加快女性灵活就业发展助推和谐XX建设

　　伴随成都统筹城乡综合配套改革试验区建设的深入推进，城乡经济结构调整和产业升级换代的不断加快，大量进城农民工、失地农民、从产业升级中释放出来的下岗职工的就业形式由“正规单一”向“灵活多样”转变，非全日制就业、临时就业、季节性就业等灵活就业形式逐渐成为城乡富余劳动力转移的主渠道。调查显示，女性在灵活就业市场占据主体地位。根据我们和省社科联联合开展的成都市女性灵活就业现状和问题调研，结合近年来郫县安靖蜀绣、新都新繁棕编等地农村妇女居家灵活就业基地的探索实践，我们建议进一步完善成都市灵活就业扶持政策和措施，促进女性灵活就业健康稳定发展，助推和谐成都建设。

 

　　一、成都市女性灵活就业的现状与存在问题             

  

　　灵活就业是与传统正规就业相区别的各种就业形态的总称，是社会劳动就业的重要组成部分，已成为代表我市劳动力就业市场发展的基本方向。据有关方面调查的数据显示，对比未就业女性，灵活就业女性的家庭经济感到困难的比例从未就业前的将近60%下降到36%左右，个人生活质量指标值则从平均49分左右上升到52分。可以说，我市女性灵活就业对提升城乡妇女的经济地位起到十分积极的推动作用，显示出了巨大的张力。但当前女性灵活就业存在的“三强、三弱”状况仍不容忽视：

 

　　1、发展势头强，市场份额大，但女性从业主体在劳动力市场竞争力弱。到2007年底，成都市就业68713万人，其中灵活就业占社会劳动就业的比例高达609%，占据社会就业市场的最大份额。1979年～2007年，成都市城镇非单位就业的社会就业占比与成都市人均GDP增长率之间相关系数达09251，呈现出高度的正相关。从这个角度看，随着成都市经济发展水平的提升，灵活就业的发展空间还将进一步拓宽。同时调查显示，灵活就业中女性比重较高，以失地妇女、下岗女工为主，分别占555%、227%，年龄集中在30～50岁，占716%，只有初中和小学学历的占70%，在激烈的就业市场上明显缺乏竞争能力。

 

　　2、政府认同度强，思路措施较多，但统筹推动和扶持力度较弱。成都市明确对从事灵活就业的困难群体给予社保补贴，2008年为此支付了2亿元左右的社保补贴，居各项政策补贴之首，但享受补贴的只限于政策所界定的少数困难人员,相对于灵活就业的行业分布和门类广阔，还不能适应需求。而且目前对灵活就业的统计仅是量上的纯粹增长，在管理上基本呈现一种总量粗放型方式，也没有把大量未进入农村集中居住地的失地农民纳入登记范围，失地妇女作为这部分人中的主体在转移就业和增收中难以充分享受到各类就业服务和优惠政策。近年来，在各级领导重视和有关部门支持下，市妇联积极打造的郫县蜀绣、新都棕编、双流草编、龙泉女红等7个市级女性居家灵活就业示范基地，开展技术培训7560人，帮助6350名妇女实现居家就业，年产值突破亿元，人均年收入增加1万余元。但在政策层面，这类能满足广大妇女就业愿望的手工、服务等绿色环保产业还没有对应的扶持和引导政策，导致这类项目难以拓展。

 

　　3、女性从业意向强，依附低端产业多，但持续发展能力弱。调查显示，相对全日制劳动的规范管理，有91%的农村失地妇女和城镇失业妇女的主要意愿是居家就地就近灵活就业。这种就业方式既能保障家庭功能完善又能参与社会劳动，是一种多赢的家庭资源配置方式，有利于家庭和社会和谐。但从现状看，目前女性灵活就业群体集中在农村产业化基地、手工作坊、私人加工制造业、企业外包、街头摊贩、社区市场零售、各类便民摊点等岗位及其依附产业，“弱资本、低技术、强劳动”的特征明显。产业组织化程度低、生产技术水平和劳动生产率较低，以及从业者受教育程度普遍偏低，自我发展能力严重不足等,都在一定程度上制约着女性灵活就业的可持续发展。

