当前国税系统党风廉政建设和反腐败工作薄弱环节及对策探析

     近年来，随着党风廉政建设责任制和惩治预防腐败体系的深入推进，总体上说，当前国税系统党风廉政及队伍状况主流是好的，党风廉政建设和反腐败斗争一以贯之保持健康有序、向纵深发展的良好态势，队伍监督管理比较严格和规范，队伍总体比较平安平稳；政风行风明显好转，纳税人满意度明显提高。但从深层次综合剖析，目前全系统党风廉政工作及队伍状况形势仍不容乐观。　　

一、现实中存在的薄弱环节及原因分析　　

由于国税系统队伍人员分布点多、面广、线长，容易出现“上面管着看不到，下面看到管不到”的现象。现实中不同程度存在有一些不容忽视的问题，分析归纳起来，主要集中在“偏”、“软”、“散”、“昏”、“乏”、“难”这六字上。其问题及原因是：　　

（一）偏：抓队伍、履行党风廉政“一岗双责” 偏软，制度落实不到位，分管税收业务不重视抓党风廉政，分管政工的找不到监督的切入点，出现税收、政工“两张皮”现象。  　　

究其原因，主要是“一岗双责”的责任机制没有真正落实到位，运行中对反腐斗争的重要性、复杂性掉以轻心或存有认识误区，存有依赖、推诿思想，特别是管业务的领导和县区一些中层干部对如何落实好“一岗两责”还存在比较模糊的思想或认识上的偏差。　　

（二）软：监督管理偏“慈”偏“软”，缺乏刚性。“一团和气”、甚至无原则的“好好先生”和“和事佬”现象盛行。发现问题不敢批评，睁一眼闭一眼，不去管不去查；或有意“捂盖子”，知情不报。“软”还表现在惩处违法违纪行为有“失之于宽、失之于软”倾向。往往只是头痛医头，脚痛医脚，就事论事，低调处理，该深究的没深究，该立案的不立案，助长了不正之风的蔓延。　　

其原因主要是受逢升必考，必测评、推荐选人用人机制怕丢选票导致的。另个原因是有的领导自身有些问题，怕追究“引火烧身”，“拨出萝卜带出泥”，自己被追究或负连带责任。查处上的“软”则会起误导作用，会使税务人员对原本错误的东西，见怪不怪，犯错不知错，小错酿大祸。　　

（三）散：人心涣散，信仰危机，追求享受，攀比待遇，笑贫不笑贪；考廉流于形式，“无所谓思想”、“混日子”思想大有人在，队伍正气和干事热情有所滑坡。工作激情不高，战斗力不强。　　

分析个中原因：一是反腐倡廉激励机制缺失，二是用人上的不正之风导致权力异化；队伍中年龄偏大的同志，感到自己被组织冷落、被靠边站，心有不平，得过且过；用人偏考不重德所带来的负面影响，严重挫伤了干事人的积极性，干多干少、干好干坏没有区别，心觉不公，情绪低落，缺失热情，甚至怨天忧人。　　

（四）昏：自我保护和防范意识差，受人情、关系左右，随意执法，法纪观念淡薄，什么是违法、犯罪思想上不清楚，出现不作为或乱作为的失职、渎职行为；其二利令智昏，拒腐防变意识弱化，自认为“逢年过节收点红包是礼尚往来、人之常情”、“红包、礼金不是受贿”等，很多时候已经踩高压线了，还没有一定的警惕性，一步一步滑向犯罪的深渊；其三私欲膨胀，表现在岗位轮换或竞争上岗者普遍热衷有权税收岗位。要求到与纳税人打交道的税收业务岗位，如热衷于基层分局长职位，热衷于管企业岗位。　　

究其“昏”因：一是法制意识淡薄，对失职、渎职和受贿认识不清或有从众心理；二是自私自利作祟，拜金主义思想滋长，引发权力观病变，自认为有权岗位联系面广，一旦有私事好办，且与纳税户打交道或多或少有“油水”，三是竞岗考试搞税收业务的会比搞政工的有利得多。　　

（五）乏：对同级党组或班子及成员监督乏力。　　

“乏”力之根源在于地市、县区纪检组是在同级党组领导下开展工作的，在思想上有所顾虑，不敢也不愿去主动开展监督，而上级纪检监察部门则又鞭长莫及，也并不了解掌握情况，因而存在着“上级监督太远、同级监督太浅、下级监督不了”等问题。　　

（六）难：现行的监督管理体制仍有一些“死角”和“盲点”很难涉及，如对领导干部八小时以外的监管缺位是最大的薄弱环节，也是最难的领域。由于活动的隐蔽性、对象的动态性、交往私有性和强烈的排它性，使之监管显得软弱无力。　　

二、新形势下加强和改进反腐倡廉的对策措施　　

（一）明确责任，强化“守土有责”意识。要切实按照“三个贯穿于”的要求，按照“谁主管，谁负责”的原则，建立健全惩防体系的“六个机制”（明确的责任机制、长效的教育机制、严格的制度机制、严密的监督机制、严厉的惩治机制和科学的预警机制），切实抓好党风廉政责任制和“一岗两责”落实，强化“一岗两责”意识。要树立“履行职责是本职，疏于监督是失职，不敢监督是渎职”的观念，促其当好监督主角不缺位，时刻牢记身负的“五项责任”（领导责任、部门责任、自律责任、管好家人责任、管好身边工作人员责任）。　　

