抢抓机遇攻坚破难全面推进**公路事业上新台阶

抢抓机遇   攻坚破难  全面推进**公路事业上新台阶 　　

——**同志在2009年全市公路工作会议上的讲话　　

(2009年1月14日)　　

各位代表，同志们：　　

这次会议的主题是，全面贯彻落实市委五届五次、六次全会和全市交通工作会议精神，总结2008年工作，部署今年工作。下面，我代表局领导班子向大会作报告。　　

一、2008年工作回顾　　

2008年，我局在市委市政府的正确领导和省交通、公路部门的关心支持下，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委十届二次、三次全会精神，坚持以科学发展观统揽公路工作全局，紧抓发展第一要务，团结拼搏，锐意进取，克服困难，扎实推进各项工作取得新进步，圆满完成了全年工作任务。　　

（一）主要措施及成效　　

　　1、抢抓机遇上项目，公路建设步伐加快。2008年，重点推进9个项目建设，完成干线公路改建15.1公里，完成大修工程82公里,完成项目建设总投资2.6亿元，占省下达投资计划128%。积极配合做好高速公路建设的协调筹建工作。通过努力，广河高速公路广州段、惠州段全面动工建设；广赣(大广)高速公路连平段、汕湛高速公路河紫段前期筹建工作进展顺利；汕昆高速龙川至连平段建设项目通过工可评审，为提前实施打下良好基础。　　

2、加强管理促规范，路况水平明显改善。认真贯彻养护工作方针，狠抓“提高路面质量、增强抗灾能力、保障行车安全”三个重点。进一步完善日常养护、预防性养护、应急管理等措施，不断提高公路养护水平。全年抢修复路基、路面、桥梁、涵洞、排水等123处；加固维修四、五类桥梁9座；完善标志221块，标线2.3万平方米；完成危险路段整治2处。省养公路平均好路率为91.7%、年末好路率为92.6%，其中，国省道年平均好路率为94.1%、年末好路率为94.4%。　　

3、优化服务抓征收，养路费征收再创佳绩。通过抓政策宣传、欠费催缴、协同稽查、优化服务等有效举措，不断提高车辆的实征率，规费征收再创佳绩。超额完成省下达汽车养路费征收任务，全年征收养路费9900万元,对比上年增长9%。　　

4、依法治路维护产权，文明执法塑造良好形象。按照“规范行为、强化监管、文明执法、注重形象”的要求，牢固树立人性化执法理念，加强执法队伍建设，提高路政执法水平，有效维护了路产路权。据统计，全年查处损毁公路或公路设施案件287宗，结案率100%，审批路政许可61宗，清理路障1.7万立方米，拆除违法建筑350平方米、广告标牌991平方米。处理超限超载车辆648台，卸载重量9006吨。　　

5、文明建设扎实推进，工会工作取得实效。一是积极开展劳动竞赛活动。五县一区公路局在劳动竞赛活动中，呈现你追我赶良性竞争态势，劳动技能和管理水平普遍提高，考核得分均达到先进标准要求，被评为先进县区公路局。二是扎实推进文明创建活动。积极开展爱心家庭、文明站所创建活动和职工文体活动。在精心组织办好第三届职工运动会的同时，积极组织干部职工参加省市演讲比赛、业余体育(如登山、自行车比赛等)活动。三是扶贫救困和职工互助工作扎实推进。全年调剂70多万元开展扶贫救困活动。各级工会积极做好献爱心、送温暖、送书下乡和各种困难救助活动，较好地解决了系统干部职工看病难、子女上学难等问题。四是妇女、计生等工作取得实效。关爱女工生活，组织开展丰富多彩的女工活动。严格抓好计划生育工作。五是热心支援四川灾区抗震救灾和灾后重建工作，机关干部职工自愿向四川地震灾区捐赠钱物，机关党员自愿交纳“特殊党费”7万多元。　　