 

　　二、发展城乡女性灵活就业的对策建议

 

　　目前，在大多数发达国家非正规就业（灵活就业）比重均达30%以上,西班牙、荷兰、丹麦、日本等都超过40%。我市因土地集中经营，城镇每年将吸纳17万农村转移劳动力,其中女性约84万，再加从正规经济单位下岗转岗的人员、每年的新增劳动力等等，城乡经济高速增长与就业增量不足的矛盾依然存在。因此，采取切实有效的政策和措施，促进灵活就业，特别是女性灵活就业的的健康稳定发展，对有效平仰失业率，保障民生、稳固家庭，助推和谐的积极作用显得尤其重要。

 

　　1、加强对灵活就业的宏观指导，不断完善对女性灵活就业的公共服务。一是加大管理制度的创新。适应经济多元发展的形势和要求，尽快探索建立健全分性别的灵活就业统计指标体系，以便跟踪包括女性灵活就业者在内的各类从业群体的服务需求，制定、调整和完善相应的灵活就业扶持政策，进一步增强灵活就业扶持措施的针对性，形成具有成都特色的灵活就业发展模式。二是逐步扩大政策层面的直接支持。将土地流转劳动力都纳入可享受灵活就业社保补贴的范围，根据所缴的养老保险类型实施差别补贴，并在土地流转合同中规定缴纳养老保险内容，努力建立城乡一体、宽覆盖、普及广的灵活就业人员养老、失业、生育保险等社会保障制度。三是加强对灵活就业的劳动监察。明确灵活就业及其从业者的法律地位，切实保护灵活就业者的权益。将灵活就业劳动者的工资收入、社会保障、劳动保护纳入劳动监察体系，接受就业组织及从业人员的申诉，加强监督和查处。四是不断完善技能培训机制。强化技术技能培训服务，建立健全小型、微型企业的劳动技术技能鉴定，促进灵活就业的增长方式从粗放型向集约型转变。

 

　　2、实施劳动密集型项目计划，引导农村妇女灵活就业。一是在产业规划上，将产业与城市发展定位有机结合起来，深度开发具有地域特色的文化旅游资源、传统手工艺等，大力发展城市所需的新型服务业、传统商贸业等妇女参与程度较高的产业，有规划、有措施地扩展女性灵活就业市场。二是在资金支持上，对能带动农村妇女灵活就业的产业项目应优先给予倾斜。同时，筹建专门支持女性灵活就业的发展基金。三是在项目发展上，对产业化培训、灵活就业基地建设等农村妇女参与度高的项目进行大力投入和特殊扶持。

 

　　3、积极发挥妇联组织优势，组织农村妇女发展灵活就业。一是加强女性灵活就业的组织服务。发挥妇联健全的组织管理体系的作用，广泛鼓励和引导农村妇女灵活就业的自发组织行为，提高灵活就业群体的组织化程度。二是针对女性灵活就业实施细化的分类管理。可以用政府委托的方式，由较成熟的灵活就业组织实体来承接部分女性灵活就业的公共服务职能，政府对其提供的服务进行监督和评估。比如：可将女性灵活就业基金监管、产业扶持资金申报审查、项目论证、社保补贴审核等程序委托给这些组织实体，既调动社会组织参与发展灵活就业的积极性，又降低行政服务成本。三是妇联等群团组织要更主动承担促进女性灵活就业的社会责任。主动加强与政府职能部门合作，建立健全女性培训服务体系，为居家女性参与灵活就业提供针对性更强、适应能力更高的培训服务，不断提高女性灵活就业者技术技能，同时也为有效组织女性灵活就业夯实基础。

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