举办招商活动，各类产业协会和港澳等地客商纷至考察，先后引进投资6.8亿元的日镒金属、投资1.6亿元的正耀科技等重大项目。与中国五矿签订了共同推进龙南稀土产业基地建设的合作框架协议，中国五矿与杭州大明、厦门东林的发光材料和节能灯项目正在加紧推进，安徽海螺日产1万吨水泥生产项目也在深入洽谈；全年新批外资项目10个，实际进资6800万美元，增长5.3%；引进5000万元以上内资项目9个，实际进资15.03亿元，增长14.2%；外贸出口稳定增长，实现进出口总值2.27亿美元，增长4%，其中出口1.7亿美元，增长4%；全省促进外贸出口稳定增长现场会、全市开放型经济和工业园区建设现场会先后在我县召开，对外开放步伐不断加快。 　　

投资融资全面突破。实施“争国资、引外资、激民资与融市资”四轮驱动，投资融资取得重大突破。东湖新区、再生资源基地成功申请赣州银行、农业银行、农业发展银行贷款3.1亿元，小城镇建设世行贷款等国际贷款项目正在积极争取；争取省政府批复设立全省农村金融产品和服务方式创新试点县、全省小额贷款试点县和富盛小额贷款公司，争取市政府在我县召开政银企对接会议，并设立全市唯一的“金融特区”，银行贷款增量首次超过存款增量，全县银行机构存款余额40.76亿元，比年初增加6.9亿元，增长20.4%；贷款余额22.11亿元，比年初增加8.51亿元，增长62.6%，分别高于全省、全市平均增幅23和13个百分点。以市场理念谋划项目建设，先后引进市场资金4亿元，实施了新世界购物公园、青少年活动中心、新市民社区、开发区企业服务中心等项目建设；支持民营经济发展，相继引导一批县籍在外人士回乡创业，投资兴建新世界购物公园、正耀科技、天和建材、拓盛稀土、锴升稀土等投资亿元以上项目。争资争项多点突破，成功争取龙南工业园区更名为省级经济技术开发区以及江西龙南再生资源回收利用产业基地和江西龙南生产性服务业基地2个省级特色基地，要素聚集平台成功搭建。“雨露计划·中泰华威行动”中国健康医疗设备工程扶贫办公室捐赠医疗设备金额达2782.32万元；以龙南中学70周年校庆为由头，社会各界捐资教育事业达1000多万元。争取生态功能区转移支付等500万元以上项目9个，其中投资1000万元以上项目4个；全年开发项目147个，争取项目276个；争取资金3.69亿元，其中无偿资金2.26亿元。　　

重大项目快速推进。突出把项目建设作为保增长的战略支撑，成立重大项目推进指挥部，健全完善责任分解、协调调度、定期督导、“破五难”等工作机制，实施重大项目攻坚破难百日大会战，和谐征地拆迁取得重大突破，文化艺术中心、体育公园、青少年活动中心、产业基地等一批重大项目征地拆迁提前完成，确保了工程项目顺利实施。新世界购物公园、体育公园、城市污水处理设施、安基山大桥、天和建材、华翔塑胶、志诚实业、依路玛荧光材料、天祥果品等一批重大基础设施和产业项目相继竣工；新市民社区、龙翔国际物流中心、东江110KV变电站等60个项目建设进展顺利；大广高速龙南段、武装部和消防大队新营院等项目启动建设；对42个2010年的重大项目提前做好前期工作。项目拉动投资增长成效明显，全县90个重大项目累计完成投资18.83亿元。　　