6、以人为本构建和谐，发展环境更加优化。加强日常安全管理工作，进一步完善安全生产激励工作机制和安全事故防范工作机制。扎实开展“安全生产百日督查专项行动”，加大安全生产检查工作力度，实现了“平安年”目标。 协调联动抓好社会治安综合治理、挂钩扶贫、信访维稳等中心工作。　　

7、改革创新求发展，直属单位经营管理水平普遍提高。直属各单位加强内部管理，加大创新力度，主动参与市场竞争，经营管理水平明显提高。热水收费站和路通公司积极配合全市收费站整合工作，确保公路收费管理体制改革顺利推进。设计院、质检站、工程总公司在主动做好公路建设相关工作的基础上，积极拓展外部业务，努力增创新业绩。　　

8、党的建设和党风廉政建设得到加强。积极开展继续解放思想学习讨论活动、纪律教育学习月活动和机关作风建设活动，干部作风有明显改进。进一步抓好纪检监察队伍建设，加大反腐倡廉制度建设和廉政监督检查工作力度，规范从政行为，有力地促进了公路事业健康快速发展。　　

（二）主要工作亮点　　

1、抢抓机遇谋发展，八个项目成功报批立项。在项目立项审批严格、竞争激烈的形势下，2008年，我局顺利完成了国道G205线佗城至柳城段大修工程、省道S227线龙川岩镇至龙母段大修工程等八个项目的立项工作，为加快发展打下坚实基础。　　

2、机动车辆年(次)票制顺利实施，债务压力得到缓解。在市委市政府的高度重视和各有关部门的支持配合下，我局主动积极推进收费站整合工作落实。经过一年多的努力，我市机动车辆路桥通行费年(次)票制于2008年11月1日正式实施。这将有效缓解我市公路建设债务沉重的压力，增强我市交通基础设施建设的融资能力，优化经济社会发展环境。　　

3、争取计划外资金成效显著，多个项目缺口资金得到解决。2008年，争取国家交通运输部、省交通厅、省公路局增加项目建设资金上亿元。较好地解决了国道G205线龙川县城过境段改建工程、省道S341线陂头山段改造工程、省道S242线乌石至苏区段大修工程、省道S227线下吉至岩镇段大修工程的缺口资金。　　

4、成功举办职运会，和谐公路建设扎实推进。在市局筹委会的统一领导和精心组织下，**市公路系统第三届公路职工运动会成功举办，充分展现了“团结拼搏、开拓创新、廉洁自律、务实奉献”的**公路人精神，丰富了广大干部职工的生活，营造了团结和谐的工作和生活氛围。　　

5、加强教育培训，队伍素质进一步提高。2008年，成功举办了11期19批(次)的职工培训班，参培人数达1150人次，投入资金50多万元。通过有针对性地开展形式多样的教育培训，干部职工的综合素质普遍提高，为推进公路事业又好又快发展提供了强有力的智力保障。　　

（三）几点体会　　

2008年是极不平凡的一年，但公路系统全体干部职工在市局党组的统一领导下，团结一致，群策群力，无私奉献，奋力拼搏，各项工作取得了可喜成绩，得到了上级领导和人民群众的一致好评。在此，我代表**市公路局党组，向你们并通过你们向全系统干部职工致以崇高的敬意!　　

