非公有制经济调研

关于克东县非公有制经济发展情况的调查　　

克东县政府办公室　　

（2006年11月16日）　　

 “十五”期间，特别是2002年以来，随着省、市“全党抓企业，全民搞招商，努力快发展，全面建小康”工业带动战略的深入实施，克东县迎来了非公有制经济蓬勃发展的春天，非公有制经济在县域经济建设中的重要作用日益显现。关注非公有制经济，就是关注县域经济，就是关注发展。怎样认清形势，剖析问题，制定措施，就显的尤为重要。　　

一、克东县非公有制经济的发展现状、特点及取得的经验　　

“十五”期间，克东县非公有制经济总户数达到4858家（采矿业7家，制造业306家，建筑业34家，交通运输业769家，批发零售2816家，住宿餐饮374家，社会服务业552家），较“九五”期间增加了1872户，同比增长60%；固定资产总投资达到6.9亿元,从业人员达15186人。民营企业在非公有制经济总户数中虽然所占比重较小，但其在财税贡献、吸纳就业、深化改革中发挥的作用是普通个体工商户所无法比拟的。目前，克东县共有飞鹤乳业等规模以上企业6户，从业人员2135人。富兴纸业、华康动物饲料等其他企业近100户，从业人员达到4188人。2005年，克东县工业企业实现产值10.9亿元，销售收入10.5亿元，利润5416万元，税金3750万元。分别为2000年工业企业四项基本指标的383.1%、386.9%、520.7%、225.4%。“十五”期间，新增企业15户，新上项目12个，新上项目总投资达到3.5亿元，新增固定资产投资1.7亿元。　　

（一）非公有制经济已经成为县域经济建设的主体。2005年，克东县完成工业增加值3.6亿元，占全县GDP的33.8%。其中，规模以上企业完成工业增加值2.1亿元，入库税金3008万元，占工业企业实现税金的90.5%，占全县工商税收入的66.5%。2005年，克东县工业各项指标创下了历史最好水平。在全市工业经济指标考核中，位居全市第二名，并且获得了全市扶持非公有制经济发展第三名和全省扶持非公有制经济发展先进县的荣誉称号。　　

（二）非公有制经济产业集群发展态势初步显现。克东县家具、农机、食品产业在郭氏家具、东兴农机、飞鹤乳业等龙头企业的带动下，呈现出了良好的集群发展态势。家具制造业涌现出了宏达、龙海等知名企业；农业机械制造业中广角、飞跃农机两户企业经营形势不断看好；食品加工企业中的人和春腐乳、绿金集团等企业产值翻番成倍地增长。矿泉水产业也涌现出了火山鸣泉、世罕泉等多个生产企业和品牌。在龙头企业的带动下，这些企业经营理念得到更新，管理水平不断提高，产品层次不断升级，市场规模不断扩大，产业聚集能力不断增强。

（三）非公有制经济已经成为创造就业岗位的重要载体。2005年，克东县工业企业创造就业岗位4350个，从业人员达到了4802人，吸纳4001名下岗职工实现了再就业。其中，飞鹤乳业创造了600个就业岗位，安置下岗职工300人；东兴农机创造了400个就业岗位，安置下岗职工300多人；腐乳集团创造了300个就业岗位，安置下岗职工200多人。企业在农村劳动力转移工作中的重要作用初步显现。目前，飞鹤乳业有农民工200多人，占职工总数的三分之一；东兴农机有农民工100多人。2000年以来，民营企业特别是招商企业通过租赁、兼并、买断等不同方式，积极参加了木器厂、农机修配厂等97家国有和集体企业产权制度改革，注入资金近3亿元，盘活资产1.54亿元，妥善安置职工6100人。　　

（四）非公企业特别是重点企业品牌和文化意识不断增强。“十五”期间，企业特别是龙头企业品牌意识明显增强。截止2005年年末，克东县共拥有国家、省、市名牌8个。其中，飞鹤牌配方奶粉获得了全市唯一一个中国驰名商标；飞鹤牌配方奶粉、克冬牌红腐乳、东兴牌农机具获得了省级名牌；郭氏家具“实木家具”品牌在全国第七届国际家具展览会上获金奖殊荣；肥土地牌系列白酒和龙中龙牌啤酒为全国名优产品；二克山牌双响和烟花、广角牌农机具获得了市级名牌。企业名牌总数在全市九县七区中排第一位。在文化建设上，企业从自身实际出发，精心打造出了风格各异的企业文化。腐乳集团在员工中推行了6S（清理、清洁、准时、标准化、素质、安全）管理标准，创建了企业网站，从精神、制度、行为和物质四个方面打造出了独具特色的企业文化。　　