第三产业生机盎然。“江西省旅游强县”创建工作扎实推进，完成《龙南县旅游发展总体规划（2009-2025）》编制，关西客家围、客家酒堡分别成功创建国家AAAA级、AAA级旅游景区；引进中国振乾坤集团建设九龙湾国际温泉旅游度假区、广东德利公司开发建设武当山风景名胜区；创新旅游营销模式，与安远、定南等县联合组建“九连山·东江源”客家旅游合作联盟，成为全省首个区域性旅游合作推广机构；开展首届龙南自驾旅游活动月等活动，实现了良好的社会和经济效益，主要旅游指标均实现35%以上的高幅增长，接待观光游客人数达72万人次，旅游总收入突破3亿元大关，分别增长38.9%、48.1%，被列为江西重点旅游县，新增1家三星级宾馆。现代物流业发展升级，出台《关于加快现代物流产业发展的意见》，捷诚物流加快建设，龙翔国际物流中心高起点、高标准推进，新增宏金达、安达2家规模以上物流企业，全县物流企业达28家，上缴税收347万元，增长46.4%。房地产业强势发展，全县完成房地产开发投资3.23亿元，销售面积22.74万平方米，实现税收1.71亿元，分别同比增长191%、366%、108%，成为经济发展的重要支撑。　　

（二）千方百计保民生，各项事业呈现全面进步、协调发展的可喜变化　　

十佳魅力新城市。突出规划龙头地位，新一轮城市总体规划通过省建设厅专家评审，完成石人片区和龙腾电子信息科技园控制性详细规划，将行政中心、文化艺术中心、东湖新区等重要地段、重要节点、标志性建筑群和建筑物的规划，面向全国进行规划方案招标，引进了国内一流规划设计单位参与城市规划设计，塑造了一批彰显特色、独具魅力的城市亮点。“城市客厅”初步成型，新世界购物公园竣工开业，近百户品牌商家签约进驻，成为城市的又一张亮丽“名片”；体育公园建成开放，青少年活动中心即将竣工；交通、教体和劳动力市场大楼如期竣工，烟草、国土、法院大楼加紧施工；龙泽居、滨江城市花园等住宅小区成为城市发展的新景观；龙翔片区居住、行政、商业、文化、体育功能更加突显，城市新区展现繁荣景象。加速拓展城市规模，东湖新区完成征地拆迁，龙海路、翼龙路、广场东路延伸段、新生路等城市道路顺利通车。城市管理加强、环境明显改善，城区主干道路灯LED和交通标识完成改造，九连山植物园建成，渥江河堤绿意初现，市容市貌进一步改观。加大政策引导和资金支持力度，东湖新村、濂江新村等5个安置区正按照“新城区的高尚社区”、“新农村的标杆工程”加快建设。城市基础设施更加完善、功能设施更趋配套、城市品位不断提升、城市化率加速提高，城区建成面积增加到14平方公里，城镇人口达14.8万人，城镇化率达47%，城区人均公园绿地面积达到　9.6平方米　，被评为“江西省十佳魅力新城”。　　

试点先行新农村。充分发挥全市唯一的统筹城乡一体化发展试点县先行先试优势，以渡江、东江、里仁为试点，围绕城乡规划、产业发展、社会保障、户籍改革、基础设施、土地流转、文化建设、城乡党建等八个方面的改革内容，稳步推进统筹城乡一体化工作，综合试点渡江镇象塘村荷恩堂在集体建设用地、新型农村养老保险、农村房产确权登记及抵押贷款、户籍制度改革等方面进行了创新实践，并依据独特的地理人文优势，着力打造特色江南水乡，率先探索惠及百姓的统筹城乡发展新途径。紧扣“四新”模式大力推进新农村建设，全县50个省扶点和10个自建点全面成型，黄沙畲族风情园等4个乡村旅游点被评为“省级乡村旅游示范点”；完成7个圩镇整治建设工作，受益农民达1.6万人，被评为“全省新农村建设试点工作先进县”。着力引导农业结构调整，新增黄沙万亩加工橙基地、正邦生态养殖场、里仁镇冯湾大棚瓜菜等9个万头（千亩、万羽）农业基地，百亩蔬菜基地达到44个，新引进以脐橙加工、水产品中转为主的农产品加工企业6家。脐橙营销力度进一步加大，主攻城市成效明显，促进了果农增收。大力实施“农村能人工程”，创办17个农民创业孵化园，农民专业合作社达到39家，辐射带动农户8600多户。深入推进农村文化建设，成功举办龙南县第四届“新农民周”等系列文体活动。大力推进造林绿化“一大四小”工程建设和农村垃圾无害化处理工程，完成植树造林5.05万亩，达任务数的117%，被评为全市“一大四小”工程建设综合先进县。　　

