粮食局十二五粮食流通产业发展规划

**县粮食局“十二五”粮食流通产业发展规划
    我县是农业大县，粮食经济在我县国民经济中占据重要地位。未来5年，是我县经济和社会全面协调发展的重要时期，粮食经济作为全县经济的一个重要组成部分，必须服从和服务于经济全局。根据国务院《粮食流通管理条例》（国务院〔2004〕第407号令）、《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号），省、市、县关于加快发展现代服务业的有关文件精神，总结“十一五”期间粮食经济发展的经验，加快“十二五” 粮食经济的发展，为全县经济发展作贡献，特编制**县粮食经济发展“十二五”规划。

一、“十一五”期间粮食经济发展回顾

“十一五”期间，在县委、县政府和市粮食局的领导下，着力于体制、机制改革，致力于企业市场竞争力的提升，倾力于粮食经济大格局的形成和发展，为全县经济发展提供了安全保障。

1、突出粮食流通体制改革，机制创新取得重大突破。

全县粮食购销企业改革结束后，根据段国务院《粮食流通管理条例》的相关规定，县粮食局管理职能依法进行转换，粮食行政执法体系逐步建立，根据新的职能组建了粮食流通监督检查股。建立了全县粮食预警预报体系，制定了《**县粮食应急预案》、《**县粮食局破坏性地震应急预案》和《**县县级储备粮管理暂行办法》。切实加强粮食市场监管，核发《粮食收购许可证》1户，为下一轮粮食经济发展创造了条件。

2、突出发挥主渠道作用，平抑市场粮价，确保我县粮食安全。“十一五”期间，粮食购销储备公司共收购粮食一千万公斤，销售粮食一千万公斤，为全县农村经济发展和农民增收，平抑市场粮价，确保我县粮食安全作出了贡献。

二、“十二五”期间粮食经济发展的指导思想和奋斗目标

“十二五”期间，粮食经济工作的指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全力实施粮食产业化经营，做大做强龙头企业；大力发展现代服务业，做大做强物流产业；着力搞活粮食流通，做大做强粮食产业。切实抓好全社会粮食流通监督管理，逐步形成设施建设完善，粮食市场繁荣，产业发展快速的粮食流通新格局，为**经济发展作出更大的贡献。2011—2016年全县粮食经济发展主要奋斗目标为：

1、粮食购销。“十二五”期间，全社会年平均粮食经营量四千万公斤左右，其中国有粮食收购企业年平均粮食经营量保持一千万公斤水平。国有粮食收购企业经营量中，收购粮食伍百万公斤，订单占收购量的10%以上，销售粮食伍百万公斤，逐年提高对农业的贡献率。

2、粮食储备。到2016年，全县储备粮总规模充实到伍百万公斤。

3、粮食行政执法、社会粮食流通统计执法上新台阶，实现对全县社会粮食流通的全面监管，维护正常粮食流通秩序。

4、建设一个规范的粮食质量检测站。

三、主要工作措施

1、全力实施粮食产业化经营，做大做强龙头企业。发展产业化经营，是“十二五”期间粮食工作的重中之重。通过粮食产业的大力发展，形成一条沟通城乡的纽带，把农民带向工业化、城镇化的“传送带”。

(1)培育粮油加工龙头企业，壮大产业经营规模，逐步形成农业经济的支柱产业。按照米、油、两大行业特点，搞好“行业集中、产业集群、企业集中”，做大做强龙头企业，实施产购销运一体化，主要是培育两个龙头。一是以“白沙大米” “白沙糯米”品牌为龙头做优大米。在县城所在地溪洛渡镇培育一户大米加工龙头企业，实施“白沙大米”的品牌战略。二是培育细沙、桧溪的菜籽油加工企业实施品牌战略，改散装为包装做强油脂。使食用植物油生产量翻番，油菜籽成为农民增收致富的又一个产业。

