省政协加快我省交通建设进经济社会更好更快发展专题视察材料

当好先行官  促进大发展
    **市公路局管养总里程1208公里，约占全省省养公路总里程的6%。其中，一级公路181公里，二级公路676公里，三级公路242公里，四级公路84公里，等级公路25公里。   
    2008年上半年，在市委市政府的正确领导和省交通、公路部门的关心支持下，我局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实交通部提出的“三个服务”理念，创新举措，克服困难，扎实工作，全力加快公路建设步伐。
 2008年上半年公路建设基本情况
    (一)稳步推进重点项目建设
 今年上半年，我局克服资金缺、建材价格上涨、雨水多不宜施工等种种困难，全面推进工程项目建设和开工前期工作。据统计，上半年推进了12个项目(龙川S227线下吉至岩镇段路面大修工程、龙川Y032线江广亭至上坪段路面大修工程、紫金县S340中石线义容至古竹段改铺水泥混凝土路面工程、紫金县S242线乌石至苏区段路面大修工程、和平县S230线金笔山段路面大修工程、东源X155礤黄线礤下至新民段路面大修工程、和平S230线南出口段路面大修工程、龙川G205线姑娘坑至佗城段大修工程、连平S341灯官线虎头石至元善镇、连平S341灯官线大埠至县城段大修工程、和平S230线定忠线穿城公路、市区东环路桥梁两端过渡路面重修工程)开工建设工作，完成投资6090万元。其中大修工程完成年计划任务29.6%，改建工程完成年计划任务46%。
    (二)有效推进立项报批工作
 按年初的工作目标，全力推进国道G205线佗城至柳城段大修、省道S227线岩镇至龙母段大修、县道X155线改造等8个项目的立项报批工作。8个项目的设计等前期工作已经全部完成，现已上报省交通厅、公路局待批。
 (三)协调推进高速公路建设 
 我局成立了高速公路建设协调工作组，具体配合做好有关协调筹建工作。通过各方努力，广河高速公路广州段于去年底动工建设，惠州段于今年3月份动工建设。广赣高速公路连平段前期准备工作正在加快推进，有望下半年开工。河紫高速公路筹建准备工作扎实推进。昆汕高速公路**至清远段建设提前实施的筹备工作正在进行。
    二、主要存在问题
 当前，制约山区公路快速发展的主要问题有以下四个方面：
 (一)省补资金低，地方配套资金难，导致公路建设资金缺口大。山区市公路建设的主要资金来源于省补助资金，但仍有一定比例建设资金靠地方配套。目前，**作为一个贫困山区市，地方财政十分薄弱，根本无力承担公路建设地方配套资金。在这种情况下，我们每开工一个项目，就增加一个新的资金缺口，背上一笔新的建设债务，这种情况严重影响了公路事业的良性发展。如当前在建的几个建设项目中，缺口资金合计达6913万元。(省道S340线义容至古竹段13.4公里大修工程，总投资为1474万元，省补资金1072万元，缺口资金402万元；省道S242线县城至苏区段41.6公里的路面大修工程，总投资4416万元，省补资金3325万元，缺口资金1091万元；省道S227线岩镇至龙母段40公里大修工程，总投资4760万元，省补资金3200万元，缺口资金1560万元；国道G205线龙川姑娘坑至佗城段13.16公里改工程，批复资金1.117亿元，省补资金7310万元，缺口资金3860万元)。
 (二)工程建设材料物价高速上涨，严重影响工程建设进度。根据市场价格比对，去年至今年的油料、钢材、水泥和砂石等主要建筑材料价格上涨30-40%，造成公路项目建设每公里造价增加10万元左右。当前，工程招标单价基本参照前几年的标准来制定,招标价格普遍偏低,再加上受材料价格上涨因素影响，施工队伍在中标以后,也存在着“等”的思想，从而影响了工程建设进度。
 (三)地方施工环境有待进一步改善。如有些地方存在征地拆迁、管线迁移难等问题。
 (四)项目建设管理有待进一步加强。这方面特别突出的是在招投标中的转包发包问题。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。虽然《招投标法》对这类行为明令禁止，但由于转包发包的手段比较隐秘，取证相对困难。
    三、下一步工作打算
    面对山区公路发展的种种困难，为加强工程建设管理，我们将采取如下措施，努力把公路建设项目打造成样板工程、精品工程和阳光工程。
 (一)抓资金筹集。“巧妇难为无米之炊”，要加快公路建设，先要破解公路建设资金不足的难题。我们要积极争取上级主管部门的支持，同时积极拓展筹资渠道，缓解公路建设的资金压力。
 (二)抓工程质量。进一步加强和规范工程质量管理，加强对施工单位和监理单位的工作质量和施工质量进行检查、指导和监督，确保工程质量。
 (二)抓施工周期。各项目部和监理部门加强对施工队伍的管理，通过核实施工队伍到位情况、施工进度情况拔付工程款的措施，加快施工进度。
 (三)抓投资规模。做到控制投资，节约成本，突出重点难点，科学调配资金，加强对单价制定、工程量变更的管理与监督。
 (四)抓安全生产。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到以人为本，在公路建设中完善安全管理制度，全面落实安全生产责任制，切实防止重大恶性事故，避免和减少各类事故的发生。
    四、几点建议
 (一)提高国省道改造和大修补助标准。鉴于物价上涨导致工程造价大幅上升的现状，建议省提高补助标准，特别是针对山区贫困市地方落实建设配套资金的现状，建议省全额补助山区贫困市国省道改建和大修资金。
 (二)改革养护切块包干资金方案。现实行的一定五年养护切块资金包干资金方案不够科学。近几年来，物价高速上涨，养护切块包干资金已远远不能满足公路正常养护的需要。建议省根据实际情况适时调整养护切块包干资金方案，以利公路事业的发展。
 总之，**要发展，公路须先行。公路部门作为发展的先行官，可谓任重道远。我们将进一步解放思想，克服习惯于以条件差、起步晚、山区落后而自我满足、自甘落后的心态，进一步振奋精神，锐意进取，寻求大突破，实现大发展。
   　　

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