教育文化新进步。不断加大教育经费投入，启动实施中小学校舍安全工程，发放边远地区农村中小学教师特殊津贴，义务教育学校实行绩效工资制度。注重加强“两基”工作，顺利通过省政府教育督导评估；出台《关于进一步加快职业教育的意见》等政策文件，职业教育步入良性发展轨道；大力推进民办教育，龙南实验中学加紧建设；扎实开展“教育质量管理年”活动，义务教育、高中教育质量明显提升，去年高考全县二本以上上线人数达282人，比上年增加93人，增长49.2%；一本以上上线人数85人，比上年增加41人，增长93.2%，在全市排位前移。客家文化年系列活动异彩纷呈，成功举办2009-2010年度全球旅　游　小姐国际大赛中国江西赛区总决赛暨中国客家围屋形象大使选拔赛，组织开展“龙翔风”周末广场演出、社区文化艺术节、深圳大芬画家龙南采风和客家风情摄影作品以及县非物质文化遗产展等系列群众文化活动。开展打造“阅读之城”活动，创办桃川书院、阅读公园，加快乡镇文化站和农家书屋建设，群众性文化和全民读书蔚然成风。重建龙南采茶剧团，开展“文化下乡”活动150多场次。本土文艺创作呈现繁荣局面，出版了《龙南围屋大观》、《龙南客家民俗》等多部作品，整理重刊了清光绪二年版《龙南县志》，加快了《龙南县志》续修，启动了《龙南人物志》、《龙南县文史资料》、《龙南春秋》和《龙南年鉴》等编撰工作。　　

社会保障新突破。强化返乡农民工的就业服务，出台《关于做好返乡农民工工作的意见》等政策文件，积极为农民工就业创业搭建平台，开辟龙南镇会龙、渡江镇新埠返乡创业园，引起广泛好评，中央电视台《焦点访谈》聚焦报道。出台《龙南县被征地农民养老保险办法（试行）》、《龙南县农民建房用地管理办法》等系列惠民政策。进一步提高城镇居民医疗保险、城乡居民最低生活保障、大病医疗救助标准，加大残疾人权益保障力度，被评为全省社会救助工作先进县。扎实推进公共卫生服务体系建设，对杨村、临塘、汶龙、南亨、关西、玉岩、桃江等乡镇卫生院进行了业务用房改造；稳步推进新型农村合作医疗，参合农民达230163人，参合率为92.25%，全年补偿资金2199万元，补偿人次43860人，基金使用率达到103.86%。有效做好甲型H1N1流感、手足口病等重大传染性疾病防控，免费为特定人群进行甲流疫苗接种，甲流蔓延趋势得到有效控制；扎实开展“光明·微笑”工程，免费做白内障患者手术835例、唇腭裂手术35例。免费实施麻疹疫苗强化免疫、乙肝疫苗补种等重大公共卫生项目。启动建设县级公立医院，加大了食品药品监管力度。大力推进安居工程，积极资助农村困难群众新建、改建住房。新增廉租住房286套，新增面积　14950平方米　，公开摇号分房解决190户住房困难户住房问题；新增经济适用房136套，新增面积　13500平方米　。　　

其他事业新发展。高度重视人口计生工作，新增人口计生专项经费80万元，达到273万元，充实县乡计生服务站所工作人员17人，较好稳定了低生育水平，人口出生率为13.29‰、自然增长率为7.55‰、出生政策符合率为82.32%，通过了省市对我县计划生育的考核评估；国土资源管理得到加强，土地利用总体规划修编基本完成，第二次土地大调查工作进展顺利，全年共争取七个批次建设用地，用地指标紧缺难题得到缓解；土地开发整理工作进展顺利，已完成渡江土地整理8000多亩，新增耕地1225亩，武当、杨村、夹湖等3个乡镇6个村2970亩土地开发项目加紧施工；组建了规划国土联合执法大队，大力清理违法违规建筑。环境保护切实推进，关停环境违法企业4家，污染减排成效显著，全年完成污染物减排项目数共12个，化学需氧量和二氧化硫减排达到预期目标，全县区域空气质量达到二级，优于国家标准，饮用水源水质达到二类，符合国家标准。同时，审计、监察、法制、统计、兵役、物价、档案、体育、粮食、供销、烟草、工商、药监、商业、物资、人防、扶贫、地震、邮政、广电、通讯、质监、气象、老龄、妇女、外事侨务、民族宗教等工作都有新的进步。　　

