市政府经济建设十二五规划发展思路

即将迎来的”十二五“规划是新中国60年后的一次再出发。在下一个五年规划中，我们要有一个新的发展思路。众所周知，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，在后金融危机时代国家将面临更多的考验，而在即将进入的“十二五”时期，我们仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
　　一、资源优势，发展产业，经济社会发展成就
　　（一）经济社会发展情况
　　“十一五”期间，我市用新思路、新理念打造新城市，城市建设和产业发展并进，经济、社会、环境有序发展，迈出了又好又快发展的步伐。总体上看，我市“十一五”规划纲要实施比预期要好，规划所的大或超过计划进度，“十一五”规划主要指标和任务有望或超额，为“十二五”规划的制定和下一步战略的奠定了坚实的基础，也为全市新跨越打下了坚实基础。
　　经济增长速度，综合实力。2006—2008年我市经济年均增长15.2％；财政收入年均增长24.2%；固定资产投资年均增长34.5%；外贸进出口总额年均增长47.8%；城镇居民人均可支配收入年均增长21.5%；农民人均纯收入年均增长17.68%；社会消费品零售总额年均增长18.5%。2008年，全市地区生产总值264.8亿元，增长11.8%;财政收入32.07，增长19%;外贸进出口总额15.99亿美元，增长72.6%，增速排全区；社会消费品零售总额44.88亿元，增长22.3%，城镇居民人均可支配收入12732元，增长15%；农民人均纯收入3754元，增长14.1%。
　　工业生产增长，工业主导地位。2006年，郭书记关于崇左要抓好“一白一黑”两大产业的指示精神，坚定不移地培育、糖、锰工业。2006—2008年，全市规模工业总产值年均增长34.6%；2008年全市规模工业总产值206.09亿元，增长21.3%；规模工业值75.4亿元，增长21.3%。工业占gdp比重30.9%。在蔗糖业：抓好拉长机制糖产业链。以东亚和南华两大制糖企业为，蔗渣、桔水、滤泥等资源，发展蔗糖循环产业链。广西东亚纸业有限公司9.5万吨蔗渣纸厂一期工程、安琪酵母项目一期工程、广西扶绥东亚糖业有限公司精炼糖生产项目都已相继竣工投产。此外，南华集团9.5万吨蔗渣纸项目、湘桂集团活性干酵母项目建设。几年的努力，机制糖—精炼糖—蔗渣文化纸—活性干酵母—酒精－复合肥料等产业链。抓好甘蔗种植，稳定甘蔗产量和蔗糖产量。2008/2009榨季，全市榨蔗量1495万吨；产糖223万吨。还抓好甘蔗田间管理，以今年蔗糖增产增收。抓好制糖企业的技术改造。技改，全市机制糖日压榨能力今年17.5万吨/日，是建市之初2003年的两倍多。
　　在发展锰业：锰业科技创新，发展绿色锰业。在稳定铁合金生产的，发展电解金属锰、电解二氧化锰等产品，开发四氧化三锰、锰酸锂等高附加值产品。一批锰业项目。引进了中信大锰、埃赫曼康密劳、新振锰品等一批强优企业；扶大压小，锰业企业结构。实施环保政策，淘汰一批生产能力小、环境污染大的铁合金生产企业，扶持中信大锰、法国康密劳、新振锰品、三锰龙等大型企业；矿石、电力等供应，企业开足马力生产。几年的努力，崇左机制糖、锰业初具规模，拉动崇左经济发展的主要支柱。
　　在优势资源，发展建材、电力、农副产品加工、林产林化等产业。去年，扶绥海螺水泥二期工程日产5000吨干法水泥生产线投产，生产能力180万吨/年，全市水泥年生产能力已480万吨，2008年水泥产值11.37亿元，增长65%。电力行业增长，2008年电力产值23.8亿元，增长12.7%。，农副产品加工、林产林化等优势产业也发展。
　　项目建设，投资总量增长。2006年，全市上下以项目建设为载体，全心谋划项期工作，精力抓投入、上项目、促发展，掀起项目建设新热潮，呈现了市、县（区）、乡（镇）三级联动上项目的新格局，了全市投资增长和经济发展。2006年-2008年，全市累计投资额达314.6亿元，年均增长34.5%，高于“十一五”年均增长速度16.5个百分点，支持了我市建设，大大了我市的发展后劲。一批重大项目，东亚年产9.5万吨文化纸、中信大锰电解二氧化锰、海螺水泥二期、扶绥山秀水电站、扶绥东亚蔗渣产电—精制糖综合能源循环项目、广西安琪有限责任公司酵母生产线等项目建成投产，南友高速公路建成通车，崇左—大新、龙州—水口、崇左—上思等二级公路建成通车，以崇左为中心，通往首府、通往各县（市）的“一小时交通圈”；崇左—钦州高速公路、凭祥综合保税区一期工程、凭祥万通物流园二、三期等一批重大项目开工建设。