（五）新兴企业将成为拉动县域经济发展新的增长点。近几年来，在飞鹤乳业、郭氏家具等重点企业竞相发展的同时，富兴纸业、华康动物饲料等一批新兴企业悄然兴起，成为拉动县域经济发展的新的增长点。新兴企业具有较好的市场空间。富兴纸业自2005年启动生产以来，产品在内蒙、吉林等省占领了大部分市场份额，经营形势不断看好，产品供不应求。新兴企业具有良好的项目。海阳公司良好的热源基础已经成为企业再发展的优越条件。2006年，企业计划抓住国家发展节能型产业的有利契机，新上光伏电池和新型保温砖项目。两个项目顺利启动后，可创造近200个就业岗位，年实现税金500万元，具有可观的社会效益和经济效益。新兴企业具有自己的知名品牌。飞跃农机研制开发的4GS—180大豆收割机和3MC—2苗间锄草机荣获了省农委2005年向农民推荐优质农业机械产品称号。新兴企业拥有一批干事创业的当家人。近年来，克东县之所以涌现众多的新兴企业，主要源于有一批稳定的、吃苦耐劳的创业者，他们对市场经济的适应能力强，能力突出。

（六）个体工商户发展态势较为平稳。克东县受县型小、人口少、社会购买力较低等多种因素影响，“十五”期间，虽然个体工商户（企业除外）总量达到了4752户，较“九五”期间有了一定数量的增长，但从经济效益、社会贡献率等方面看，只能说处于平稳发展的态势。据调查，目前在县城内从事服装零售的普通个体工商户，年均收入在1.5万元左右。其他行业平均年收入也大致相当。个体工商户在发展速度、规模和效益上没有太大的跨越。　　

回顾克东县非公有制经济发展的轨迹，既有雨后春笋般的勃勃生机，更有破茧而出的挣扎和奋起的艰辛。成绩来之不易，经验弥足珍贵。发展非公有制经济必须不断解放思想。克东县非公有制经济的发展是伴随着企业产改同步进行的。这个过程中，县委、县政府冲破了艰难险阻，克服了改革阵痛，在发展中解放了思想，更新了观念，进而促进了更大的发展。发展非公有制经济必须大力招商引资。多年来，克东县将招商引资作为第一要务，先后引进了一批企业和项目，盘活了资产，带动了就业，发展了经济，用实际行动践行了“招商引资是加快发展的第一实招”这一发展战略。发展非公有制经济必须坚持有所为有所不为。必须牢固树立“你发展我支持、你纳税我服务”的理念，做到亲商、尊商、富商、安商；做到急事急办、特事特办；做到帮忙不添乱、到位不越位。发展非公有制经济必须保持政策的连续性。坚持工业立县发展战略不动摇是克东县历届党政领导班子的共识，不论外界环境如何变幻，服务企业，发展企业的政策决不改变，唯有发展才是硬道理。　　

二、制约克东县非公有制经济发展的主要问题　　

一是企业总体规模较小并且发展极不平衡。截止2005年年末，克东县共有工业企业106家，固定资产在500万元以上的仅有15家；年实现税金在200万元以上的只有飞鹤乳业和腐乳集团两家，年实现税金超1000万元的只有飞鹤乳业一家。2005年，仅飞鹤乳业一家就实现税金2681万元，占全县工业企业实现税金的80.7%，可以说是“一企独大”。　　

二是融资渠道窄，资金短缺成为制约企业发展的瓶颈。目前，发展资金短缺成为企业反映的突出问题。一方面是发展形势较好的企业需要大量资金，抓住机遇新上一批前景较好的项目，扩大规模，壮大企业。一方面是部分经营困难企业资金周转不灵，急需再投入或新上项目调整产品结构走出困境。从外部环境看，受国家对黑龙江省金融政策的影响，企业想在银行获得大额贷款，可以说是难上加难，如果企业用固定资产做抵押办理贷款，办理程序非常繁琐，废时废力。从企业自身看，民营企业特别是新兴企业还没有建立起一整套的信用、担保贷款体系。另外，金融部门部分工作人员思想还不够解放，工作方法还不够灵活，服务还不到位。　　

三是人才短缺，创新能力弱问题对企业发展的制约作用逐步显现。人才是企业发展的基础，创新是企业发展的灵魂。由于克东县地理位置较为偏远，经济环境等基础条件较差，企业在吸引优秀的管理和技术人才方面有一定困难。就连腐乳集团这样的老牌改制企业，人才匮乏问题也较为严重。企业老总大多是原来的厂长、经理，虽然实践经验丰富，但创新意识和现代化管理水平不足。在年青的管理队伍中，真正科班出身，经得起市场锤炼的少之又少。目前，外部高薪聘用和企业内部培训是企业引进人才的两个渠道。飞鹤乳业50万元年薪聘用了一名总经理，并在北大组建了企业发展策划小组。从实践中看，优秀的人才为促进企业发展起到了不可估量的作用。但是，从外部聘用人才投入太大，大部分企业根本承受不起。内部培训是企业引进人才的主要渠道，但是自主培训见效慢，远水解不了近渴。　　

