供电企业深化党风廉政建设责任制的思考

    摘要：供电企业深化党风廉政建设责任制，重在结合行业特点和企业实际，推动“确定目标——分解责任——执行检查——考核考评——结果运用——确定新目标”这一流程不断循环，使其环环相扣，有效运转，持续改进。
       关键词：供电企业；党风廉政建设；责任制

   1 供电企业深化党风廉政建设责任制存在的问题及原因分析

   1.1  流程运作环节主要存在问题分析
      
   供电企业深化党风廉政建设责任制在流程运作环节还主要存在5个方面的问题。（1）目标针对性不强。当前，党风廉政建设责任制主要是采用由上级组织与下级组织签订党风廉政建设目标责任书的方式，但在目标分解的过程中，存在对目标的设计、确定不合理、不科学的问题，通用目标较多，定性目标偏多，越往下目标越显得不具体，目标水平不适中，针对性不强，规范性不够，达不到一级保一级的效果。（2）责任分解不明晰。实行党风廉政建设责任制的关键就是要落实责任，但在实际中，由于责任分解没有经过相应的程序，缺乏严肃性，导致少数责任主体不清楚或不愿清楚自己的责任内容，不知道自己在这一项工作中究竟要负什么责任，要落实什么事情，也就谈不上责任传递了。（3）过程控制不力。责任制作为一项制度，也需对其落实情况进行检查和控制。但在操作中，为了不给被检查单位增加更多的工作负担，就尽可能简化程序，压缩范围，采取听取汇报、查看资料等简便易行的方法，对应业务部门和人员进行检查和询问，致使责任主体不能及时掌握责任制的落实情况，造成监督检查力度不到位，过程控制不力的局面。（4）考核不到位。从目前的考核情况来看，一是方法还存在局限性，不能全面、客观、真实的检验领导班子落实党风廉政建设责任制的情况；二是考核指标体系不完整，定性的多，定量的少，考核弹性过大；三是考核结果与实际情况出入较大。每年考核结果优秀率都很高，但事实证明，在党风廉政建设责任制的落实上还存在不少的问题。（5）结果运用不充分。目前，考核结果只是在一定范围内从经济上兑现了奖惩，还没有完全与领导干部的绩效挂钩。同时，受考核结果权威性的影响，责任追究、整改存在问题的力度也都很小。
   1.2  流程运作环节存在问题原因分析
      
   剖析“目标针对性不强”等5个方面存在问题的原因，主要表现在4个方面。（1）认识不到位。少数领导干部对党风廉政建设责任制的重要性、必要性和紧迫性缺乏正确的认识，甚至认为抓业务工作才是务实，抓党风廉政建设是务虚；有的领导干部认为，只要不发生违法违纪案件就算是履职到位了。（2）重视不够。一些领导干部对党风廉政建设责任制的落实限于成立一个组织机构，开一次会，讲一次话，签一份责任书，平时很少过问党风廉政建设责任制的落实情况。（3）制度不完善。不可否认，经过10年的实践，我们都建立了一套关于党风廉政建设责任制的制度。但制度的针对性、可操作性和有效性不强，原则性要求过多，很难执行到位。如责任考核方面的制度，考核内容还不能全面反映实际工作情况。（4）工作作风不扎实。少数领导干部说的多，做的少，不能按“一岗双责”的要求做到与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

   2  供电企业深化党风廉政建设责任制的思考

      
   深化党风廉政建设责任制，必须落实责任，严格考核，强化责任制的严肃性和刚性，有效解决制度执行各环节存在的问题和薄弱点，确保流程畅通，有序、高效运作。
   2.1  科学制定目标
      
   确定目标是落实党风廉政建设责任制流程中的起点环节，也是两轮循环的链接点，事关新一轮循环的成效，影响党风廉政建设责任制的落实。目标确定关键是科学、合理设计目标体系，既不能过于原则，也不能罗列成工作任务，要具有可操作性；目标既不能过大，也不能太小，要适中，具有激励性；既要统筹考虑上级的工作部署和阶段性目标，又要结合自身实际，体现针对性；还要做到既突出解决上轮循环中存在的问题，又要充分考虑新的形势需要，强调与时俱进，突出创新性。
   2.2  严肃责任分解
      