回顾一年来公路发展实践，主要有三点体会：一是解放思想，勇于创新是解决发展过程中各种问题的根本出路。2008年，公路工作遇到前所未有的挑战，公路建设项目资金缺口大，公路桥梁险情增多，建设材料价格极不稳定，公路收费站运行艰难等等问题集中暴露，严重影响到公路事业的健康发展。对此，全局上下没有被困难吓倒，继续解放思想，团结一致，迎难而上。通过改革和创新一系列举措，全力推进收费站整合工作的落实；通过勤跑动，多沟通，争取各方支持，不断拓展筹资渠道；通过改革完善桥梁管护机制，有效地防范了安全事故发生；通过修订完善各项制度，改进机关作风，较好地解决了一系列热点难点问题。二是加强教育培训，提高队伍素质是抓好公路工作基础条件。做好公路工作，关键靠全体干部职工的共同努力。干部职工的业务素质、执行能力和精神状态，决定了工作的成效。一年来，局党组始终坚持以人为本理念，把建设高素质干部职工队伍当作一项基础工程来抓，优先安排资金，保障教育培训工作高效开展。三是坚持统筹兼顾和“两手抓两手都要硬”的方针，是推动公路事业科学发展的根本保障。一年来，局党组一手抓职能工作落实，一手抓党风廉政和精神文明建设，在全力推进“建养管征”四大职能工作的同时，着力抓好工会、纪检监察、安全生产、计划生育、文明创建、教育培训、人事财审等各项工作，并取得良好成效。各项工作相互促进，相得益彰，既推进了各项职能工作的落实，又实现了各项事业的全面进步。　　

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到面临的严竣挑战。主要表现在以下几个方面：一是破解公路建设资金投入不足难题，仍然是摆在我们面前急需解决的首要问题。没有投入就难有发展，地方财政薄弱，配套资金无法落实，导致公路建设资金紧缺的状况没有根本改变。二是解决工程建设过程中的征地拆迁难、管线迁移难、工程转包或违法分包等问题的任务非常艰巨。三是各种历史遗留问题和新的问题呈集中暴露态势。妥善解决相关问题，维护社会稳定大局责任重大。四是完善各项管理，改进机关作风，建立健全具有公路特色的反腐倡廉制度体系等工作任重道远。　　

二、今后三年公路工作计划及2009年工作安排　　

2009年至2011年，是中央和省“加大基础设施投入，扩大内需，促进增长”的重要战略机遇期，我们必需牢牢抓住这一千载难逢的机遇，把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，抓住重点，主动出击，全力推进公路事业又好又快发展。　　

（一）指导思想和目标任务　　

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委提出的“建设大交通、促进大发展”的奋斗目标，按照省交通公路部门的工作部署和全市交通工作会议精神，进一步解放思想，抢抓机遇，攻坚破难，开拓创新，清正廉洁，务实奉献，全力推进我市公路事业上新台阶。　　

今后三年总体目标：基本完成境内省养公路新一轮大中修，全面提升路况水平，完善路网结构，努力打造“安全、便捷、亮丽、舒适”公路环境。全力推进境内河紫、汕昆、大广、粤湘、东环高速公路开工建设，为把我市打造成粤东北陆路交通枢纽城市作出贡献。今后三年，计划完成公路新改建和大中修项目22个，总里程302公里，总投资8.8亿元(含在建工程)。　　

2009年公路工作主要目标任务：　　

----公路建设方面。一是完成好4个续建项目建设。主要是，国道G205线龙川东江大桥扩建工程、省道S341线连平陂头山段改造工程、省道S230线和平南出口大修工程、县道X155线大环市路东源段建设工程等。二是推进7个项目新开工建设。总里程96公里，总投资4.9亿元。主要是，市区过境路(西环路)一期12公里新建工程、国道G205线佗城至柳城段13.7公里大修工程、省道S227线岩镇至龙母段31公里大修工程、省道S339线贝墩至珊坪段13.1公里大修工程等。三是计划上报立项项目7个，总投资约2.1亿元。主要是柳城至骆湖段31.2公里中修工程、省道S340线合水至义容段24.8公里大修工程等。四是积极协调和配合推进我市境内大广、河紫、昆汕、粤湘、东环高速公路筹建和开工建设工作。　　

----公路养护方面。一是四项路况指标超过省下达指标5个百分点以上，实现路况、路容、路貌全面提升。二是切实抓好公路水毁工程修复工作，实现当年公路水毁修复率达95%以上。三是全面落实《广东省公路桥梁养护暂行管理办法》，健全桥梁日常管理和检查制度、桥梁技术档案制度、危桥管理（如限制交通）和改造时限制度。按期完成省局下达的桥梁加固和改造计划。　　

