浅议中小企业发展的现状及措施

(内蒙古财经学院 职业学院，内蒙古 呼和浩特 010051)
摘 要：文章对中小企业的界定和发展现状作了介绍，并 对当前如何更好地促进和支持中小企业的稳定发展提出了若干措施。

关键词： 中小企业；现状；措施
中图分类号：F276.3  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)22—0045—02
1 中小企业的 界定及发展现状介绍

我国第九届全国人大常委会通过的《中小企业促进法》对中小企业的定义是：中小企业是指 在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要、增加就业、符合国家产业政策、生 产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。《中小企业标准暂行规定》对中小 企业的标准规定为（以工业为例），中小型企业须符合以下条件：职工人数2 000人以 下，或销售额30 000万元以下，或资产总额为40 000万元以下。其中，中型企业须 同时满足职工人数300人及以上，销售额3 000万元及以上，资产总额4 000万元及 以上；其余为小型企业。

改革开放以来，我国中小企业得到了迅猛发展。据统计，到2008年底，我国实有企业971. 46万户，99%以上为中小企业。中小企业的总产值和利税分别占全国企业的6成和5成左右， 近年来出口总额的60%来自中小企业，大约75%的城镇就业机会由中小企业提供。特别是随着 我国社会经济发展模式的转换，中小企业在促进国民经济稳定增长，缓解就业压力，拉动民 间投资、优化经济结构、增加城乡居民收入、方便群众生活、保证社会稳定等方面都起到了 重要的作用。中小企业已成为国民经济的主要增长点，也是地方经济的骨干和财政收入的主 要来源。以内蒙古自治区为例，据资料，2006年全区中小企业50.12万户（含个体工商户 ）。其中，中小工业达到12.1万户，占全部工业户数的99.96％，完成现价工业总产值3 791 .86亿元，占全部工业的66.21％；2006年，全区中小工业吸纳的就业人数为130.5万人，占 全部工业从业人数的80.21％。有专家研究表明，国际上一些国家的中小企业在其经济发展 中也起着重要作用，中小企业对就业创造的贡献显著，特别是在经济衰退时期，小企业对就 业创造的贡献相对于经济增长期更为明显。如韩国，中小制造企业的就业创造从1975年的46 ％上升到1997年的69％，同期工业增加值则从32％上升到47％。在1997年亚洲金融危机中， 中小企业为韩国经济受到的冲击起到了一定程度的缓解作用。

当前，由2008年全球金融危机演变而来的全球经济危机，也使我国的经济发展受到严重的冲 击 。大企业陷入困境的不断增加，中小企业的发展形势更为严峻。一方面表现在生产下降，企 业库存积压增加，开工不足，价格下跌，从而造成经济效益明显下滑；另一方面，企业倒闭 数量迅速增加。2008年底，中小企业倒闭已超过10万家。仅经济发达的广东省，在2008年2 月至9月，就倒闭了1.5万户中小企业。面对如此严峻的形势和挑战，需要我们采取多方面的 、更加积极有效的应对措施，化危为机，化不利为有利，变挑战为机遇。这就是要走出传统 经济发展模式之“危”，抓住科学发展模式之“机”，推进中小企业的良性发展。从当前来 看，通过采取完善对中小企业的税收优惠政策，加大对中小企业金融的支持力度，建立起中 小企业发展的良好的制度环境及完善对中小企业的社会化服务体系等措施，对帮助和实现我 国中小企业的稳定发展有着重要意义。
2 支持中小企业发展的若干措施
2.1 完善对中小企业的税收优惠政策
2.1.1 鼓励小企业的创建。给予降低税率，增加费用扣除等各种方式的税收优 惠。内蒙古自治区2009年4月1日起对个体工商户营业税起征点由3 500元提高至5 000元，此 举惠及全区2万多个体户，对内蒙古自治区个体工商户增加收入，扩大再就业，维护社会稳 定促进个体经济的发展起到积极作用。还可考虑继续沿用2008年以前企业所得税中有关对新 建企业减免的优惠规定，对新办的国家鼓励扶持的企业如生态类企业等给予支持。
2.1.2 降低投资风险，以达到吸引投资目的。所得税制中可以增加再投资退税，投资准 备金的税前扣除，以及投资损失扣除，即对于中小企业被投资企业分摊的损失，不超过账面 价值的部分允许扣除。213 鼓励中小企业技术创新。对于中小企业用于技术研究和 开发的费用，按实际支出税前扣除；对当年研究与开发费用支出超过上年实际支出的部分， 给予其投资额一定比例的所得税抵免；对转让先进技术所支付的特许权使用费、技术援助费 、研究开发费，对投资者提供技术的收入免征所得税。同时，帮助中小企业构建有效地技术 创新风险预警系统。有研究表明，产品创新的失败率在30%～95%，公认的平均失败率为38% 。这一系统的建立，有利于促进和保障中小企业技术创新活动的进行。
2.1.4 鼓励中 小企业扩大就业，对为40、50失业人员、农村人口、零就业家庭、新毕业学生提供就业机会 的中小企业给予按安置就业人数相关的减免税照顾或给予一定标准的财政补贴。另一方面， 继续完善增值税的改革。目前增值税转型有一个负效应，就是减少就业。因为增值税转型免 除了对固定资产投入这一生产要素的征税，而其税负则主要落在了劳动力投入这一生产要素 上，因此相比较来讲这不利于扩大就业。我国吸收就业最多的是劳动密集型企业和服务型企 业，改革开放以来的事实表明，提供就业机会最多的不是大型企业，而是中小型企业。可见 ，降低增值税税率有利于降低劳动力成本和中小企业就业的扩大。
2.1.5 应简化纳税程序，优化服务。加强对中小企业的税收宣传和纳税辅导，减少中小 企业因不熟悉税收政策法规而造成的纳税中的种种失误。发挥会计师事务所、税务师事务所 等中介机构的作用，对各类中介机构为中小企业代理纳税事宜所得收入给予减免税照顾，以 降低中小企业代理成本。还应指出的，国家应继续加大对包括民族地区在内的经济落后地区 中小企业发展的扶持力度，实行税收政策倾斜，这也是地区间经济协调发展的需要。
2.2 改善目前中小企业融资难的现状