（二）严明纪律，强化“监督是最大爱护”理念。加强组织纪律性教育，引导各级党员干部恪守“四大纪律”（政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律），特别要突出把政治纪律摆上首要位置加以强调，强化党员干部的政治纪律教育，使其不断增强党性观念，增强政治意识、大局意识、忧患意识，提高政治鉴别力和敏锐性。。要理直气壮地引导树立“监督是最大爱护”的理念和“严是爱，松是害”的道理，促其形成“监督的本质是关爱”共识。笔者认为，治“软”之关键是要建立健全问责机制，在全系统大力弘扬践行忠诚履责、尽职尽责，勇于负责，敢于问责“四责”之风，加大查处违法违纪案件力度，增强反腐刚性和威慑力。同时，对敢于坚持原则、敢抓敢管敢、敢较真得罪人的干部及纪检监察部门要采取特殊的保护政策，如考核上单列，任用上委任等，以助推政风正气的回归。　　

（三）正本清源，创新制度运作机制。笔者认为，治“散”之当务之急首先是要加大考廉的力度，建立健全反腐倡廉的激励机制和“磁场”效应，必须改变当前考廉上流于形式、廉洁从政动力不足和任用上考廉用廉不足的问题，年终考廉结果等次要公开，并要与奖惩挂钩；建议实行廉政公积金制度，对廉洁从政人员给予物质奖赏，并要有意识地提拔重用廉政勤勉者，形成倡廉重廉的导向。其次，要保证并应适当提高税务人员的薪金收入，特别是在“阳光工资”后，如何做到这一点非常必要。　　

常盘活人才，拓宽选人用人渠道。要想方设法盘活现有的人力资源，建立完善激励机制，充分调动各层次人员，尤其是是老同志的积极性。加强人本管理，积极拓宽选人用人渠道，完善竞争激励机制，纠正用人机制偏考的极端，想方设法为下属干部解决些实际难题，最大限度地满足他们的进步愿望。　　

（四）注重预防，规避税收执法风险。要立足自身抓防范，既要注意防渎，更应注意防失，防玩忽职守，千万不可麻痹大意。要彻底转变那种“逢年过节收点红包是礼尚往来、人之常情”、“红包、礼金不是受贿”等错误观念。要有针对性地进行预防职务犯罪法制教育，不仅要注意组织学习与税收工作业务有关的法律法规，更应学习宪法、刑法、刑事诉讼法、行政法、公务员法，以及其他规范公职人员行为、惩治腐败犯罪的法律法规，以进一步树立法制观念，切实贯彻执行依法治税的原则，筑牢政策法律防线。　　

要从端正思想入手，重点抓好国税干部人生价值观、正确权力观疏导教育，要多做“春风化雨”工作，积极营造“领导有正气，干部有士气，单位有朝气”的氛围。　　

（五）完善机制，加大监督力度。要进一步健全党风廉政建设领导体制和工作机制，健全信息共享制度和联席会议制度，畅通监督信息和线索来源，形成监督合力。要加大上级对下一级的监督力度，充分发挥监督的主体作用，把监督的关口前移、下移。要加大对落实党风廉政建设责任制的检查考核，监督执行重大事项决策制度，跟踪领导干部廉洁自律规定的落实，综合运用信访、巡视、廉政谈话、民主生活会、述职述廉等有效方式加强平时监督，弥补同级监督的弱点。　　

（六）立体预警，增强监督防范的针对性。针对干部管理上的薄弱点和空白点，从机制制度等方面入手，抓好“四圈”即：生活圈、娱乐圈、交友圈、社会圈的监督，努力做到权力行使到哪里，国税干部活动延伸到哪里，国税组织的监督就跟到哪里。笔者认为关键点：一是严禁公车私用，规定八小时以外，公车全部实行统一管理；二是建立家庭协同跟踪制度。有针对性地开展“廉内助”、“贤内助”等信息联动活动，了解掌握干部的兴趣爱好、八小时以外的活动规律等情况。　　

对干部八小时之外的监督。一要加强组织监督。可通过每季度听取各部门汇报思想和工作情况汇报，家访等方式了解、掌握干部学习、工作、生活中的思想动态。要通过找同事谈、去部门查、到家里看的方法，了解掌握干部八小时以外的业余嗜好、家庭关系以及交友情况。二要加强制度监督。落实“一岗两责”，实行违法违纪“连带责任”。干部出了问题要追究相关主管领导责任，使大家连成共体，每个人都自觉规范自己行为，不给集体抹黑。可出台国税干部八小时以外行为规范，明确监督的范围、方法、程序和责任追究，使八小时以外监督有章可循、规范运作。三要依靠家庭监督。要借助家庭力量对干部进行监督，通过定期召开家属座谈会、发放征求意见表、上门走访等方式，及时了解干部八小时以外的情况，引导家属积极协助单位抓好八小时以外的监督管理，少吹腐败的“枕边风”，多敲廉洁的“枕边钟”，营造有效的“第二道防线”。　　

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