----公路管理方面。一是及时查处损坏公路及设施案件，案件结案率达98%以上。二是固定治超站点和流动巡查治超同步开展。重点是严格控制超限超载车辆上桥行驶，确保公路桥梁和人民生命财产安全。三是扎实抓好机动车辆路桥通行年(次)票费征收和管理工作。　　

----安全生产、中心工作方面。一是安全生产实现“平安年”目标。二是出色完成年度计划生育、社会治安综合治理等工作任务，年度考核达到“优秀”等级。三是信访维稳、扶贫挂钩、招商引资和环境保护等工作取得新成效。　　

----精神文明、党风廉政和队伍建设方面。一是深入开展学习实践科学发展观活动，达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求。二是各项文明创建工作深入推进，职工文体活动丰富多彩，文明创建形式多样，发展氛围更加和谐。三是扎实开展党风廉政建设，机关作风有明显改进，廉政意识不断增强，廉政监督和预防腐败工作机制进一步完善。四是加大干部职工教育培训力度。2009年计划举办8期干部职工培训班。　　

（二）具体要求和主要措施　　

2009年是全面落实今后三年公路建设计划的开局之年，更是关键之年。为确保全年公路各项工作计划目标的完成，重点要从四个方面抓好落实。　　

1、解放思想，勇于创新，着力在“新”字上求突破。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，继续解放思想，大胆改革创新，摒弃一切影响加快发展的思想观念，从不适应的管理体制和思维模式中解放出来。　　

一是创新工作思路，树立抢抓机遇、加快发展的责任意识。要克服担心配套资金不足和等待观望的思想，紧紧抓住中央、省“扩大内需促进增长”的政策机遇，吃透精神，主动争取上级在项目立项、政策倾斜、资金支持等方面的扶持。要破除“重管理轻服务”思想，树立优质服务意识。按照构建服务型机关的要求，立足公路部门实际和全市经济社会发展需要，全面强化服务职能，切实抓好公路桥梁改造，危险路段整治，安保工程建设，路容路貌美化等工作，打造一个亮丽舒适的公路交通环境。要摒弃“小团体利益”思想，增强大局意识和责任意识。特别是要树立“全市一盘棋”“ 全系统一盘棋”的思想，强化“一切工作都是为了人民”的宗旨意识，工作中不计较个人得失或小团体利益，坚持以大局为重，团结一致，令行禁止，形成强大工作合力，做一个负责任的行业。　　

二是创新工作举措，破解制约加快发展的资金难题。资金不足是长期制约山区公路事业发展的瓶颈。如何破解这一难题，我们重点要在以下六个方面下功夫。一要积极跑动争取上级计划外资金支持。市局领导、各县区局及各科室负责人，要勤于跑动，围绕共同目标，加强协调沟通，努力争取上级支持。二要优化设计节约成本。面对地方配套资金落实困难的现实，我们更要在项目建设方面精打细算，通过优化设计，降低建设成本。三是规范招标降低造价。特别是在原材料价格普遍下跌的情况下，要积极履行好职责，发挥好业主应有作用，确保工程招标价格控制在科学合理范围。四是争取银行贷款解决部分资金。今后几年，中央已明确放宽货币政策。市县公路部门要抓住机遇，积极争取银行支持，以解决一些资金上的燃眉之急。五是争取地方财政落实一部分配套资金。特别是在路网规划设计、公路水毁修复、危桥除险加固、公路配套设施建设等方面，要全力争取地方支持，缓解资金紧张局面。六是科学安排和调剂管好切块资金，最大限度提高资金使用效益。　　

三是创新管理办法，解决制度执行和工作管理难等问题。首先是进一步完善领导干部挂钩县区和挂钩项目的管理办法，重点加强对项目建设的协调管理。建立和完善公路工程市县两级共同管理办法，在市交通建设指挥部的统一领导下，发挥地方政府在施工环境维护、征地拆迁和向上争取资金支持等方面的重要作用。其次是进一步完善纪检监督工作机制。充分发挥市县公路局纪检监察部门的作用，通过健全监督办法，拓展监督范围，灵活监督方式，提高监督实效。　　

