在全县五个基本建设暨村书记、驻村指导员培训大会上的讲话

在全县“五个基本”建设暨村支部书记、驻村党建指导员培训大会上的讲话
同志们：　　
     经县委研究决定，今天举办这次培训大会。主要任务是：贯彻落实全县基层党组织“五个基本”建设暨组织工作会议精神，对村级党组织“五个基本”建设工作再进一步进行安排部署，对县指导督查组成员、乡镇区场具体负责同志、村党组织书记和驻村党建指导员进行业务培训，以加快推进全县村级党组织“五个基本”建设步伐。今天的大会既是一个培训会，更是一个动员会，希望大家认真领会精神，抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、认清形势，提高认识，坚定做好“五个基本”建设工作的决心

　　全面开展基层党组织“五个基本”建设是省委作出的一项重大决定。省委书记罗清泉同志指出，当前和今后一个时期，要把“五个基本”建设作为全省党的基层组织建设的总体思路来抓。要用3年左右时间，在全省全面推进“五个基本”建设，力争各领域、各行业、各单位的党组织都达到“五有”目标。抓好“五个基本”建设，村级是重点。因此，我们要认清当前的工作形势，客观分析工作现状，坚定做好“五个基本”建设工作的信心和决心。

　　（一）从实践成效来看，必须增强抓好“五个基本”建设工作的自豪感。近年来，我们根据黄冈市委的统一安排，始终把“五个基本”建设作为统领基层组织建设的总抓手，采取一系列有力措施，取得了一定成绩。自2006年以来，我县集中新建、改扩建330个村级组织办公活动场所，极大地改善了村级阵地面貌；开展农村党员干部现代远程教育站点建设，基本实现行政村全覆盖；在武汉、深圳等流动党员集中地和散花、竹瓦等地的养鸡专业合作社建立党组织，扩大了党的组织和工作覆盖面；开展“一卡一簿一册”活动，激发了基层党组织的工作活力；全面推行了“一制三化”等制度，规范了村级各项工作；县乡两级克服财力困难，对优秀村主职干部实行养老保险奖励，去年又为村主职干部普遍办理了养老保险。对优秀村副职干部县委也出台了激励文件，今年就要开始实施。当然，还有很多值得总结的地方，我就不多说了。总而言之，通过开展“五个基本”建设，提升了我县农村党建工作水平，夯实了发展的基础。

　　（二）从工作态势来看，必须增强抓好“五个基本”建设工作的使命感。“五个基本”建设是黄冈市创造的经验，得到了中组部的充分肯定，现在省委决定在全省全面推开。今年11月份，省委将对市州和县市区进行考核排名。市委给我县下达的目标是进入全省前二十五名和全市前三名，县委研究确定至少要进全市前五名。这次排名将直接决定我县党建工作在全省、全市的地位。完全可以说，虽然省委要求是三年达到目标，其实是今年就要全面达标。抓基层党组织“五个基本”建设，省委、市委、县委层层都投入了巨大的精力，周边县市也动作很大，**作为全市“五个基本”建设现场会经验推介县市，更应走在全省、全市先进行列。因此，县委高度重视“五个基本”建设。4月1日县委常委会专题研究了“五个基本”建设工作，成立了领导小组，决定向每个村派出一名党建指导员。在4月2日的全县动员大会上，县委周书记强调指出，除村级集体经济发展指标外，其余各项指标必须在今年年底前全部达到。4月6日周书记再次主持召开由各乡镇区场党委书记参加的“五个基本”建设督办会，4月9日又亲自听取了县领导小组办公室的工作汇报，并亲自协调难点问题的解决。我们各位村书记、党建指导员都要看到这个逼人的态势，切实增强工作使命感，抓紧谋划，抓紧实施。

　　（三）从存在问题来看，必须增强抓好“五个基本”建设工作的紧迫感。我县是个农业大县，农村党员占到全县党员人数60%以上，村党组织数占到了全县党组织总数的50%左右，村党组织“五个基本”建设工作任务极为繁重。而对照省委提出的新的建设标准，我县农村基层党组织“五个基本”建设工作仍然存在不少薄弱环节。主要表现在：全县尚有相当一部分村不是没有固定办公活动场所，就是办公活动场所属于危房或者办公条件简陋；村级集体经济薄弱，负债严重，一部分村缺乏基本的经费保障；村级组织依靠制度管人管事的氛围还不浓厚，有的村基本制度不健全不完善，有的村虽然基本制度挂在墙上，但没有落实在实际工作中；活动不经常的现象普遍存在，部分村党组织甚至连“三会一课”都没有正常开展；部分农村党员先锋模范作用发挥不好，一些地方对无职党员、流动党员管理乏术，党员年龄老化问题也相当突出。这些问题如果不认真加以解决，将直接影响考核验收和党组织的凝聚力、战斗力。

