经济发展与环境保护可以并行吗

头顶着“全国环境优美乡镇”“中国最适宜人居新城名镇”“山东人居环境范例”等上百项桂冠的全国百强镇之一的大王镇尽管经济建设取得巨大成就，可是却又是个不折不扣的“污染大王”。如此两个事实不禁让人啼笑皆非。经济发展与环境保护可以并行吗？　　

环境资源是人类社会赖以存在、运行和发展的重要基础。当今世界的环境状况已经对整个人类社会的可持续发展构成了重大威胁，并日益引起世界各国的广泛重视。自20世纪70年代末期以来，随着我国经济持续快速发展，西方发达国家在上百年的工业化、城市化过程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现，使得我国环境与发展的矛盾日益突出。特别是未来20年，我国人口将继续增加，经济将继续快速发展，工业化和城市化还将快速推进，人民生活水平和生活需求也将继续提升，我国生态环境将面临更大的压力。如何坚持保护环境，促进发展与生态环境相协调，已经是持续推进中国现代化、全面建设小康社会所不能回避和轻视的重大现实问题。　　

一、环境污染与生态破坏问题的根源：都是制度惹的祸　　

1．对国民收人的狂热追求与扭曲的GDP核算制度。作为评价国民经济生产活动最终成果的GDP，是广义国民收入指标之一，虽然考虑了对资源产品的中间消耗，即，GDP二总产出—中间消耗：最终产品价值量之和，但它是建立在自然资源无限多、生态环境永远良好的假设之下。在这样一种假设下将GDP的增长与居民生活水平联系起来是合理的，GDP数值越大，那么生活水平就越高，较高的GDP被视为富裕的标志，因此对高质量生活水平的追求就表现为对GDP增长速度的追求，即国民收入的规模大小。而未考虑环境破坏对生活质量的负面影响，这导致不必要的消费，物欲横流，而其结果就是造成环境污染、生态破坏、资源枯竭。现行的GDP核算指标就无法再恰当的充当衡量居民生活质量的指标，反而会扭曲社会的资源配置方向。对GDP的追求就不再是提高社会福利，而是由于损耗环境、破坏生态而限制减少了社会福利。当下，我国多数地方采用的唯GDP至上的政绩考核制度，从客观上说在一定程度上助长了对环境资源的破坏性使用，造成了环境的污染与生态的破坏。　　

2．现存环境保护制度缺乏减少环境破坏的有效约束与激励机制。我国环境保护多年的发展形成了较为完善的政策体系和体制，在经济发展过程中对治理环境污染，避免环境恶化功不可没。但随着经济的发展，对环境制度提出了更高的要求，简单的行政命令式的制度规定已无法有效治理环境问题，而且部分环保制度所带来的巨额监管与实施成本已给国家财政造成了极大的负担。目前我国环境保护制度的一种导向就是环境保护是国家是政府的事，而消费者和企业则是制度的被动遵守者，缺乏自觉遵守制度的激励，并且一旦制度出现了漏洞或监管不力，还会纷纷钻政策的空子，谋取私利。现实中一些排污企业与监管部门玩“捉迷藏”游戏，一方面说明企业缺乏环境保护意识，但同时也说明部分现行环境保护制度确实需要完善与创新了，否则只会导致环境污染与生态破坏行为继续屡禁不止，而制度的损失是最大的损失。　　

因此，环境污染与生态破坏问题日益严重并不是因为我们的技术不过关，而是我们的制度设计有问题，没有使经济与环保策略达到一种共生的状态。因此，当务之急就是要重新思考现行环境保护制度，实现制度创新，引入激励与约束机制，从制度设计上保证经济主体会从自身效用或利润最大化角度出发，选择有利于环境保护的政策措施，实现经济发展与环境保护的和谐一致。　　

3．与环境保护目标相背离的产业政策加剧了环境恶化。环境问题与经济中各产业有着极高的关联度，因此不仅环境制度本身会产生影响，产业政策的制定与实施也会间接的对环境系统产生影响。有些旨在发展经济，促进产业发展的产业政策在客观上却给环境带来了灾难性的影响。大王村的现状就是最好的诠释。　　

二、要正确处理经济发展与环境保护之间的关系　　

处理好经济发展与环境保护的关系，是坚持保护环境，促进发展与生态环境相协调的首要工作。环境状况的持续恶化，一个重要原因就是经济发展与环境保护的关系失调，在经济发展过程中没有充分考虑到经济系统对环境系统的影响以及两个系统的密切相关。一些流行的思想常常把经济系统与环境系统割裂开来，一些主流的经济学理论也没有把环境因素纳入经济增长的研究中。在具体的政策层面，所谓“先污染、后治理”、“边污染、边治理”、“先保护、后发展”等等观点，都明显地反映了对环境系统与经济系统的割裂，都是不利于协调经济发展与环境保护的关系，从而促进环境保护的。　　

要正确处理好经济发展与环境保护的关系，必须坚决贯彻和落实科学发展观，把经济系统与环境系统看成是密切相关的统一体，反对将二者割裂开来，甚至使之对立；要坚持在保护环境中寻求发展，树立保护环境就是促进经济发展的信念；要把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，并视之为推动经济持续健康快速协调发展的重要基础。　　

在具体政策层面，首先是要树立正确的政绩观，推广绿色GDP的观念，加大领导干部的环保政绩考核力度。将生产消费行为对环境的负面影响引进到GDP的核算中，如果环境污染，则予以扣除，从而纠正现存GDP对经济主体行为的误导。第二是花大力气彻底调整产业结构，转变经济增长方式。这里，一方面是要大力推动技术创新，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，推动产业结构优化升级，降低能源资源消耗和污染排放，提高经济效益；另一方面是要把环保产业看作是产业结构的重要组成部分，大力培植环保产业，提高环保产业效益，促进资源回收利用、污染治理和生态保护，从而增强产业结构的闭合性，促进循环经济的发展。第三是要严格市场准入制度，进一步规范产品的环保标准，遏制非环保产品进入市场，从而遏制非环保产品的生产和消费，促进环境保护。第四是要加强消费者教育，引导消费者的绿色消费偏好，改变市场刺激，从而利用市场经济自身的规律引导环境友好型和环境保护型的经济增长。　　

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