（三）加大力度保稳定，社会建设显现文明提升、和谐共建的生动局面　　

社会建设稳步推进。高度重视社会建设，扎实推进社会主义核心价值体系建设，建立完善社会主义荣辱观教育的长效机制，努力培育文明道德风尚。以群众性精神文明创建为着力点，大力开展文明单位、文明村镇创评活动，全县有30家单位被评为省市文明单位和文明村镇，命名表彰了23个县级文明单位、32个县级文明村镇（社区），里仁镇新园村被评为“第四届全国创建文明村镇工作先进村镇”。切实加强法制建设，扎实做好未成年人教育，在青少年中广泛开展红色文化、客家文化、传统文化等教育活动，培养广大中小学生热爱祖国、热爱家乡的情怀，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。　　

安全生产稳中加强。进一步建立健全安全生产“一岗双责”、“分级负责、属地管理”的安全生产责任制和安全生产问责制，切实加强应急管理，开展安全生产三项行动，对重点行业和领域的安全生产进行专项整治，安全生产非法违法行为得到了有效遏制，安全隐患排查治理步入经常化、规范化轨道，确保了安全生产形势总体稳定，有效减少了一般事故、杜绝了重特大事故的发生，各类安全生产事故较去年同期下降。　　

信访形势平稳有序。全面落实信访维稳工作责任制，扎实开展“信访积案化解年”、“全县领导干部集中下访月”、“建立信访新秩序”等活动，开通县长信箱，深入开展矛盾纠纷排查调处，着力从源头上处理和化解历史遗留问题，信访历时5年涉及103人的提前退休人员待遇问题、历时6年涉及559人的安基山林场职工社保医保问题、历时7年涉及146户的文化广场建设遗留问题等一批信访积案得到圆满解决；涉及800多户农机车车主利益的农机车车辆税收征收信访问题妥善处理，有效防止了群体性事件的发生；重视网络舆情，加强舆情引导，及时掌握和调处网民关心关注的热点、焦点问题；制定《山林权属矛盾纠纷调处细则》，依法、公开、有序处理林权纠纷，有效维护各方权益。　　

社会治安和谐稳定。以国庆六十周年安保为主线，深入开展社会治安“百日整治集中行动”，建立平安联创机制，实行矛盾纠纷“联调”、治安工作“联防”、基层警务“联勤”、突出问题“联治”、和谐平安“联创”，严厉打击各类犯罪活动，依法将敲诈勒索、吸毒贩毒、利用艾滋病患者身份违法犯罪，严重危害社会的赖海朋抓捕判刑，维护了杨村平安；人民群众的安全感和满意度显著提高，在全省公众安全感测评工作中，我县群众满意率为97.56%，分列全省第7位、全市第2位。　　

