新农村建设中发挥农业实用技术职称人员作用若干问题的思考

关于在社会主义新农村建设中　　

发挥农业实用技术职称人员作用若干问题的思考　　

    围绕社会主义新农村建设这一战略目标，按照科学发展观的总要求，笔者结合江油市近几年所开展的新农村建设人才开发工作的实际情况，就“在社会主义新农村建设中，如何发挥农业实用技术职称人员作用问题”，组成专门调研工作组，先后多次深入乡镇进行专题调研。调研的总体印象是：自中共中央、国务院提出《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》以来，江油市委、市政府结合实际，按照建设社会主义新农村的总体要求，在江油社会主义新农村建设人才开发工作中，进行了积极的探索和实践，创造了不少经验，取得了明显成效。主要表现在：连续几年出台市委、市政府文件，根据“要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”的精神，制定了一系列新农村建设人才开发的政策措施，初步形成了各乡镇积极投入到“乡村人才开发示范行动”中，各类农业实用技术职称人员能够主动起到示范带头作用，农村实用人才比较积极地申报农业实用技术职称，广大农民踊跃参加各类实用技术培训，大学生、城市人才以不同的服务方式向农村延伸的现象；社会主义新农村建设人才开发工作迈出了坚实的步伐，在所属区域同级县市区名列前茅。更可喜的是，各级领导对新农村建设人才开发问题的认识有所提高，重视农村人才的良好氛围基本形成。　　

　  通过调研，我们认为，要贯彻落实科学发展观和中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等重大方针、政策，只有充分发挥农业实用技术职称人员在新农村建设中的“传帮带”作用，才能提高农民整体素质，才能培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。　　

为此，我们认为，要充分发挥农业实用技术职称人员在新农村建设中的作用，还需要继续研究和解决好以下问题。　　

一、我市农业实用技术职称人员现状、存在的问题　　

（一）农业实用技术职称人员现状　　

截至2008年末，我市共有农村人才34137人，占农业总人口63.43万人的5.38%。其中，获农业实用技术职称人员2075人，占农业总人口的0.327%，占农村人才总数的6.078%，高级农技师7人、占农业总人口的0.001%，占农村人才总量的0.021%，农技师64人，占农业总人口的0.01%，占农村人才总量的0.187%，助理农技师313人，占农业总人口的0.049%，占农村人才总量的0.917%，农技推广员1691人，占农业总人口的0.267%，占农村人才总量的4.953%。　　

（二）存在的问题　　

从我们调查掌握的情况来看，我市农业实用技术职称评定工作虽起步较早，但评后管理没有及时跟上，在管理机制和激励机制上还存在一些不容忽视的问题，制约了农业实用技术职称人员队伍建设工作，也影响了他们在江油社会主义新农村建设中发挥作用的积极性。　　

    1、组织管理脱节，重视不够。农业实用技术职称人员施展其技能和生活的舞台主要聚集在乡村，是推动乡村经济发展，带领农民致富的领头雁。他们虽然处在农业生产的前沿阵地，直接为农业生产服务，但是他们并没有得到应有的重视，一方面各级政府和主管部门还没有建立比较具体的操作性较强的管理制度，只是停留在宏观引导上，提要求多，提供服务少，造成管理落实不到位。另一方面农业实用技术职称人员涉及农、林、牧等专业，但是没有建立起由组织人事部门牵头，成员单位紧密协作配合的管理机制，日常工作中没有形成齐抓共管的格局，管理单一，未形成工作合力，造成管理上的脱节。　　

    2、宣传认识不到位，农民申报技术职称积极性不是很高。在调研中我们了解到，早在1992年国家和省先后出台了相关政策文件，开始了农民技术职称的评审工作，2002年我市也根据上级的文件精神，结合实际制定了相应的评审办法。但由于思想认识不到位，重视程度不够，宣传工作没跟上，虽然开展了工作，但始终处于被动应付的状况。特别是走访了个别乡镇，乡镇主要领导尚不知此项工作，更无从谈起有专人抓。现农村实用人才中虽有许多符合申报评审职称条件的人才，但申报人数却比较少。究其原因，一方面，由于他们高度分散，不少人员长期离乡在外打工，难以获得评审职称的具体信息。另一方面，企事业单位专业技术人员获得职称后，与其工资福利、岗位、职务晋升等有着密切的联系，而农村实用人才获得职称后，含金量不高，不能为其马上带来明显的利益，导致农民申报技术职称积极性不高。　　

