县级十二五农机发展规划

**县“十二五”农机发展规划
   21世纪，是**县国民经济发展的重要时期，是全面建设小康社会的关键。我们要认真贯彻《农机促进法》和中央1号文件农机购机补贴精神，围绕全面建设小康社会，打造云南东大门的宏伟目标，与时俱进、求真务实，按照县委政府关于编制“十二五”规划的指导思想，深入开展调研，分析未来五至十年**经济社会发展中，农机发展面临的机遇和挑战，提出全县“十二五”至2020年农机发展的目标和政策措施，为全县农机发展提供一个有宏观性、战略性、政策性和指导性蓝图。
一、“十一五”回顾
（一）“十一五”期间取得的成绩
“十一五”以来，农机先进生产力在现代农业中作用得到有效发挥和利用，传统耕作习惯渐渐被现代科技所代替，全县农机事业呈现出良好的发展势头。农机职能部门，紧紧围绕农业产业结构调整，农业增效，农民增收的战略目标，坚持引进、示范、推广适用型农机具，形成了以政府补助引导 ,农民投资为主体的购机新机制。2009年末，全县农业机械总动力达18031万瓦特，计划2010年新增动力1000万瓦特，与2005年末农机总动力相比，“十一五”期间新增动力4171万瓦特，增幅为 37.3%。
1、高度重视 、加强领导
“十一五”期间，农机职能部门认真落实中央1号文件精神和《农机促进法》，以科学发展观为指导，结合**大农业的实际，积极争取中央、省、市、县购机补贴项目，为**发展现代农业、促进农民增收营造有利的环境。
2、增加投入 、加快发展
“十一五”期间，**县农机化事业，在县委县府的正确领导和上级业务部门的支持指导下，认真贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》，积极抓好农机购置补贴政策的落实，大力推广农机新机具新技术，优化了农机装备结构，促进了整体农机化水平得到大幅度提高。2006—2009年**县农机局共争取农机购置补助资金430余万元，带动农民投入购机资金2500万余元。2010上半年，农机局争取国家购机补贴资金250万元。
 3、创新工作机制 、强化安全监理
为了有效抓好道路交通安全管理，**县于在全市首家成立了三个农机安全监理分站，以4—5个乡镇为一个管理片区，配备专用监理车辆，抽调专业监理人员，常年上路检查。这种新体制，既方便了机手就地或路途中办理监理业务，又加强了对黑车黑户、违章载人等现象的有效防范，确保了农机事故“三率”在安全指标内，为探索有效农机安全监理执法做了积极尝试。
4、新型农机具的引进推广
   “十一五”期间，农机局成功推广引进了724型以上拖拉机31台，油菜籽联合收割机17台，微耕机709台，东方红304型拖拉机（烟草）100台（套），组合碾米机574台，其它配套农机具810余台（套）,并自主研制推广高墒起垄机20台、飞机梨500台、新型农机具的引进推广，解决**烤烟生产与小春收割的岔口矛盾，为**烤烟抢抓节令提供有力保障。计划2010年推广大型耕地拖拉机10台，微耕机1000台（套），组合米机2000台，304—404型拖拉机100台，油菜籽联合收割机2台。2009年我县机耕机耙面积达23万亩，机收面积2万亩，机械播种面积1万亩。
5、坚持科技人才兴机、扎实开展农机技术培训
农机培训学校积组织极农机操作手培训，使他们在短时间内就能操作一门致富技术，把潜在的农机技能直接转化为现实先进生产力。目前全县农机操作手已达6000余人，“十一五”期间共培训1500余人。
（二）“十一五”期间农机发展呈现的特点和存在的问题
“十一五”期间，以大中型耕耙机械的广泛推广为标志，逐步打破传统耕作方式，农机服务组织应运而生，逐步向农业机械集约化、区域化、规模化迈进，推进小型农机适应山区半山区机型。
    存在的问题是：投入不足是制约农机发展的最大障碍，目前国家加大对农机购机补贴政策力度，但农村的经济实力和农民的购机意识还相对落后，致使一定程度的阻碍农机的发展，其次是农机上路执法权被取消，农机监理执法主体不符，全省农机监理的身份不一，给监理业务开展带来困难。第三是全县农机系统事业人员多，因事业单位绩效工资迟迟未能落实，事业人员与公务员工资悬殊较大，同工不同酬，难以调动事业人员的积极性和发挥其主观能动性。
二、“十二五”计划农机发展的指导思想，基本思路和主要目标
（一）指导思想