2、深化改革，强化管理，着力在“深”字上下功夫。重点要在深化养护机制改革上取得新成效。　　

一是以提高路面质量为中心，进一步完善养护工作绩效挂钩管理机制，提高规范化和精细化管理水平。抓好新一轮养护机制改革，进一步完善养护路段责任包干和工资绩效挂钩制度，实现由被动工作向主动养护转变；完善“内部承包和合同养护”办法，实现由行政指令性养护向合同管理转变；完善以竞争上岗为主要内容的用工制度，实现由任职式用工向双向竞争式用工转变；完善养护工作综合考核制度，确保各项养护路况指标高标准落实。　　

二是以保障通行安全为重点，进一步完善桥梁管护工作机制。要形成“检查必看桥梁，经费先保桥梁，考核必列桥梁”的工作氛围。建立和完善桥梁养护责任制度和桥梁工程师岗位管理办法。落实“市、县、养护中心”三级负责制和“专人管护、一桥一档”的桥梁管理机制。加大危桥改造工作力度，力争在2010年前全面完成四、五类公路桥梁的除险加固和改造工作。　　

三是以美化公路环境为亮点，进一步提高公路绿化水平。计划今后三年安排200万元，其中2009年安排90万元，专项用于路树绿化和路肩整治。继续推进文明样板路建设，提升路况水平，为群众提供一个更加良好的交通环境。　　

四是以增强公路防灾抗灾能力为着力点，进一步完善预防性养护工作机制。增强灾害防范意识，继续组织实施好公路安保工程、危险路段和边坡整治工作，完善雨季防汛防灾预案，全面提高防灾抗灾水平。　　

五是以迎接公路“国检”为契机，进一步落实养护规范化管理。今年要重点做好三件事：一是认真做好养护规范化、精细化管理的内业准备工作。市局养护科、各县区局，要对照相关要求，对规范化、精细化管理的相关台帐进行汇总归类，对具有**特色的养护日常管理制度、管理办法等情况进行总结整理、分类建档。二是加强日常养护管理，提高路况水平，确保外业高分通过检查。全市上下都围绕“改善路面质量，提高路况水平”这一目标，积极做好迎接“国检”的准备工作。三是配合“国检”，认真做好路面损坏严重路段的大中修报批立项工作，争取在“国检”前实施大中修。　　

3、精心组织，科学安排，着力在“快”字上抓落实。机遇稍纵即逝。加快发展，时不我待，关键是行动要“快”。　　

一是项目报批立项要“快”。市局项目报批立项工作组，要以高度负责的精神，统筹抓好项目勘察设计、上报立项和跟踪落实等工作，实现项目“早设计、早报批、早立项”。今后三年，我市公路建设项目力求做到“在建工程一批，开工建设一批，上报立项一批，储备待建一批”，力争在三年内完成境内国省道新一轮改造或大中修。　　

二是工程建设进度要“快”。 今后三年，是公路建设的黄金机遇期。市县公路部门和各工程项目部要在加快进度、节约投资、提高效益方面下功夫，精心组织，科学管理，快速有序地推进工程建设，实现“质量、进度、效益”三统一目标。　　

三是工程竣工验收要“快”。市局工程验收和结算工作组要及时指导和督促各项目部，同步做好各个工程项目的验收结算工作，使每个建设项目划上一个完整的句号。　　

四是各项工作部署执行落实要“快”。 认真贯彻执行市委市政府和局党组的各项工作部署，做到思想上统一认识，行动上步调一致，执行上雷厉风行。　　

4、加强领导，统筹兼顾，着力在“好”字上见成效。　　

一是把工程项目建设“好”。要切实抓好项目设计优化和招投标管理。建立项目设计方案专家评审机制，落实“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量监督保障体系，严格把好施工材料关、施工程序关、资金拨付关，全方位防范“豆腐渣”工程，力争把每个项目打造成精品工程、样板工程和廉洁工程。 　　