　　沿边开放提升，区域合作有新拓展。崇左融入广西北部湾经济区合作和—东盟“一轴两翼”多区域合作，开放开发工作新进展。在南宁—友谊关高速公路沿线上规划了崇左市城市工业区、中越（凭祥）边境经济合作区、
　　—东盟青年产业园等园区，努力打造融入泛北部湾经济合作的投资平台。与东盟是与越南的全方位合作，在交通、农业、口岸、跨境旅游、对外投资、跨境合作区、商贸物流、资源开发等产业合作开发与投资。广西凭祥综合保税区建设，凭祥—越南同登边境经济合作区等项目建设；—东盟自由贸易区凭祥物流园服务功能；崇左火电厂项期工作；组织参加东盟各国投资合作洽谈会、—东盟博览会等重大招商引资活动，派出代表团赴泰国、柬埔寨、越南、马来西亚等地交流洽谈项目，密切了与东盟各国的，2006—2008年，全市外贸进出口额年均增长47.8％。2008年全市外贸进出口额15.99亿美元，增长72.6%；增速排名全区；边境小额贸易出口占广西的80%；对越出口占广西的将近50%；我市列入广西外贸出口额前50强的企业有11家。
　　农业产业化，农业和农村经济发展。在稳定粮食生产的基础上，甘蔗、蔬菜、水果、畜禽产品产量稳定增长，木薯、剑麻、茶叶等优势产业产品农业经济新的增长点，产业结构优化；优势产业区域化、规模化发展，农业、品牌农业和生态农业发展，无公害蔬菜、龙眼、辣椒、瘦肉型猪、优质肉牛等优势农产品基地已初具规模。畜牧水产业良种化、规模化、标准化建设新成绩；生态林业建设，速生丰产林建设稳步。2008年，全市农林牧渔业总产值130.75亿元，增长6%。水产品总产量4.65万吨，增长3.58%；肉类总产量10.84万吨，增长5.33%；新农村建设有序，18个试点村正在抓紧建设中，农村道路、水利、电网、教育、卫生、文化等基础设施建设。
　　城市基础设施日臻，中心城市雏形。“六年见新城”要求，中心城市建设，市行政中心、市政广场、友谊大道、公务员住宅小区、城南区13条市政道路、旧城供水管网改造工程、丽江水厂扩建工程、江南污水厂、生活垃圾填埋场等已投入使用；壮族博物馆、文化长廊、城市工业区等一批项目投入建设；新建市医院、市职业技术学校等项目建设。中区直、市直办公楼竣工使用。房地产规模。城南区绿化、美化、亮化建设。2008年城镇化为31.5%，比2005年9.5个百分点。。
　　（二）经验
　　1、以科学发展观全局，符合市情的发展路子。和科学发展观、政绩观，一切从，注重调查，注重科学决策、民主决策，把科学发展观到工作实践中。的和对市情的把握，“富裕崇左、文化崇左、生态崇左、平安崇左”发展战略，实施工业强市战略和三百亿工程，坚定不移地经济结构，着力“工业化、城镇化、农业产业化和市场化，发展通道经济”发展思路的基础上，2007年“一道、二区和三基地”，即“一道”，指对接东盟交通物流大通道，“二区”，指全国糖蔗核心主产区、南国边关风景名胜旅游区，“三基地”，指建设全国的制糖工业基地、锰加工业基地和中越边境贸易加工基地。2008年又了“一区两园三基地“（即广西凭祥综合保税区；—东盟自由贸易区凭祥物流园和崇左<东盟>国际物流园；蔗糖业生产基地、以锰铝等加工为的冶金产业基地、旅游文化产业基地）经济工作，今年“扩内需、保增长、调结构、抓项目、重民生、促发展”的总方针，实施“项目年、民生年、绩效年”,了全市经济社会提速发展。
　　2、实施投资拉动和开放带动战略，狠抓项目建设和招商引资，多区域合作。建市不久的新兴城市，投资是拉动崇左经济增长的首要因素。为此，市委、市把招商引资、项目建设、投资规模夯实基础、发展的重大举措，“上项目、抓工业摆在经济工作的首位”的观点；“抓项目抓发展”、“项目建设的度就经济发展的高速度”的理念；统筹城乡经济发展，强化各县区、乡镇抓项目、上项目的意识，从而了市、县（区）、乡镇三级互动上项目，整体项目建设的新格局。我市《广西北部湾经济区发展规划》的实施方案，承接东部产业转移，泛珠三角、“两廊一圈”经贸合作、“大湄公河次区域合作、—东盟“一轴两冀”多区域合作，参加东盟各国投资合作洽谈会、—东盟博览会等重大招商引资活动。是与广东、浙江、福建等地交流与合作，我市区域合作、承接东部产业转移了。