   责任分解既是落实责任制的一个重要环节，也是落实责任制的重要措施。责任分解的过程，就是工作部署的过程。责任分解的关键就是要解决好两个问题，即谁负责和负责什么的问题。解决谁负责的问题，就是明确责任主体。根据党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定，责任主体就是各级领导班子和领导干部。解决负责什么的问题，就是要明确责任主体的责任内容，即应负的具体责任和应抓好的具体工作。责任内容不全面，就会影响领导干部全面落实责任。责任内容，应根据领导干部的岗位职责和分工进行细化和明确，体现出岗位特点和“一岗双责”的要求。在责任分解过程中，要严格程序，体现严肃性，确保责任主体清楚自己应负的责任，以保证责任落实和任务完成。
   2.3  加强过程控制
      
   责任制的落实，是一个过程，取决于各个环节的工作落实情况。确定目标、分解责任、执行检查、考核考评、结果运用，这5个环节环环相扣，相互联系、制约、影响和促进。每个环节的工作都会影响到责任制的落实，正如管理学上的木桶原理一样，容量的大小不取决于最长的一块木板，而取决于最短的木板。因此，必须加强过程控制，将每个环节都置于“可控、在控”的状态，及时掌握责任主体履职尽责情况，工作进度情况，发现问题，整改纠偏，实现管理闭环。通过强化过程管理，督促责任主体主动研究分析问题、解决问题，认真落实责任，努力完成工作任务，推动各个环节的工作落实。
   2.4  严格考核考评
      
   严格考核，是落实责任制的重要手段，也是实施责任追究的基础。考核的目的是为了及时评价领导班子、领导干部履行责任的程度、政绩、能力和带头执行党风廉政建设责任制的情况，也是为了促进党风廉政建设责任制的落实。因此，考核一定要科学、全面、客观、公正、合理、准确。考核考评一是要从以肯定成绩为主转变为以查找和发现问题为主，有利于对问题的重视和整改。二是要建立起科学的考核指标体系，突出过程管理，突出重点，将关口前移，加重基础工作和各项工作任务完成情况的考核比重。三是规范考核程序，重视每一个考核环节，减少随意性，严格按程序操作。四是准确评价。客观、公正的考核结果，是树立考核严肃性和权威性的关键。结果评价要做到定性与定量相结合，平时检查监督与年度工作业绩考核相结合，客观准确的反映被考核对象的真实情况。
   2.5  注重成果运用
      
   充分运用考核结果，是落实党风廉政建设责任制的关键环节和重要保证措施。党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确指出，党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，要作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。按此规定，考核结果至少要做到“三挂钩”，即与干部的管理使用挂钩，与评价工作业绩挂钩，与责任追究挂钩。对切实能够履行“一岗双责”、工作实绩突出、干部员工反映好的干部，要给予表彰奖励，予以提拔重用；对没有认真履行职责、工作业绩一般、干部群众反映比较集中的干部，要给予通报，责令限期整改，及时进行提醒和诫勉谈话，必要时可以进行轮岗交流；对落实责任制差距较大、不抓不管、造成恶劣影响的干部，要敢于碰硬，敢于动真格，严肃追究责任，该处理的处理，该降职的降职，该撤职的撤职。要通过充分运用考核成果，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性和权威性，促使领导干部转变观念，提高认识，改进工作作风，切实担负起责任，履职到位。
   2.6  完善制度抓落实
      
   考核要有标准，检查要有依据。深化党风廉政建设责任制，必须有完善的制度作保证。因此，必须在两个方面下功夫：一是在制度创新上下功夫。要按照有用、好用、管用、实用的原则，适时对现有制度进行修订完善，使各环节中各自的责任、任务、权力、工作标准制度化。同时，还可以借鉴安全生产中的一些做法，尝试推行一些新的制度，如党风廉政建设危险点分析制、党风廉政建设风险金制、党风廉政建设教育培训学分制等。二是要在制度执行上下功夫。关键是要敢于较真，敢于动真格，通过制度的有效执行推动责任制工作制度化、规范化。■ 

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