（四）大力弘扬井冈山精神，政府建设展现作风转变、效能提升的时代风貌　　

面对复杂多变的经济形势，围绕保增长、保民生、保稳定，县政府大力弘扬井冈山精神，坚定信心，抢抓机遇，加快发展。以开展学习实践科学发展观活动为动力，认真落实重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用等“三重一大”集体决策制度，凡重点工程、重点工作和涉及国计民生等重大问题的决策，采取召开座谈会、听证会、论证会、咨询会等形式充分听取民意，广泛集中民智。加强事业单位干部队伍建设，面向全国公开招录事业单位工作人员和教师190人，其中面向村干部和代课教师招录事业单位工作人员和正式教师上实现突破，共招录8人。坚持厉行节俭，切实减少迎来送往，严格控制各种会议规模、规格，全年接待费用总体比上年减少10%以上。深入推进“十大体系”和“八项体系”建设，开展“打造效能环境第一县”活动，全力打造“商务成本最低，办事效率最高，服务态度最好”的一流效能环境，制定出台《龙南县优化发展环境机关效能责任追究办法》、《龙南县党风廉政建设十项制度》等规定，扎实开展政风行风评议，加大效能监察、纠风整治和行政监察力度，全年对6名科级干部、11名一般干部和30个单位进行了口头告诫、书面告诫或通报批评，对严重违纪的2名工作人员进行了立案调查，县政府及部门依法行政、依法履职能力明显提高。大力推进行政审批制度改革，对全县53个部门涉及的行政许可审批事项进行了清理，实现了行政许可审批事项、投资项目审批事项、单项行政审批时间“三个缩减30%”的目标。大力推进政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督，全年共办理人大代表建议意见71件，政协委员提案102件，办结率、满意率分别达到100%、92%。　　

过去一年的工作实践，我们深深体会到：必须把思想统一到县委的重大决策上来。一年来，我们坚持着力打造赣南次中心城市和建设赣州南部核心经济区发展战略不动摇，始终按照县委的统一部署，一以贯之地推进政府各项工作，不断探索具有时代特征、龙南特色的发展路子，沉着应对金融危机，努力推动了全县经济社会持续稳健发展。必须把智慧凝聚到加快发展上来。一年来，我们坚持发展是硬道理，面对金融危机的严重冲击，准确分析，果断决策，不断创新体制机制，拓宽发展思路，有力破解了项目、资金、用地、征地拆迁等影响和制约发展的节点、难点问题。必须把力量集中到项目建设上来。一年来，我们坚持加大有效投入不动摇，始终以项目为抓手，实施四轮驱动，不断推进基础设施和产业建设，凝心聚力上好一批全局性、战略性、带动性强的大项目，同时超前谋划，提前开展了部分2010年重大项目的前期工作。必须把行动落实到真抓实干上来。一年来，我们坚定信心，共克时艰，大干、快干，不跟风、不浮躁，实实在在定目标，兢兢业业做工作，扑下身子抓落实，沉下心来干事业，奋力把龙南经济社会发展推向了更新更高的发展阶段。必须把成果惠及到最广大人民群众上来。一年来，我们坚持执政为民的宗旨不动摇，深情关注民生，着力发展普惠型事业，出台了一批惠民政策，实施了一批民生工程，切实维护好、发展好、实现好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，让全体人民共享发展的成果。　　

各位代表，过去一年所取得的成绩，是在金融危机快速蔓延、经济发展困难重重的情况下取得的，成绩来之不易。这是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为龙南发展付出辛勤劳动的全县人民，向参与龙南经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心、支持龙南发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　

当前，国际金融危机的影响仍在持续，龙南经济社会的发展仍处于企稳回升的发展阶段，经济社会运行过程中还面临诸多矛盾和问题：经济发展对矿产资源依存度过高，受金融危机影响严重，财政收入等部分年初确定的经济社会发展目标未能实现；土地、资源、用工等要素制约加大，大项目尤其是产业重大项目少的局面仍未得到根本改变，产业结构调整和转变经济发展方式的任务艰巨；农业规模化、产业化、现代化经营水平不高，农村空心化现象突出，农民增收压力较大；卫生、教育等民生项目实施力度仍需加大，公共财政保障力度必须进一步增强；政府职能转变、工作效率提高与新形势、新任务不尽适应，个别部门和干部缺乏有效作为。对此，我们将予以高度重视，认真研究，采取切实有效的措施，努力加以解决。　　

希望2010：新年春色倍还人　　

2010年，是经济形势十分复杂的一年，是巩固经济企稳向好态势的关键一年，也是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。当前，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，国内经济回升内在动力仍然不足。面对复杂多变的经济环境，党中央、国务院审时度势，明确提出将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我县着力推进各项改革，加快转变发展方式，奋力推进经济社会实现跨越发展提供了重大机遇。只要我们积极应对，奋发有为，就一定能克服困难，战胜挑战，保持全县经济社会更好更快发展。　　