    3、评后管理使用不到位，社会认可度低。近年来，我市虽然评定了一定数量的农业实用技术职称，队伍在不断的扩大，但对于农业实用技术职称评定之后的管理和使用还是一个被忽视的薄弱环节。一是缺乏相应的管理制度和办法，存在重评定，轻管理的现象，后续的业务知识培训也未及时跟上，直接影响其技术水平的提高。加之现评定的职称社会认可度不高，特别是在外出务工应聘中不具很强的优势。二是缺少相应的优惠政策、扶持激励机制，没有真正为农业实用技术职称人员搭平台、给政策、创环境，更没有为农业实用技术职称人员发展生产、外出务工、经营销售和兴办实体提供信息、技术、资金等必要的服务、支持、帮助和指导，使农民没有切身体会到具有职称的优势所在。　　

    4、管理难度大。从调查情况看，农业实用技术职称人员都是普通农民，加之一家一户分散型作业，难以形成具体的、操作性较强的管理模式。　　

二、科学定位农业实用技术职称人员在新农村建设中的作用　　

    虽然总体上我市重视农村人才的良好氛围基本形成，但针对上述存在的问题，确实还存在着缺乏对农业实用技术职称人员在新农村建设中所起的作用的科学定位。因此，需要我们对其作出科学的定位。　　

    农民是新农村建设的主体力量，而农业实用技术职称人员更是农村先进生产力的代表，是农村开发应用和推广普及先进科学技术，把科技成果转化为生产力的带头人，是促进农村经济增长方式转变，提高农业自主创新能力，推进农业现代化建设的主要力量。多年的实践证明，这些在农村被誉为“土专家”、“田秀才”的种植高手、养殖能人、各种能工巧匠以及农民企业家等，不仅能够勤劳致富，而且能够带动一片、示范一方，成为推动农村经济发展的中坚力量。　　

    实现新农村建设目标，既需要广大农民群众的埋头苦干，更需要农业实用技术职称人员的引导与带领。能力决定速度，水平决定成败。农业实用技术职称人员作为新农村建设的生力军，其能力高，则新农村建设的步伐就快，就离社会主义新农村建设目标越来越近，反之亦然。因此，在建设社会主义新农村的实践中，我们必须要立足农村实际，按照科学发展观的要求，高度重视农业实用技术职称人员的作用，最大限度地挖掘他们的潜能，充分发挥他们的作用，使他们竭力做广大农民朋友的“政策通”、群众致富的“领路人”、文明新风的“倡导者”、村容整洁的“示范户”、民主管理的“监督员”、为民服务的“志愿者”，成为社会主义新农村建设的“领头雁”。　　

    在调研过程中我们发现，凡是重视发挥农业实用技术职称人员作用的乡镇，其新农村建设的速度就相对较快，农民人均收入也比其他乡镇、村多。如在我市的方水乡白玉村、西林村，九岭镇的中河村、大宝村，太平镇的桥楼村，西屏乡黑石村、祥和村，双河镇的桂香村、报恩寺村，青莲镇的月圆村、裕光村、太华村等。在这些乡镇、村中，所拥有的农业实用技术职称人员数占全市农业实用技术职称人员总数的35%，而这些乡镇村的经济发展已经走在全市农业经济的前列。用当地老百姓的话说，这些有技术职称的人家，每年的收入都比他们高，发财的机会也比他们多，路子也比他们广，非常令人羡慕；看到他们搞些什么项目，我们也跟到他们干，所以，也多少带动了我们的发展。　　