(2)加大科技投入，提高深度加工能力，逐步增强**粮食品牌的影响度。粮油深度加工、包装、实施品牌战略是实现粮食增值的潜力所在，也是粮食产业化的重要链条，“十二五”期间要强力推进，逐步改变“买原粮、卖原粮”的状况。具体把握以下三点：一是加强龙头企业与科研机构的联合，增强技术创新能力，创建自己的产品研发队伍，大力开发本地名特优新产品，提高农产品的附加值。二是加大招商引资和技改投入的力度，积极引进新技术、新工艺、新设备，发展粮油深度加工和综合利用项目，带动和促进粮油工业的快速发展。三是高度重视品牌争创工作，进一步加大品牌创建力度，精心打造全省乃至全国的知名品牌1—2个。推广“白沙大米”、细沙“小岩方纯菜油”以地名创品牌争品牌的经验和做法，全面实施创品牌争品牌带动计划，推进粮食产业向更高更新方向发展。

(3)发展“订单粮食”，提供全方位服务，引导农民根据市场需求进行生产。“十二五”期间，粮食购销企业要大力发展订单收购，实现产销衔接。通过发展粮食订单收购，根据市场需求，推动种粮农民从小而全、小而弱、小而散向优而专、专而联、联而强转变。县粮油购销储备有限公司和粮油加工龙头企业在订单收购中积极履行协调、服务职能，对粮油生产基地实行良种经营、技术指导、订单收购等一条龙服务。走“公司+科研+基地，基地联农户，农工商一体化”的产业化经营路子。另一方面要完善订单收购形式和内容。在实现订单收购规范化，推行和采取格式化书面合同，明确订单双方的权利和义务，对收购价格、违约责任、争议解决方法和质量标准等容易引起纠纷的内容进行规范。兼顾粮食生产者和企业经营者的利益，合理确定订单价格，降低市场风险。

2、大力发展现代服务业，做大做强物流产业。“十二五”期间，在发展粮食现代物流服务业上，围绕“二个一”做工作。一是建设一个区域性现代服务中心。通过对全县现代粮食服务业的整合与建设，使全县的现代粮食服务业总体水平明显提高，粮食流通成本逐步下降，粮食流通效率明显提高。其次是建设两个现代粮食服务业物流节点。把拟建的**粮油购销储备有限公司县城粮食储备仓库，粮食集贸市场建设成为重点的粮食集散地，增建中转仓容和装卸设施，提高粮食快速中转能力，培育以县城为中心的粮食大市场。二是建设一个粮食电子商务平台。与《中华粮网》、《粮油市场报》等大型粮食网站互联互通。争取“十二五”期间，实施网上粮油交易。

3、着力搞活粮食流通，做大做强粮食产业。

⑴完善粮食储备体系。把县城储备粮仓库（征地6000平方米，拟建设两幢粮食仓库，库容500万公斤，投资700万元）建设和粮食集贸市场建设争取列入县“十二五”规划，2011－2016年期间，完成县城储备粮仓库建设的征用地手续办理，建设好县城储备粮仓库。县级储备粮规模逐步扩充至伍百万公斤。县级储备粮的运作应满足调控市场的需要，讲究效益，降低运作成本。储备粮的运作过程中充分发挥粮食产业化龙头和粮食骨干企业作用，确保所有存粮的库点和仓库符合储存条件，确保县级储备粮的质量完全符合国家规定的质量标准。

⑵推进“放心粮油”体系建设。“十二五”期间把“放心粮油店”建设作为为民办实事的抓手，应急保供的重要窗口。县城在现有的基础上完善扩大供给面，到2016年，全县“放心粮油”的供给普及全县各乡镇，配供到农村。

⑶加强粮油质量检测体系建设。“十二五”期间，建设和完善县级粮食质量检测机构，围绕“粮食收获质量调查、优质专用粮食品质测报、粮食收购质量监测、质量数据库和信息服务”开展工作。到“十二五”期末，县级粮食质量检测机构人员具备初级职称达40%以上，检测人员持证上岗率达100%。重视产品质量的检验和监督，积极发挥粮食行政管理部门的监管职能，对粮食产品从生产、加工、储藏、运输等过程进行质量控制，做到安全生产、优质高效。

(4)建设学习型机关，切实抓好执法体系建设。通过培训学习达到专家型的执法队伍、专人分管、专门机构、专业队伍、专项经费的“五专”要求。通过转变职能，加强市场监管，加强对全社会的粮食流通统计，及时为农民和企业提供信息服务。力争经过5年行政执法实践，使贯彻《条例》制度更加全面，市场更加规范，企业经营更加有序，到“十二五”期末，监督检查面达100%。

 二O一O年四月二十日

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