　　3、工作谋划早、行动快。及早了应对国际金融危机、增长的任务和主要举措，了工作权。每项工作都尽量往前赶，能多快就多快。实施“项目年、民生年、绩效年”、“项目建设年、服务企业年”建设，工作环环相扣，快步。
　　4.工作实、。强调干实事、出实招、求实效。为解决项目建设和企业生产经营的和问题，市四家班子和市直包企业、包项目，一线为企业、项目排忧解难；破解项目融资难、用地难、审批难等瓶颈制约，我市项目联合审批活动，与银行崇左支行签订政银企合作机制，解决企业融资难问题。
　　（三）问题
　　在看到成绩的，也清醒认识到，与新新任务的要求相比，我市经济社会发展还差距。经济总量小，综合实力弱，可用财力少；工业基础薄弱，综合和精深加工重大项目少，产业链较短，工业受市场价格大，抗市场风险能力不强。城镇化高，城市规模小、功能不。四是“三农”工作有待。五是投资和土地难度加大。六是外资和外商直接投资发展后劲。
　　二、应对，措施化解国际金融危机的
　　在国际金融危机蔓延、实体经济受到严重冲击的大背景下，我市经济发展面临着急速、变数、变向难测的严峻。在自治区党委、的下，我市宏观调控精神和自治区党委、自治区决策部署，紧紧抓住北部湾经济区开放开发、实施西部大开发战略和—东盟自由贸易区建设的重大历史机遇，以非常信心、非常措施、非常办法、非常、非常政策工作。
　　为应对金融危机，我市“扩内需、保增长、调结构、抓项目、重民生、促发展”十八字方针，自治区党委、的“四个非常”（即非常办法、非常措施、非常、非常政策）的要求，努力发展，了八项措施：以项目建设年、服务企业年为契机，超强抓好产业发展和城市建设。“四个非常”措施的要求，超常规项目责任机制，市四家班子“三个一”（即一条线、县（市、区）、承包一批项目）项目工作的进展；超常规解决项期工作问题，“马上办理”办法，联审联批进度；超常规解决项目筹融资问题，组织银企项目对接会，市内各金融机构支持项目建设，超常规掀起项目建设新高潮，以大会战迅速掀起项目建设的热潮，扶持中小企业发展，企业和挂点项目制度，金融机构解决中小企业贷款难问题，出台了鼓励锰业企业生产的财政补贴政策，加大对中小企业的资金扶持，帮助企业信心，原有市场，开辟新的市场。
　　千方百计做大搞活对外贸易和边境贸易，对和自治区出台的一系列外贸进出口政策的分析、和宣传，把出台的优惠政策的落到实处，保障和企业用足用好政策，抵御市场风险的能力。四是多渠道筹措资金，超常融资规模。紧紧把握内需的政策机遇，千方百计投资。五是千方百计跑厅(委、局)跑部争项目。与自治区项目沟通、对接与跟踪，力争有更多的项目纳入投资计划。六是着力抓好煤电油运综合服务，加大对制糖、锰矿等行业的煤电油运综合服务工作，帮助企业渡过难关。七是加大农业农村投入，支农惠农政策。八是千方百计民生。
　　三、“十二五“时期崇左市实施优势资源开发战略，发展产业，老、少、边、山、穷地区发展新路子的考虑
　　（一）总体思路与发展定位
　　—东盟自由贸易区建设的，崇左融入北部湾经济区的加大，崇左市迎来了重大的历史发展机遇，崇左市今后时期将以科学发展观为，以解放思想为动力，以工业化、城镇化为核心发展战略，以发展口岸经济为口，面向东盟，融入广西北部湾经济区开放开发，以建设“一区两园三基地”（即广西凭祥综合保税区；—东盟自由贸易区凭祥物流园和崇左<东盟>国际物流园；蔗糖业生产基地、以锰铝等加工为的冶金产业基地、旅游文化产业基地）为，区域中心城市建设步伐，深化改革，开放，努力经济社会又好又快发展，建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市。
　　（二）战略举措
　　以批准广西凭祥综合保税区建设为契机，面向东盟开放，口岸经济发展迈出新步伐，努力提升沿边开放。是要以凭祥综合保税区为引擎，国内外“两种资源、两个市场”，打好“东盟”牌子，“东盟”文章，打造以南友高速公路为纵轴，沿边口岸线为横轴的“t”型交通物流、口岸经济带。北部湾经济区开放开发的若干政策规定。东兴（凭祥）组团规划。2、多区域合作。要好崇左对越经贸合作的优势，将凭祥—越南同登跨境经济合作区、崇左火电厂、左江国际航道通航工程等一批“两廊一圈”的合作项目列入《中越经贸合作五年发展规划》，并优先。与越南口岸、交通、旅游等优先领域合作与对接。要凭祥友谊关口岸、宁明爱店口岸、龙州水口口岸和大新硕龙口岸的发展规划，口岸功能定位，加大口岸交通基础设施建设，崇左—钦州高速公路、宁明—爱店二级公路、雷平—下雷二级公路建设进度，口岸交通状况；要—东盟自由贸易区凭祥物流园二、三期工程建设和崇左（东盟）国际物流园的建设；友谊关工业园（一期2000亩）基础设施建设，家电企业入园的工作。全力打造533公里口岸经济带，使之崇左对外开放和发展的前沿地带。