　　二、明确任务，突出重点，扎实抓好“五个基本”建设的各项工作

　　“五个基本”建设工作是基础工程、系统工程、长效工程、保证工程。经过五年来的实践，现在正处在一个需要不断丰富和完善、逐步提高建设水平的关键发展阶段，也正处在一个需要攻坚克难、全面达标的阶段。我们必须巩固和发挥已有的建设成果，正视客观存在的问题和不足，对照要求查漏补缺，实行重点重兵重力，不断深化提高“五个基本”建设水平。

　　第一，要明目标，突出抓好“五个基本”建设工作规划的制订。要围绕今年全面实现达标来安排部署工作。我们各乡镇区场要在对村进行调查摸底的基础上，分类制定“五个基本”建设工作规划。各村都要结合自身实际，制定“五个基本”建设工作规划、村级集体经济发展规划、村级组织办公活动场所建设规划、发展党员工作规划、后备干部培养规划等，切实明确年度工作目标和工作措施。特别是“五个基本”建设工作规划，要根据自身情况，有针对性地制定。对于“党建示范长廊”示范点的，需要进一步在扩影响上下功夫；对于“五个基本”建设合格村党组织，需要进一步在创特色上下功夫；对于“五个基本”建设不合格的，需要进一步在补漏洞上下功夫；对于软弱涣散党组织，需要进一步在抓整治上下功夫。总之，缺什么就要补什么，什么方面弱些就要在那方面加些力度。

　　第二，要打基础，突出抓好办公活动场所建设和管理工作。配套齐全、功能完善的办公活动场所是我们开展“五个基本”建设的硬件基础。县委周书记明确指出，这项工作再没有任何价钱可讲，这个“硬骨头”必须啃下来。一要加大建设力度。全县安排了一批新建项目和改扩建项目，八月底前要全面验收并投入使用。新建村在建设过程中一定要把好“五关”：（1）选址关。就是必须遵循交通便利、人口集中、位置居中的原则，科学选址，经党员大会和村民代表大会通过后，由县审批后才能开工；（2）选型关。要精心选择图纸，建筑面积一般不少于160平方米，要考虑干部办公、党员学习、村民议事、综合服务等基本功能；（3）资金关。资金总体上按照县级预算、分级负担、验收拨付原则。除县财政预算5万元、乡镇（场区）配套1.5万元外，采取村集体筹一点、部门帮一点、老板捐一点、党员群众义务投工帮一点等办法，多渠道筹措资金，不得增加农民负担、不得乱摊派、不得发生新债、不得挪用其他专项资金；（4）质量关。要严格按照图纸施工。主要建筑材料实行实物制，由政府采购中心统一招标配送，在保证质量的同时，尽量节约投入成本。各地还可发动老党员、老干部义务当好监督员，监督材料质量和施工质量；（5）安全关。要注意科学施工，确保不发生安全事故。对于改扩建项目，我们这次同样提出了统一标准和建设要求，属于危房的要灭危，面积不足的要扩大面积满足需要。涉及到的村要按照规定抓好落实。二要配套完善功能。要与新农村建设结合起来，科学的设计、布局，适当突出老房特色，把卫生室、文化室、信访室、农家超市等整合在一起，增强服务党员群众的功能，使其能够发挥村民议事、党员活动、教育培训、文化娱乐、便民服务的作用，真正成为“党员群众服务中心”，能够与县行政服务中心对接，提供“便民、利民、为民”为主要内容的“一站式”服务。三要加强场所管理。各乡镇区场要加强对村级办公活动场所资产的监管，各村要保证办公活动场所资产的安全完整，不得随意处置，不得擅自改变使用性质和整体功能。要切实做好防火、防盗和清洁卫生等日常管理工作，禁止乱堆乱放。要制定严格的村干部值班，方便群众办事。所有的村级组织办公活动场所，不管是新建、改扩建还是原来已经建设的，都要与新农村建设和村庄整治结合起来，进行全面的绿化建设。乡镇区场要指派专班实地踏勘，确定村部绿化建设的达标规划，确定绿化建设的树种、数量。有条件的村可以自行移栽适宜的树木，条件较差的村级组织也可以向上申请，经审批同意后，由县林业局负责提供树种和树苗，村里负责包种植、包成活。

