人大行权履职三十年总结

   30年依法行权，30年履职为民。壶关县人大常委会自1981年成立以来，历经八届，至今已走过30年的辉煌历程。30年来，常委会作决定、强监督、重任免，依法履行宪法和法律赋予的三项职权，先后组织召开29次人代会，196次常委会议，听取审议“一府两院”工作报告393个，提出意见建议1000余条，依法任免常委会工作机构和“一府两院”组成部门有关人员386人（次），免职16人；对事关全县的重大事项作出决议、决定23个，较好地发挥了地方国家权力机关的应有作用。
一、围绕中心，突出重点，工作监督取得实效。一是把事关全县经济和社会发展作为监督工作的重点。常委会十分关注全县的工业生产情况，听取审议工作报告20余次；连续就全县“三农”工作及农业产业结构调整工作进行重点审议；持续关注全县的教育、卫生、水利、林业、土地、畜牧、交通等方面的工作。二是把事关人民群众切身利益的“焦点”问题作为监督工作的突破口。对人民群众普遍关注的农村广播电视“村村通”、农村电话“村村通”、农村公路建设“村村通”和农村低压电网改造、“普九”教育、县城市场管理、下岗职工再就业、医药市场整顿和农村医疗保险、养老保险等方面的工作，进行了认真审议。三是把基本国策的执行情况作为监督工作的重点内容。常委会通过听取工作报告、调查视察和督办案件等形式，督促纠正了预收超生费、健全计生网络和关停“五小”企业、执行“三同时”等方面的问题。四是把推行承诺公示作为加强监督工作的新举措。人大常委会要求“一府两院”及其组成部门的第一责任人，对一年的主要工作、指标任务等，通过报纸、电视和版面等形式，向社会公示，主动接受全县人民的监督。建立了收费承诺公示一条街，全县各涉农、涉企、教育卫生等50多个重点收费单位4000多个收费项目的收费标准和收费依据，均在县城的主要街道进行了公示。
二、关注热点，抓住难点，法律监督稳步推进。一是全面推行执法责任制。1998年，全县45个执法单位的执法主体、执法依据、执法职责、执法内容、执法程序和违示责任等，全部进行了公示。县级执法主体的派出机构和乡镇站所庭室也都按要求作了执法责任公示。二是认真开展执法检查。常委会先后对60多部法律、法规的执行情况进行了检查。连续多年对农业法、农业投资条例、乡镇企业法、水法、林业法、森林法、种子法、煤炭法、产品质量法、审计法、会计法、税收征管法、预算法、预算外资金管理条例和环保法等法律、法规的检查。全县共53000余人次的人大代表参加了执法检查，查处和纠正各类违法违规案件300余件，督促落实整改意见近500条。三是实行重大司法案件报告和错案责任追究制度。公检法司部门通过简报、书面报告和专题汇报等形式，向常委会报告案件200余件，使人大由事后监督变为事前和事中监督。同时，在行政和司法部门推行了错案和执法过错责任追究制度，凡经人大调查确属错案或执法过错的，在责令纠正错案的同时，依法追究有关人员的责任。
三、决定大事，搞好任免，法定职权全面行使。财政预算是事关全县经济及发展的大事，常委会根据《预算法》的有关规定，及时作出了依法调整财政预算的决定。撤并乡镇是全县政治体制改革的一项重大举措，常委会作出了搞好撤并乡镇工作的决定。为了更好地发挥常平的龙头作用，常委会审议通过了县政府关于组建常平经济开发区的议案。为加快县城建设，提高县城品味，常委会及时审议通过了修编调整县城总体规划的决定。搞好普法工作是实行依法治县的基础，常委会通过了深入开展“一五”至“五五”普法宣传教育的决议。此外还先后就植树造林、加快经济林发展、乡镇换届选举和召开人代会等作出了决定。