今年经济社会发展总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕建设赣南次中心城市和赣州南部核心经济区，以保增长、调结构、促转变为目标，始终把加快发展作为第一要务，始终把重大项目建设作为第一重点，始终把改革创新作为第一动力，始终把富民兴县作为第一使命，始终把维护稳定作为第一责任，加快推进打造“四个龙南”、建设“四城”发展战略，众志成城，扎实工作，奋力开创科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。　　

今年发展的主要预期目标是：实现生产总值60亿元，增长13.8%。财政总收入达到6.45亿元，增长15%；地方财政收入4.04亿元，增长12%。全社会固定资产投资55亿元，增长37%，其中城镇固定资产投资53亿元，增长40%。社会消费品零售总额16.79亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入达到10530元，增长6%；农民人均纯收入达到4622元，增长6%。城镇登记失业率控制在 4%内。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在市下达指标内；单位生产总值能耗、工业增加值能耗分别降低5%；主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量有所降低。　　

贯彻总体要求，实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：　　

（一）坚持不懈抓项目扩投入，推动经济更好更快发展　　

扩大固定资产投资是加快发展、加速崛起最重要的抓手和最主要的推动力。始终坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的首要位置，继续全力以赴抓好项目建设，推动经济更好更快发展。　　

全力招商引资，千方百计引进外来资本。进一步强化招商强县意识，充分调动各部门各单位和乡镇的积极性，抓住当前经济复苏前景明朗，企业投资信心重燃的大好机遇，掀起新一轮招商引资热潮。进一步抓好招商引资信息平台建设，整合和筛选各种信息资源，眼观六路，耳听八方，增强招商引资的主动性、针对性和有效性。进一步加强招商引资项目建设，依托比较优势和产业建设，抓好一批竞争力强、适“销”对“路”的重大项目，加大宣传推介力度，提高招商质量。进一步加强专业招商能力建设，从领导班子、干部队伍、经费保障和物质条件等多方面加强外经贸、开发区等招商职能部门建设，使之紧盯大企业、大集团、大项目进行长期跟踪，常抓不懈，在引进一批对龙南发展具有决定影响的重大产业项目上实现重大突破，最终实现从全民招商到专业招商的转变。进一步发育市场中介招商，积极加强与经济发达地区有招商资源、有招商能力、有招商业绩的企业协会的交流合作，今年重点加强与东莞台商协会等招商合作，选派优秀干部跟班学习，建立友好合作关系，在引进台资项目上实现新突破。进一步加强安商服务，使外商招得进、安得下、发得起，打造龙南招商品牌，形成以商招商气候。当前特别要加强用工服务，把招工放在与招商同等重要的位置来抓，着力解决用工难题。力争全年引进内资、外资分别增长10%以上，外贸出口增长25%以上。　　

做好项目对接，竭尽全力争取政策资本。突出把争资争项作为扩大投入、改善民生、推动发展的重要动力，营造争到项目、跑到资金就是功臣，争得政策、取得支持就是能者的浓厚氛围。深入研究中央、省市政策导向，紧跟中央扩大投资的重点领域和基本方向，努力寻找重点项目与上级政策的有效对接点，围绕中央、省市经济工作会确定的继续加大对“三农”、科技、教育、卫生、节能减排、社会保障等方面投资力度，积极谋划、提报一批项目。充分调动各种资源，加强与上级部门的沟通联系，发扬紧盯、盯紧、锲而不舍的精神，力求在第一时间内获取项目信息，在同一项目竞争中脱颖而出。加快争资项目建设进度，通过建好管好项目为今后争取上级更多项目支持奠定坚实基础。加强与国内外知名慈善基金、机构以及社会责任感强的大企业、大集团的联系，重点对教育、卫生、民政等部门争取社会捐资进行专项考核，最大限度争取社会捐资项目。进一步完善争资争项考评机制，充分激发全县上下争资争项工作积极性，群策群力务求争资争项新突破，力争全年争取无偿资金3亿元。　　