　　第三，要补缺失，突出抓好组织设置完善和三支队伍建设。随着农村经济社会的不断发展和改革的不断深入，党员就业形式多样化日益明显，农业产业化链条不断加长，这给我们开展党建工作带来了新课题，我们必须抓紧弥补新的形势造成的工作缺失。一要探索在产业链条上和专合组织中建立党组织的新办法，创新农村基层党组织设置。要把党组织建在产业链上，完善“支部联协会”、“协会+支部”的组织设置办法。要结合党员分散居住的实际，根据农村工作需要和党员专长，优化党员的组合方式，合理设置相关类型的党小组，建立党员中心户。做到产业调整到哪里，哪里有资源整合的需求，哪里符合设置党组织条件，党组织就建到哪里，不断完善党的组织体系，延续党的组织链条，扩大党的组织和工作覆盖面。二要抓好发展工作，优化党员队伍结构。现在农村党员年龄老化现象比较严重，党员队伍青黄不接。为切实改善党员队伍结构，当前要特别注意做好在外出务工人员、回乡知识青年等群体中发展党员的工作。今后各村每年要发展一名青年入党，确保全县村级新发展的党员35岁以下的达到70%以上，妇女党员要达到25%以上。三要抓好农村人才队伍建设和后备干部队伍建设。要主动适应新农村建设对各类人才的需求，培养社会主义新农村建设急需的农村实用型人才和技能型人才。要注意 “把人才培养成党员，把党员培养成人才，把优秀党员和人才培养成后备干部”，促进党员队伍建设、干部队伍建设和人才队伍建设的互推互动。在村后备干部培养问题上，大家要着眼于本地发展的实际，积极储备3至5名后备干部，平常要多给他们加担子，使他们尽快成长，得到群众认可，经受得住选举中群众的考验。

　　第四，要重规范，突出抓好制度的健全完善和台账的记录。这里强调规范的主要是两个方面：一方面，要以规范的制度来规范工作。对于需要上墙的基本制度，全县统一内容、统一规格、统一样式、统一制作、统一安装。对于各村制定的个性化制度，各村比照统一的设计规格自己落实。对于制度建设，我还要着重强调的是，各村要切实在制度的落实上下功夫，使制度不是形式，而是实实在在地规范工作和促进工作。另一方面，要以规范的台帐资料来体现工作。这里我要求，只要是考核细则中规定以文字、图片形式展现的，必须收集整理并归档。主要以完善“一册两帐三簿四类”（“五个基本”建设工作手册、党员信息管理台帐、“三清”登记台帐，“五议五公开”记录簿、信访调解记录簿、便民服务记录簿，文件资料类、台账记录类、经济建设类、事务服务类）为重点，规范工作指南和考评细则中要求的各类资料。特别是《“五个基本”建设工作手册》，这个手册既是我们行动的“指南针”，也是我们工作的“任务书”，更是我们今后考核工作的“考勤机”。我们各村要对全年应开展的党建活动进行明晰并且对已开展的活动及时进行记录。这里还要强调一下村级组织档案问题。全县所有村的档案今年要在县档案局专业人员的指导下，全部实现整理归档。各村要有专门的档案柜，明确专人负责，落实管理制度，发挥档案作用。

　　第五，要增活力，突出抓好党建活动和围绕发展开展活动。只有开展活动，党员才能动起来，支部才能活起来。村级党组织开展活动重点有三项：一要以“党员目标责任明白卡”为载体推进“创先争优”活动。要将本单位服务发展的要事、服务中心的大事、服务群众的急事以及今年要开展的“三会一课”等党建活动进行细化，引导广大党员根据上级要求和群众所盼、工作所需及自己所能来确定年度目标责任，使每名党员都动起来，确保村内各项工作的落实，确保党组织正常开展活动，确保党员经常发挥作用，形成“创先争优”的态势。二要扎实开展以“五议五公开”为主的党内民主活动。在推行“五议五公开”过程中，要大力推行党务公开，实行党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，做到重要精神党员先传达、重要工作党员先通报、重要问题党员先讨论、重大决策党员先行动。这既是保障党员民主权利、激励党员发挥作用的途径，也是提高村级组织科学化、规范化管理水平的有效办法。三要开展远程教育节目收看活动。要建立远程教育收看日制度，根据季节变化确定收看内容，提高站点综合利用率，充分发挥远程教育在宣传政策、教育党员和促进农民致富中的作用。每个支部都有一本《远程教育工作管理手册》，收看活动都要及时记载。