    针对我们在调研过程中所掌握的情况和认识，我们认为，科学定位农业实用技术职称人员在新农村建设中所起的作用，对加快推进新农村建设具有十分重要的意义。具体表现在以下几个方面：一是有利于各级政府就新农村建设的科学决策。在制定政策时，能够科学确定政策重心，从制度上有效避免和克服政府的越位和缺位问题；在执行政策中，可以避免搞强迫命令，搞举债建设，搞代替包办的现象，更好地发挥政府的职能作用。二是有利于改进新农村建设的工作方法。可以有效防止强迫包办和瞎指挥，使有限的人力、财力、智力资源更好地发挥应有的作用。三是有利于调动农业实用技术职称人员在新农村建设中所起的积极性。尊重农业实用技术职称人员意愿，就能够真正调动他们的积极性、增强他们的主动性、激发他们的创造性，干他们想干、愿干的事，才能切实推进新农村建设。　　

　　三、发挥农业实用技术职称人员在新农村建设中主体作用问题的思考　　

    要充分发挥农业实用技术职称人员在新农村建设中的主体作用，只有建立有效的管理制度，科学的激励机制，才能为农业实用技术职称人员搭建施展才能的平台，创造干事、创业的环境。　　

（一）现实条件　　

    1、有利条件　　

    一是中央对“三农”工作更加关注。近年来，在《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》印发后，胡锦涛总书记和温家宝总理又多次强调搞好新农村建设的重要性和紧迫性，极大地促进了全社会各行各业对“三农”工作的支持力度，鼓舞了广大农村干部群众的干劲，关心农业、关注农村、关爱农民的社会氛围日渐浓厚。　　 　　

    二是市里对新农村建设的高度重视。市委、市政府多次开会研究部署新农村建设工作，先后印发多个重要文件，提出全市新农村建设的指导思想、基本原则、建设目标、主要任务、推进措施和建设标准。按照新农村建设的总体要求，我市新农村建设工作已经全面展开。　　

    三是新农村建设已成为全市的共同行动。全市各级各部门都在围绕社会主义新农村建设探索研究财政、金融、土地、就业等有关配套扶持政策，努力推进社会主义新农村建设工作。　　

2、主要制约因素　　

    一是农业实用技术职称人员自身条件影响主体作用发挥。由于农业实用技术职称人员自身受教育水平低，普遍缺乏专业科技知识，以及思想观念保守等原因，在以科技专业知识为基础，突出创新的市场经济时代，难以在工业化、城市化、市场化条件下很好地发挥主体作用。同时，在市场经济条件下，资本是左右发展、体现群体地位的核心要素，而目前多数农业实用技术职称人员仅初步实现小康，尚不完全具备自我投资发展能力，难以在重资本、重技术的市场竞争中较好地发挥主体作用。　　

二是农民人口结构影响农业实用技术职称人员主体作用发挥。目前，农村劳动力（包括农业实用技术职称人员）大量转移，大多数常年外出从事非农产业，前些年多数务工农民在农忙时节返乡务农，现在多数务工农民农忙时节也不愿返乡，农村留守人口大多数是老人、妇女和儿童，许多农村工作发动难、走访难、开会难、组织更难的现象更增加了发挥农业实用技术职称人员发挥主体作用的难度。　　

三是一些农村工作方法影响农业实用技术职称人员主体作用发挥。一些地方在农村经济、社会事业、资金开发利用、村务管理等方面，存在民主管理不足的情况，致使农业实用技术职称人员不关心、不热心本应属于他们自己的“集体事务”的现象普遍存在。　　

（二）主要发挥形式　　

通过调研，我们认为，根据我市目前新农村建设的进程和农业经济发展的特点，农业实用技术职称人员可以从以下途径发挥作用：　　

1、通过民主管理　　

要发挥农业实用技术职称人员的作用，就要让他们真正享有并行使知情权、参与权、决策权、监督权。在新农村建设中，要充分尊重农业实用技术职称人员的意愿。新农村建设干什么、不干什么、怎样干，都要让农业实用技术职称人员充分发表意见。要还“政”于民，使其做自己的事的首创精神能够得到充分尊重。在民主决策中，要坚持以人为本，选择符合本地本村实际的发展模式。　　