在“十二五”计划和2020年期间，我县农机发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，以农业农村经济发展为主题，以“兴机富民”促进农民增收为中心，以优化调整农机装备结构为主线，以改革和科技创新为动力，以确保粮食安全为前提，认真贯彻落实《农业机械化促进法》和《农机安全监督条例》，“立足大农业，发展大农机”。在继续抓好烤烟、油菜生产机械化的同时，加速玉米和生姜生产机械的推广，突出抓好秸秆综合利用工作，积极引导经济作物和林业、畜牧业、设施农业、旱作节水农业及农产品加工等机械化全面发展，争取我县在全省、全市率先进入农业机械化阶段。围绕全面建设小康社会的宏伟目标，充分发挥农机先进生产力作用。
（二）基本思路
“十二五”期间，基本思路是：抓住中央 、省、市、县购机补贴政策，结合本县农机实际，强化大中型农业机械，逐步推广山区适用的小型农机具，重点发展烟草、油菜籽机收、机播、机耕、生姜加工机械等适用农机具。
（三）发展目标
“十二五”期间，农业机械化奋斗目标是：全县农业机械化水平进一步提升。 到2015年，全县农业机械总动力达   2079万瓦特，比2010年增加6930万瓦特，增幅为49.8%；耕作机械8726万瓦特，比2010年增加2599万瓦特，增幅为42.3%；收割机械322万瓦特，比2010年增加124万瓦特，增幅为62.8 %； 农副产品加工机械4706万瓦特，比2010年增加 880万瓦特，增幅为23.0 %。农机总产值达1.5亿元。
（四）2020年农机发展目标
2020年，全县基本实现农业机械化，农业机械结构、分布趋于合理，农机总产值达3亿元。农机保护农业抗自然灾害能力明显增强，农机队伍的科技文化素质显著提高。
三、“十二五”期间农机发的对策和措施
根据“十二五”和2020年主要目标和总体要求，以增加投入为重点、创新为动力、技术为支撑、安全为保障，推进全县农业机械化发展进程。
（一）继续实施中央购机补贴政策、建立多元化投入机制
在“十二五”期间，农机局计划每年争取国家购机补贴资金不低于300万元，用于新型农机具的试验、示范及推广，引导农民每年投入资金1400余万元，到2015年农机总投入达1.6亿元。
（二）加强适用型农机具推广力度，大幅度提升农机作业能力
  首先是积极推广油菜籽机收、机播、生姜加工机械、微耕机等新型适用农机具，以微耕机和碾米磨面机为推广重点。到2015年，购置80马力以上大型耕地拖拉机210台；联合收割机60台；生姜清洗脱皮机20台，烘干机20台，切片机20台；购置304～404型耕地拖拉机300台；微型耕整机3000台（套）；碾米磨面机7500台。其次是与产业发展相结合，强化市场推广功能，统筹推广农业机械，增加新机具在农、林、牧、农副产品加工、渔业中的使用比重。
（三）提高劳动技能和农民素质 、加强农机培训
 根据农村经济发展的特点，培训农机操作手，面向农村、面向社会，开展各种农机适用技术和生产技能培训，围绕地方特色产业和新农村建设需求，大力开展农产品加工、农机驾驶操作、农机维修等为主要内容的劳动力转移“阳光培训”工程，到2015年，农机操作手达8000人余，增幅为33%。
（四）强化农机监督管理、确保农机安全生产
一是加强教育培训。多形式加强拖拉机驾驶员、农机操作手安全生产法律法规学习教育培训，切实提高农机驾驶员、操作手安全意识；二是强化源头管理。严把拖拉机检验关和驾驶员准入关，机械检验率达98%以上，人员检审率达95%以上；三是狠抓隐患治理。建立县、乡（镇）、村三级农机隐患排查整治体系，组织力量认真开展农机安全大检查和隐患排查整治专项活动，严厉打击各类违章违法行为，切实把事故隐患消除在萌芽状态；四是开展农机创建活动。积极抓好“平安农机”示范乡（镇）创建工作，确保各项目标完成；五是加强农机信息网络建设。到2015年，建立起农机信息网络服务平台和农业机械流动检测线，实现资源、数据共享。拖拉机拥有量达3000台，年检率达99%。
（五）切实加强农机行业管理，提升农机服务能力
一是认真执行国家农机产品质量标准，严格质量检验，防止不合格产品流入市场；二是进一步加强农机市场秩序整顿，做好农机产品质量投诉处理工作，督促农机生产企业提升产品质量和售后服务水平；三是积极发展农机专业合作组织和培育农机经营大户，逐步在农机拥有量集中区组建农机专业合作社，引导农机从个体服务向专业协会服务发展，着力提升农机综合服务能力。

**县农业机械管理局
二〇一〇年四月十一日

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