　　第六，要抓长远，突出抓好发展壮大村级集体经济工作。村级集体经济关乎村级建设发展，关乎农民发家致富。省委明确提出，力争通过三年左右的努力，使村级集体经济实力明显壮大，90%以上的村集体经济年收入达到5万元以上，基本消除集体经济“空壳村”。这里所说的集体经济收入是指村集体经营性、服务性收入，不含各级财政转移支付和部门、社会帮扶资金等。“火车跑得快，要靠车头带”。村党支部书记作为“领头雁”，要善于思考，正确认识村情、上情、下情，探索村级集体经济发展之路。各地经济基础、地理位置、资源条件千差万别。发展壮大村级集体经济一定要从实际出发，因地制宜，扬长避短，发挥比较优势，走自己的路。可以从五个方面去探索：一是从产业形态来看，应该走一、二、三产业共同发展之路。有条件的村，可以搞工业、办企业；城中村、城郊村、园中村，可以参与兴办工业园区招商引资，建设标准厂房、专业市场、仓储设施等第三产业特别是物业经济。但是对于大多数村来讲，要立足“农”字做文章，充分开发利用村集体所有的土地、山林、水面等自然资源特别是“四荒”资源，创办集体经济实体。二是从发展途径来看，应该走资源依托型、产业带动型、服务创收型、城市拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型等多种发展模式并存之路。三是从实现形式来看，应该走资源开发、资产经营、资本运作等不同发展水平互补之路。各地要对村集体现有的资产资源进行全面调查摸底，最大限度地盘活利用。盘活利用不能搞简单卖光，不能搞杀鸡取卵，而是要努力使村集体有持续的收入来源。四是从经营方式来看，应该走承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式并举之路。五是从所有制结构来看，不要再办纯而又纯的村集体所有制企业，而是要以提高村集体收入为中心，灵活选择多样化的所有制形式。在探索路径的时候，我们要发现、培养和推广典型。榜样的力量是无穷的，这就是“邻里效应”和“浸润战略”。通过一户带多户，一湾带几湾，一片带多片，进而形成规模，就可以带动全村致富，带动村级集体经济发展，为村里建设和发展奠定资金基础。

　　三、强化责任,狠抓落实，全面提升基层党组织“五个基本”建设水平

　　当前，发展是硬道理，稳定是硬任务，党建是硬责任。没有党建作政治保证和组织保证，发展也好、稳定也好，都是一句空话。各级党组织特别是书记，必须切实担负起党要管党、从严治党的重大政治责任，在落实中把“五个基本”建设打造成基层党组织建设的精品和**基层党建的品牌。

　　一要明确责任抓落实。各级党组织书记要树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，坚持 “书记抓总、分工负责”。村党组织书记是村级“五个基本”建设的第一责任人，对本村的“五个基本”建设工作负直接责任，负责对本村全年的“五个基本”工作任务进行分解并落实。党建指导员要按照县委的统一安排部署，认真履行工作职责，加强对所住村“五个基本”建设工作的指导和督导，落实好具体工作措施，保证目标任务完成。

　　二要统筹安排保落实。村党组织书记要对照工作指南和考评细则的要求，从村情实际出发，按照重要时间节点，统筹安排好本村的“五个基本”建设工作，要对阵地建设、制度规范、活动开展、台账资料等重要工作内容做到心中有数，具体任务到人、落实时限到天。要处理好“五个基本”建设和新农村建设、计划生育等其他工作的关系，合理分配工作力量，做到重点工作和全局工作两不误。党建指导员也要合理安排，处理好驻村工作和单位业务工作的关系，提高工作效率，提高工作成效。

　　三要严格考核促落实。各乡镇区场党委和县指导督查组要采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合等方法，强化指导和督查，及时掌握村党组织“五个基本”建设的进展情况，掌握党建指导员驻村帮扶指导情况。党建指导员与所驻村实行同考核同奖惩。对在省市验收考核中，工作出现重大失误，未达到省市确定的及格线，影响我县排名位次的乡镇和村，要进行通报批评，单位和班子成员一年内不能参与各类综合性表彰。对不认真履行职责，责任范围内基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，严格实行责任追究。

　　同志们，基层党组织“五个基本”建设时间紧、任务重、要求高。我们一定要坚定信心，求真务实，锐意进取，扎实工作，不断开创党的基层组织建设新局面，向县委交一份满意的答卷。

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