二是把公路管理工作完成“好”。要依法抓好路政和治超管理，严肃查处损坏公路产权行为。全面加强治超工作，致力推动形成“政府牵头，交警保障，交通公路主动参与，社会各界齐抓共管”的治超工作格局。要积极应对和处理好燃油税开征对征费系统的影响。要积极做好机动车辆年(次)票征收管理工作。要切实抓好行政管理、工会建设、安全生产、文明创建、计划生育、综合治理等各项中心工作，为构建和谐公路作出不懈努力。　　

三是把干部职工队伍建设“好”。深入开展学习实践科学发展观活动。严格按照市委统一部署，成立专门工作机构，精心组织开展学习实践活动，确保取得实效。继续加强干部职工教育培训工作。坚持“打基础、利长远”的理念，积极开展具有公路行业特色的教育培训。灵活教育培训方法方式，积极开展学历教育和技能培训。今年的教育培训要突出公路行业需求，将重点放在职业道德教育、公路相关法律法规教育、养护技能培训、业务管理人才的培育等方面，提高综合素质和业务能力。坚持不懈地抓好党风廉政建设和干部作风建设。全系统干部职工都要认真汲取全国各地发生的职务犯罪教训，时刻提醒自己，管好自己。今年，党风廉政建设和预防职务犯罪工作重点要放在以下四个方面：①健全和完善监督管理制度。纪检监察和各职能部门要针对公路行业实际，针对一些重点领域，完善相关监督制度，保护好干部。②要加强监督检查，落实党风廉政建设责任制。各级各部门要落实定期与不定期的廉政监督检查制度，及时发现不良苗头，及时给予提醒纠正，防止腐败悲剧发生。③要突出重点环节，防范职务犯罪。特别是在涉及工程建设、资金使用、选人用人等一些关键环节，要有更加严格的监管措施。④抓好领导带头，营造风清气正的良好氛围。各级领导要以身作则，带头遵守党纪国法和各项规章制度，不为一已之贪，毁掉一世英明，葬送全家幸福。　　

四是把稳定大局维护“好”。稳定是加快发展的前提。对此，各县区局、各科室、各部门和各级领导干部要高度重视，耐心细致地做好信访维稳工作。对于符合法律和政策规定，且目前条件能解决的问题，要从快给予解决；对于目前无法解决的一些实际问题，我们要争取上级支持，创造条件尽快给予解决；对于不符法律和政策规定的，我们要耐心做好政策宣传和解释工作，消除对立和不满情绪，营造和谐氛围。　　

五是要把工作任务分解落实“好”。抓工作落实是关键中的关键。各级领导干部和各县区局、各部门各单位，要突出重点抓落实，抓主线带全面；要创新方法抓落实，提高效率解难点；要强化责任抓落实，做到权责分明，奖罚分明。会后，要制定2009年公路工作目标任务责任分解方案，把每一项工作任务分解到每一个责任领导，落实到每个科室和每个县区局。各科室和各县区局要对照市局党组的工作部署，将任务逐项分解到基层，确保各项工作落到实处。年终考核时，要根据工作责任分解方案，逐项检查落实情况，对未按照规定完成工作任务的，责任人要作出书面说明。对因无特殊原因没有完成工作任务的，将按照公务员管理有关规定给予相应处理。总之，全系统干部职工，要做到“讲实话、重实际、务实事、求实效”，形成事事讲落实、层层抓落实的良好风气。　　

各位代表，同志们，2009年，是加快公路建设，实现三年奋斗目标的关键之年。我们公路部门要振奋精神，迎接挑战，在市委市政府的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，团结奋进，不辱使命，努力开创我市公路事业发展新局面，为实现**的“率先崛起”作出新的更大贡献!　　

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