强调农业实用技术职称人员的作用并不排斥政府的管理职能。政府的管理职能应更多地体现在引导、激励和服务上，因为农业实用技术职称人员作用发挥如何，在很大程度上取决于政府的引导和激励，取决于在政府的服务中能否真正受益。这就要求各级党政机关在新农村建设中要准确进行角色定位，不断完善激励政策，充分发挥主导作用，切实做好服务工作，坚持因地制宜，实行分类指导、动态管理，在农村风貌打造、产业定位发展等方面不搞“千村一面”，力求形成不同特色。　　

2、通过新的经济组织形式　　

目前，农村大多数自治组织除了配合乡镇政府完成计划生育等行政性工作任务外，在组织发展经济，发挥社会功能方面承载能力有限。要实现农村经济社会发展，需要遵照市场经济优胜劣汰的规则，把农业实用技术职称人员组织起来或动员农业实用技术职称人员自己组织起来，带领和引导广大农民走新型农业合作组织道路，比如协会、公司、合伙等，形成强大的市场经济主体参与竞争，降低小打小闹参与经济竞争的风险。一是依托当地资源优势，选拔高起点、高效益、高科技含量的项目，按照就近、方便、实效的原则，鼓励和支持各类农业实用技术职称人员创办农业科技示范基地、新技术试验基地、优良种苗繁育基地、实用技术培训基地等综合性实训基地和各乡镇实训基地、承包租赁试验田、山林、乡镇企业或自办实体，依靠科技创业致富，科技开发、科技承包和提供有偿服务。并依托基地联系20个以上农户进行技术帮扶。引导周边农户积极向农业实用技术职称人员取经学艺，带动群众共同致富。坚持建立综合性实训基地和各乡镇实训基地的作用在于凡是农民群众不敢干的，先由农业实用技术职称人员在基地试验；凡是农民不会干的，农业实用技术职称人员先作示范。二是发挥特长，领办企业，辐射拉动。发挥农业实用技术职称人员素质较高、能力较强、管理经验相对丰富的优势，动员他们领办企业。三是建立网络，结对帮扶，整体牵动。发挥农业实用技术职称人员乡土人才信息灵、路子宽、善于经营的优势，在农业实用技术职称人员与农户特别是种养大户之间建立起了横向、纵向联系，为他们发展经济提供方便。一是建设农业实用技术职称人员产业基地。四是成立各类服务组织。对致富能力强、致富带动能力强的农业实用技术职称人员，通过群众举荐、个人自荐和组织推荐等途径，适时把他们选进各种专业协会任职，并通过这些农业实用技术职称人员，用现代工业理念去谋划农业发展。五是鼓励农业实用技术职称人员优先与生产单位或农民签订有偿技术承包、技术指导、技术培训、技术服务和技术推广合同。　　

这样，农业实用技术职称人员可以通过在新的专业经济组织里发挥经济主体作用，既获得更多的经济利益，客观上也可以为社会主义新农村建设提供更强大的经济支持，在整个新农村建设中，扮演更重要的经济社会角色。　　

3、通过提高素质　　

农业实用技术职称人员作用的有效发挥，离不开素质的提高。政府是建设社会主义新农村的主导者，必须把教育培养新型农民贯穿于整个社会主义新农村建设的始终。首先要提高农业实用技术职称人员的思想素质，提高对建设新农村的认识，通过多种形式、采取多种手段措施让他们明白“为啥建，为谁建，谁来建，怎样建设社会主义新农村”等问题，提高他们的主人翁责任感。　　

（三）保障措施　　

建立农业实用技术职称人员管理制度和激励机制，必须从科学发展观入手。科学发展观的核心就是以人为本，第一要义就是发展。而我们所从事的工作对象正是以人为主体。因此，我们在制定政策的时候，必须坚持以人为本，从发展的角度制定相应的管理制度和激励机制，从而促进新农村建设的发展。　　