30年来，人大常委会十分重视人事任免权的行使，积极稳妥地推出了一套“一听、二考、三述职、四表决”的规范程序。即：对“一府两院”提名的人选，首先到拟任命人员所在单位听取群众意见，然后进行法律考试，再听取拟任命人员的述供职报告，最后进行投票表决，人事任免权得到了有效行使。
四、周密部署，精心指导，圆满完成换届选举。按照《地方组织法》和《选举法》的有关规定，常委会坚持充分发扬民主，严格依法办事的原则，周密部署，严格把关，做到了“四到位”：一是领导到位，任命了县乡镇人大换届选举领导组成员，制定了换届选举的实施意见。二是责任到位，实行分片包乡镇责任制，层层建立责任制。三是指导到位，采取以会代训的形式，进行法律知识和选举业务知识的培训。四是工作到位，在法定的时间内完成了选民登记、提名确定代表候选人等各项工作。常委会对村民委员会换届选举工作，坚持做到在法律上做好解释，在程序上给予指导，在宏观上实施监督，使我县的基层民主选举和村民自治工作逐步纳入了法制化轨道。
五、联系代表，督办提案，评议工作扎实开展。一是经常联系代表。常委会坚持定期组织联系代表、年终慰问代表工作。指导各乡镇成立代表活动小组34个。二是督办代表提案。在历次人代会上，代表共提出3345件意见建议案。常委会每年都要召开主任会议进行专题研究，要求各工作委员会定期深入对口单位，督促建议落实，代表普遍比较满意。三是指导代表评议。从1990年开始，常委会共组织3000多人次的省市县乡四级人大代表，先后对68个部门的430余名主要领导进行了评议，提出有价值的意见建议900余条。针对群众告状难、执行难和判决不公，组织代表对县法院的立案程序、案件执行、信访案件和判处缓刑、免于刑事处罚等敏感案件进行了评议；先后两次对县检察院的抗诉案、退回补充侦察和不立案、不批捕、不起诉及免于起诉的案件和监所监督工作进行了重点评议；组织代表对全县的计生队伍建设、超生费管理和计生服务网络建设情况进行了两次评议；指导20个乡镇人大主席团，组织1200余名四级人大代表，对乡镇邮电所、税务所、派出所、卫生所、工商所等“七所八站”的工作进行了认真评议；多次组织代表对“一府两院”所有被任命干部的工作进行年度评议；组织代表对三位政府副县长的工作进行了评议。四是组织代表视察。常委会组织市县两级代表集中视察了全县各个时期重要工作的进展情况和重点工程的建设情况；积极配合省市人大开展集中视察；指导各乡镇人大主席团以代表小组为单位，集中视察了乡镇有关站所工作和其它方面工作。
六、提高素质，转变作风，自身建设全面加强。一是思想建设抓教育。常委会先后深入开展了以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的“三讲”教育、开展了“三个代表”学习教育活动和学习实践科学发展观教育活动。二是制度建设抓完善。常委会先后制定和完善了人大常委会议事规则、主任会议制度、各工委与“一府两院”对口联系制度、重大司法案件报告制度等，完善了人事任免程序，共修订和完善机关工作制度48项。三是队伍建设抓提高。常委会及时调整充实工作委员会主任，配备了副主任。重视机关干部的学习培训，邀请法律工作者到人大机关讲解法律知识。四是作风建设抓转变。围绕审议议题、重大问题等深入基层，深入实际，开展调查研究，与群众一同参加劳动，工作作风明显改善，受到了人民群众的普遍赞誉。
风雨兼程三十年，开拓进取在今朝。县人大常委会牢记全县30万人民的重托，尽心尽责，努力工作，紧紧围绕县委提出的“实施四五战略，落实四抓四保，打造五大基地，建设小康壶关”的工作思路，为开创壶关科学发展新局面，谱写壶关人民美好生活新篇章而不懈努力！

                （壶关县人大   杨狗则   ）

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