　　，做大做强崇左和竞争优势产业，在产业发展上新优势。本地资源和产业优势，着力打造糖、锰、旅游三大支柱产业，发展铝、膨润土、稀土、建材、电力、林产林化、商贸物流等产业。依托蔗糖、锰矿项目带动发展上下游产业链，尽快产业发展新优势，打造蔗糖业生产基地、以锰铝等加工为的冶金产业基地、旅游文化产业基地。
　　“立城、建城、兴城”，在城市发展上新，面向东盟开放合作区域性新兴城市建设。
　　四是统筹兼顾，发展。既抓工业，又抓农业和产业；既抓城市，又抓农村；既抓经济，又抓社会事业。这当中，要抓好“三农”工作，新农村建设，农业基础地位，农民收入，保障粮食安全。
　　五是边境贫困地区扶贫开发，边境地区“兴边富民工程”建设，边境地区边民生产和生活条件，解决边民行路难、贫困、饮水难、住房难、用电难、通讯广播电视收视难等问题。
　　六是资源节约、生态环保，可持续发展。把保护生态环境首位，把节能减排科学发展的抓手，节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，既要金山银山，又要绿水青山蓝天。
　　四、崇左市对自治区起草“十二五“规划思路报告和编制”十二五“规划的意见和建议
　　当前，崇左市是广西最年轻的地级市，从19世纪50年代的近150年间，边境地区战争，解放近60年就有36年在支前打仗，耽误了发展经济的时机，，建市以后，经济发展，但受历史和客观条件限制，崇左发展面临，产业、城建、社会事业、民生项目等要大上，大，财力非常紧张。为此，请求自治区在起草“十二五”规划思路报告和编制“十二五”规划中崇左市更多的和支持，策制定、产业发展布局、重大项目布局、建设项目资金投入考虑等支持。
　　（一）建议自治区将我市产业布局纳入规划。建议将我市锰业、铝业、稀土纳入规划并将项目布局在我市，将崇左年产100万吨锰系不锈钢、年产50万吨不锈钢、年产120万吨氧化铝、60万吨电解铝等项目纳入“十二五”规划，支持崇左建成全国最大锰业基地、铝业和稀土工业基地。建议支持崇左蔗糖优势资源，发展糖化工等深加工产品，将崇左年产100万吨蔗糖化工项目、年产50万吨蔗糖—酒精联产项目纳入自治区“十二五“规划，将糖化工、非粮燃料乙醇基地布局在我市；建议自治区对崇左电厂项目支持。
　　（二）建议自治区将我市基础设施建设纳入规划。建议将南宁至新加坡国际联运铁路南宁—凭祥高速铁路项目、钦州—崇左—靖西铁路纳入规划，尽快开工崇左—靖西高速公路、崇左—水口高速公路等。建议支持崇左市通边出海等二级公路建设，请求采用全额投资补助或市、县、乡、村的地方自筹资金比例帮助崇左农村公路建设。建议支持崇左市水利基础设施建设。请求自治区与水利部，尽快批复《广西左江流域综合规划报告》和《广西崇左市左江流域抗旱灌溉工程规划报告》，并把左江治旱工程列入近期投资计划。
　　（三）建议自治区将沿边开放战略规划纳入自治区专项规划中。
　　（四）建议自治区将我市园区建设纳入规划。建议将崇左市城市工园区、—东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区等三大园区纳入规划，由自治区统筹布局、支持建设，以我市连接与东盟的独特区位和自然资源优势，糖、锰等产业重大生产力布局优势，产业园建设和发展。
　　（五）建议将凭祥市—东盟自由贸易区先行先试纳入规划
　　（六）建议纳入规划加大支持我市边境民族地区建设。崇左市是民族地区、边境地区，边境线长533公里，长期战争的前沿，经济发展滞后，可用财力较少，民族、边民生活低，社会保障较为落后。建议设立边境地区“兴边富民工程“专项基金，扶持和边境地区边民生产和生活条件。将凭祥、水口口岸征收的关税全额返还崇左市，专项用于边境地区口岸基础设施建设。

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