就我市而言，在农业实用技术职称人员队伍建设和管理方面，针对存在的问题，需要从以下4个方面进行研究和探索：　　

1、组织管理方面　　

农村实用人才是人才，是新农村建设的主力军，而农业实用技术职称人员是农村实用人才中的姣姣者，是新农村建设的中坚力量。在统一管理农业实用人才的基础上，必须建立重点联系、掌握农业实用技术职称人员制度。要体现农业实用技术职称人员的价值，充分发挥农业实用技术职称人员的作用，最好的办法是：一是进一步完善乡镇主要领导联系农村人才制度，不断完善工作机构和人员，同时采取成员单位与协会结对子的联系办法，加强涉农部门与农业实用技术职称人员的联系。联系内容主要有：⑴加强联系沟通，了解联系对象的基本情况，掌握联系对象的工作、学习、生活及家庭情况，了解联系对象在科研、生产、经营和管理等工作中遇到的困难和问题。⑵听取联系对象对党委、政府重大决策、经济社会发展战略、重要政策措施的制定实施等方面的意见和建议，发挥其在领导决策中的智囊和参谋作用；⑶向联系对象介绍全乡（镇）经济和社会各项事业发展的基本情况，宣传党的路线方针政策和国家的法律法规。⑷了解人才政策的落实情况，倾听呼声，根据实际情况协调解决在工作、学习和生活中遇到的实际困难，解除其后顾之忧，维护好他们的合法权益，为他们的发展解决实际困难，为农业实用技术职称人员充分发挥作用创造条件。联系的主要方式有：主要采取结合工作看望、登门看望、举办专题座谈会、召开联系工作交流会、电话或信函等方式进行。只有乡镇主要领导与农业实用技术职称人员长期接触，才会听到他们的真言、真感，看到他们的真困难，而这些真言、真感、真困难其实正是我们目前新农村建设中亟需注意、解决的真问题，只有注意解决了这些问题，才能使农业实用技术职称人员队伍组织有保证，业务有指导，科研有场所。二是在对农业实用技术职称人员队伍的类别、数量等基本情况进行深入调研的基础上，乡镇建立农业实用技术职称人员档案、人才库，市上完善农业实用技术职称人员人才库，为农业实用技术职称人员发展政策的制定、开发和使用提供依据。对入库的人才，细分为实用拔尖人才（中、高级职称）、农民技术员（初级职称）、普及型农民技术协会会员（农业实用人才）等类别，从而优化农业实用技术职称人员的素质结构、能力结构和专业结构，提升农业实用技术职称人员的整体质量，促进农业实用技术职称人员作用发挥。在市上，各成员单位必须按照市委《关于在社会主义新农村建设中进一步加强农村人才工作的意见》（江委办发【2006】19号）文件要求和制定的《江油市农村人才开发工作领导小组成员单位工作职责》，进一步明确本单位工作机构、制定本单位工作职责，落实具体工作部门和人员。在此基础上，由组织人事部门牵头，建立信息交流互动平台，把各成员单位的工作动态、成功经验汇总，定期或不定期地借助这个平台进行发布，加强各单位的相互了解和互动。在日常工作中形成齐抓共管的格局。　　

2、宣传认识方面　　

要充分发挥农业实用技术职称人员在新农村建设中的作用，必须要扩大这支队伍，而扩大这支队伍的主要手段在于发挥舆论导向作用。通过采取多种形式、多种渠道的宣传，广泛宣传优秀农业实用技术职称人员的典型事迹，使广大干部群众认识到农业实用技术职称人员在新农村建设中所发挥的引导作用、示范作用和带头作用，同时，加大农业实用技术职称在广大农村实用人才队伍中的宣传力度。如在市上，利用电视台中的农业频道进行宣传；在乡镇，利用广播电视站，进行专题宣传。在日常开展各种农业实用技术培训活动中，也进行宣传，使评定农业实用技术职称的作用真正做到家喻户晓，提高农民申报技术职称的积极性，使我市农业实用技术职称人员队伍不断扩大。　　