强化政策扶持，最大限度激活民间资本。实施“碧草工程”，全面推进以返乡农民工和大学生为主体的全民创业；实施“森林工程”，大力推进中小企业成长，选择一批发展势头好、后劲足的企业，支持其发展生产，扩大规模，提高经济效益和竞争能力，尽快成长为规模以上企业；实施“栋梁工程”，重点支持本土大企业做大做强，引导县籍在外的大企业家回乡投资大项目，打造龙南民营经济的脊梁。为此，要整合民营经济发展和支持全民创业的各项政策措施，结合我县实际，出台《关于进一步扶持民营经济大发展的意见》。对民营经济实行外资待遇，进一步创优发展环境。放宽民营经济发展领域，结合我县产业发展方向和民企投资特点，科学筛选推介项目。抓好“创业孵化园”、“小企业创业基地”建设，搭建民营经济发展平台。以“创业服务年”为新契机，全方位加强对民营经济发展的服务。深入挖掘龙南深厚的商业文化底蕴，激发全民活力，形成民营经济蓬勃发展新的春天。力争全年新增个体工商户和私营企业10%以上，新增注册资本20%以上。　　

优化信用环境，安全高效运用金融资本。金融是现代经济的核心。驾驭金融资本能力的高低决定一个地方领导现代经济发展水平的高低。要抓住国家继续实施适度宽松货币政策机遇，把握政策拐点，依托“金融特区”独特通道，积极运作小额贷款公司，进一步完善政银企对接制度，扩大有效信贷投入，全年新增银行信贷8亿元以上。大力推进投融资体制改革，进一步发挥市场在资源配置中的基础作用，积极探索更加灵活多样的项目建设模式，引导和推动社会资金向重大项目集中，实现从政府投入为主向投资多元化、运营市场化转变。继续做好政府基础设施项目融资，重点争取贷款期限长、利率低的银行信贷资金、国际信贷资金投入城市和工业园区建设。发挥江西信用担保公司龙南分公司和龙南中小企业信用担保公司融资平台作用，建立健全中小企业信用担保体系，着力解决中小企业融资难。依托城投公司、开发区开发公司搭建的融资平台，经营盘活国有资产，实现国有资产效益最大化。争取农发行在我县设立分支机构，积极支持龙钇重稀土和汇森家具做好上市准备。结合统筹城乡一体化发展综合改革，积极探索农村资产资本化，开展农村金融产品和服务方式创新，为新农村建设和农民进城创业提供资金支持。　　

着力攻坚破难，强势推进重大项目建设。围绕项目建设的实际需要，科学安排已确定实施项目的实施进度，为项目的实施奠定坚实的基础。正确处理项目规范运作和提高效率的关系，围绕项目建设的关键节点、难点，着力解放思想，简化程序，灵活推进项目立项、用地、规划设计、建设条件保障等环节，做深、做实、做细、做活重大项目前期工作；深入推进“破五难”工作，重点破解项目用地难、征地拆迁难，在宏观政策调整、用地规模控制趋紧的形势下，积极争取用地指标，和谐高效推进拆迁工作，切实保障重大项目顺利推进。进一步完善和转变安置方式，提升安置区建设品位，实施返迁房建设，切实加快安置进度。不断强化重大工程项目管理，加强项目督导调度，健全完善联席会议、责任领导“AB角”管理、考核奖惩等机制，全程监控项目建设过程。突出交通、城市基础设施和重大产业项目建设，今年新建、续建项目60个，总投资79亿元，特别是要配合做好大广高速龙南段、京九铁路电气化改造龙南段和赣州南500KV输变电工程建设各项工作，加快推进重大基础设施项目、重点产业企业项目、重要社会民生项目建设，以项目建设突破助推经济社会更好更快发展。　　

（二）坚定不移调结构促升级，着力打造核心经济区　　

始终坚持把扩大总量与提升质量有机统一，把做强企业、做优产业作为转变发展方式、调整产业结构的重点，积极培育新的经济增长点和竞争优势，加快抢占未来发展的制高点，建设赣州南部核心经

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