四是新兴企业内部管理机制还不健全。目前，飞鹤乳业、东兴农机等重点企业基本建立了“政企分开，产权明晰，权责明确，管理科学”的现代企业管理制度，形成了一套独具特色的快速决策机制、能进能出的用工机制、酬效挂钩的分配机制和奖惩分明的约束机制，走上了现代化管理轨道。但是，富兴纸业、飞跃农机、华康动物饲料等绝大多数新兴企业基本是还是“夫妻店”、“兄弟店”，采取清一色的家族式管理，实行全员生产，缺乏现代管理理念。随着企业的发展壮大，这种家族式管理模式带来的决策机制不健全、资金融通能力差、管理效率低等种种弊端必将逐步显现出来。　　

五是对非公有制经济发展还缺乏宏观指导和有效服务。对非公有制经济发展缺乏宏观指导和有效服务主要体现在领导组织上。经贸局、工商局、个体私营协会对民营企业和个体工商户各管一块，又各有交叉。这种管理体制，造成了个体工商户、民营企业遇到问题时，有的部门管不着、有的部门不愿管，有的部门想管管不了的局面；造成了部分个体工商业户、民营企业没有正常的信息渠道，也捕捉不到信息，处于不知道政府规划、不知道政策变化、不知道政府信息的“三不知”状态。　　

六是思想保守、小富即安成为制约大部分个体工商户再发展的顽疾。当前，大部分个体工商户没有长远的发展规划，盲目的跟着潮流走，导致了经营的随意性；不愿冒太大的风险投资发展，或多或少失去了创业初期的干劲和激情，小富即安、满足现状的思想在个体工商户中普遍存在，具有创业激情和发展魄力干事创业的典型少之又少，能在未来发展中进档升级成为企业对县域经济发展做出更大更多贡献的更是凤毛麟角。　　

三、发展非公有制经济的几点建议　　

（一）抓政策重扶持，优化经济发展环境。一是要抓住国家和省、市相继出台扶持非公有制经济发展相关政策的机遇，尽快完善扶持企业发展优惠政策，特别是要加大新兴企业扶持力度，坚持同一原则，同一标准，给予本土企业和招商引资企业在税金、土地、行政取费等方面同等待遇，先发展后规范，先扶持后受益。二是要抓好优惠政策的贯彻落实。要增强职能部门服务意识，提高办事效率，既定的优惠政策就要毫无条件的抓好落实。要主动和企业联系沟通，提供信息和项目服务，将“一条龙”办事程序真正落到实处，让企业满意。同时，要加大经济环境监查力度，少干预，多服务，严惩有令不行，有禁不止，影响企业发展的任何单位和个人。三是要强化机构职能。要明确授权经贸局督促、检查和落实有关促进非公有经济发展优惠政策，围绕企业发展中遇到的困难和问题，协调有关方面的关系，帮助企业排忧解难，扶持其发展的职能。通过明确领导主体，为非公有制经济发展提供有力保障。　　

（二）要抓资金强保障，打破“瓶颈”制约。要积极鼓励并建立主要为个体工商户、私营企业服务的担保机构（担保公司），担保公司的底金采取由财政拿一点，各会员企业拿一点和社会上筹一点的办法解决。金融部门要加大信贷创新力度。针对不同企业的生产经营状况，探索财产所有权、应收账款、企业经营权、知识产权、承包权等无形资产抵押信贷业务，拓宽贷款投放空间。　　

（三）要抓大户增实力，做大做强现有企业。一是要继续突出食品加工、农机制造、木制家具、矿泉水四大行业，对现有重点企业加大资金、技术、政策、环境、项目和人才扶持力度，鼓励飞鹤、郭氏、腐乳、广角、绿金等企业向超强型、特大型方向发展，做到壮大一批。二是选择一批例如富兴纸业、华康兽药等实力较强、发展前景看好的新兴企业和个体工商户中的典型大户进行重点帮扶，给予放水养鱼、先予后取的政策，积极帮助解决生产经营中的难点和问题，促进其尽快发展，做到发展一批。三是要积极帮助鼎泰药业、龙中龙酒业、大地烟化等暂时困难的企业融通资金，选择新项目，促其新发展，帮助企业早日走出困境，做到留住一批。　　

（四）要抓招商扩规模，壮大非公经济总量。一是要在做大做强现有企业的同时，抓住东北老工业基地改造和国内企业投资重点由南向北转移的难得机遇，围绕大豆、马铃薯、矿泉水和陶粒页岩等农产品和矿产品资源，引进一批招商企业，扩充企业总量。二是要围绕现有飞鹤乳业、东兴农机、郭氏家具等重点骨干企业，新上一批关联配套企业。三是要继续搞好工业园区规划，留足留够发展空间，尽快完善基础设施建设，筑巢引凤。四是引导个体私营经济活动以从事流通为主向多样化方向发展，自然式发展向自觉式发展转变，由补充经济向攀升经济转变。　　

（五）要抓信息重服务，提升服务水平。要充分发挥科技信息中心的交流平台作用，建立立县企业综合网站和信息咨询网，在对外加大企业名优产品宣传报道力度的同时，从行业和产业的发展高度，搜集关于经济发展的市场信息、行业发展信息、政策信息，向工商业户和企业定期发布，提供咨询服务。　　

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