在市场经济条件下，资金是各类企业生存和发展的至关重要的资源。负债率高和抵押 率 低是中小企业较普遍存在的现实问题，这势必影响到银行对中小企业信贷业务的开展；限于 条件，中小企业内部融资也很困难。所以融资难就成为现实经济生活中困扰中小企业发展的 一个瓶颈。工信部部长李毅中在一次会上指出：“今年头3个月，全国信贷规模总量增加4.8 万亿，其中中小企业贷款增加额度只占不到5%”。因此还须要加大对中小企业信贷的支持力 度。一方面，在银行的信贷总量和增量指标中，应单列中小企业信贷指标，银行内部建立负 责中小企业贷款的专门机构，简化中小企业贷款程序，降低贷款门槛，切实保证中小企业发 展的融资需要。另一方面，要充分发挥民间资本的作用，鼓励发展中小企业信贷担保公司和 小额贷款公司，多形式、多渠道、多方位的解决中小企业融资困难的问题。现在应该说各级 政府对此还是很重视的，出台了一些优惠政策，关键在于落实。
2.3 建立中小企业发展良好的制度环境
2.3.1 进一步减少行政审批，按照《行政审批法》的要求，深化行政许可审批 制度改革，尽可能减少审批项目，降低非经济因素造成的企业成本。
2.3.2 要规范行政收费行为。中小企业的各种收费较多，甚至超过税收负担。比如，新 增建设用地使用费，植树费。取消所有不合理和不合法的收费；将一些不能体现政府职能的 收费改为经营性收费，并将一部分类似于税收性质的收费逐步改为税收。例如，可以将社会 统筹的企业职工基本养老保险金、医疗保险金等改为社会保障税，切实给中小企业减负提供 制度保障。
2.3.3 要提高中小企业的核心竞争力。加大科技创新力度，变许多中小企业的贴牌生产 为品牌生产，改变那种钱让外国人赚走了而污染却留在国内的状况；加大结构调整力度，淘 汰那些高能耗、高污染、低效益的产品，扶持那些科技含量高、产品又有良好市场前景的中 小企业的发展。
2.3.4 在国家重大工程建设项目上，对符合与重大工程配套建设条件的中小企业，在生 产建设上给予一定的优先权。
2.4 完善对中小企业的社会化服务体系

事实表明，发达国家都有一套比较完善的社会化服务体系，为中小企业的生存和发 展提供了强有力的社会服务支撑。中小企业作为社会经济的重要一员，其发展需要来自社会 各个方面的服务。比如，政府产业政策指导、资金融通、科技创新、人才流动、信息获取、 国际市场经济运作等等，显然这些方面的事，中小企业依靠自身力量是做不到的。目前，我 国对中小企业的社会化服务还很薄弱 ，不能满足中小企业发展的需要。因此，为保证我国 中小企业的可持续发展，必须要加大和完善对中小企业社会化服务体系建设的力度。
［参考文献］
［1］ 政协黄石市委员会. 金融危机下中小企业亟待政府扶持发展［DB/OL］www.c nhszx.gov.cn，2009-04-10.
［2］ chesk. 国外中小企业税收支持政策对我国的启示［DB/OL］www.hezhici.co m，2007-11-08.

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