3、在制定优惠政策、扶持激励机制方面　　

⑴制定优惠政策：在政治待遇上，推荐优秀农业实用技术职称人员为各级人大代表、政协委员候选人，纳入各级农村人才示范岗推荐选拔范围；对优秀的，优先培养发展为党员；对科研成果突出、创新能力强、并取得显著经济效益的优先纳入政府特殊津贴、有突出贡献的中青年专家等选拔培养范围。在经济待遇上，对各项税费，按照国家标准在法律许可范围内采取免、减、缓及先征后返等办法予以扶持；对有集聚人才多、科技含量较高的项目优先推荐申报省、市各类资金资助计划；在良种、化肥、农药、电价等方面分别给予优惠并优先保证；在同等条件下优先参加技术培训、讲座、交流、进修或应邀参加有关学会、协会、研究会的学术活动，优先申报有关农业项目的开发和获得贷款，帮助农业实用技术职称人员开发科技推广、生产经营和创业活动。　　

⑵制定扶持激励机制：在制定激励政策时，必须与发挥农业实用技术职称人员的“传帮带”作用相结合。说到底，政策激励农业实用技术职称人员的目的是要充分发挥他们的示范、带动、辐射作用，要让他们自觉承担起“以点带面”的带领共同致富的作用。　　

实行职称补贴。设立中高级农业实用技术职称补贴基金。基金由市财政专项资金投入，由市农村人才开发工作领导小组办公室统一管理，每季度或半年核发一次。对职称变更、取消或消失的，及时予以调整，防止基金跑、冒、滴、漏。补贴政策既能体现人才的价值和与一般劳动者的区别，也能充分调动人才的积极性，使农民没有切身体会到具有职称的优势所在。　　

在经济上加大支持力度。建立“农村新技术推广风险基金”。针对获得农业实用技术职称人员进行特色农业开发、实施有较大发展潜力的项目，在资金筹措方面给予一定的支持。基金由市财政专项资金投入，由有管理资质的社会基金管理机构来统一管理，每半年核发一次。在金融方面，推行小额低息创业贷款。对农业实用技术职称人员创办的企业实行税收减免的优惠政策，市政府每年拿出一定资金，对上年缴税金额过50万元的农业实用技术职称人员进行奖励，对有特殊贡献的农业实用技术职称人员，每月发放一定的津贴。在服务上要及时到位。对拥有中高级农业实用技术职称人员在土地征用、水电设施、技术攻关等方面提供优质服务，并利用各种方式无偿为其产品进行宣传推销，并对其实行挂牌保护。对农业实用技术职称人员创业需要办理的有关证照手续，由市行政服务中心组织工商、税务、土地、技术监督、卫生等部门现场办公，实行一条龙服务。由农业局、经济商务局等单位向农业实用技术职称人员提供信息服务。市科技局和科协牵头城里专家咨询组，常年开展技术咨询。　　

积极鼓励农业实用技术职称人员大力发展新型农业生产，从土地使用、资金信贷、农用新产品设施、设备、项目引进等方面给于帮扶，增强信心，认真解决好发展后顾之忧；适当给于经费投入，并把新品种、新技术、新产品交给农业实用技术职称人员，由他们先搞起来，让他们在创品牌、做精品、做特色上下功夫，涌现更响的知名品牌、走出更多的“千里马”。例如：对年出栏生猪100头以上的户、1000头以上的场、5000头的小区、10000头以上的村分别给予500元、1000元、5000元、1万元的奖励。对年出栏500头以上生猪规模养殖场兴建大型沼气池治污的，每立方米补助20元。通过这些工作，激发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富。当地农民看到用新技术、新品种、新产品带来的利益，就会自发地跟着用起来，一项新的技术或新的品种就得以推广，一项新的产业就可以形成。　　

同时，要高度重视农业实用技术职称工作，开设评审绿色通道，实行特殊人才特殊评审；其次，应努力为农业实用技术职称人员发挥作用搭建有效平台，不拘一格做好农业实用技术职称人员的使用工作。这个工作做得实、做得好，农业实用技术职称人员的积极性好调动，否则，很容易挫伤他们的积极性，会使我们的管理服务工作陷入被动。　　

4、在评后管理使用方面　　

在评后管理使用上，必须克服重评定，轻管理的现象。　　

⑴制定年

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