X县纪委查处违纪违法案件调研报告

党的十六大以来，XX县纪委高度重视查办案件工作，不断研究探索违纪违法案件发生的特点，把握案件发生规律，坚持惩防并举的方针，严肃查办了一批违纪违法案件。实践证明，加大办案力度，严惩腐败分子，同时针对办案中发现的问题，深入开展剖析活动，仔细查找机制和制度方面存在的不足，做到查案与专题教育、专项整治相结合是发挥查办案件治本功能的有效方法。通过典型案例进行“以案说纪”警示教育，对发案单位存在的制度不健全问题进行建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，提高了办案的综合效果。
一、 XX县纪委查办案件基本情况
党的十六大以来（2002年至2009年），XX县纪委查办违纪违法案件138件，其中：党纪案件115件；政纪案件26件（含双重处分3件），处理党员干部144人。
1、 涉案领域及类型
2002年以来，XX县纪委办理的案件涉及领域包括政府职能局（水利、林业、土管等单位）、学校、医院、站所、乡镇村、企业等部门。
2002年至2009年办理的138起案件类型是：1、违反组织人事纪律行为案件1件，占0.72%；2、违反廉洁自律规定行为案件2件，占1.45%；3、贪污贿赂行为案件43件，占31.17%；4、违反财经纪律行为案件39件，占28.26%；5、失职渎职行为案件24件，占17.39%；6、侵犯党员公民权利行为案件3件，占，2.17%；7、严重违反社会主义道德行为案件2件，占1.45%；8、妨害社会管理秩序行为案件24件，占17.39%。
从以上数据可以看出，经济违纪违法案件占59.43%，失职渎职以及妨害社会管理秩序案件占34.78%。
2、涉案人员及金额
十六大以来XX县纪委查办案件138起，处理党员干部144人，涉案人员包括科级党员领导干部24人；一般党员干部120人（含机关党员干部27人；学校党员干部3人；医院党员党员2人；农村基层党员85人；企业党员3人）。涉案金额达316.28万元，挽回经济损失139.8万元。
3、重点案件分析
一是创新思路、大胆尝试、试行案件公开审理
纪检案件公开审理，是新疆XX县纪委创新工作思路的一种做法。如：2006年XX县纪委对某公司经理李某违纪问题进行了调查。调查中发现，该公司1999年购入化肥146吨未入帐，集体私分销售资金19500元。同时，该公司销售报废化肥款13390元被集体私分。县纪委根据调查情况决定将该案进行公开审理。2006年7月，李某违纪案公开审理如期举行，自治区纪委审理室领导、巴州纪委领导对公开审理工作进行现场指导。经审理决定对李某利用职权集体私分财产问题进行了责任追究，县纪委给予李某党内严重警告处分。该案是自治区纪委公开审理的第一起党纪案件。
二是开展联合办案，合理利用线索资源
实行联合办案工作机制，充分发挥纪委查办案件的组织协调作用，采取协调检察、审计部门联合办案的方式，可以达到优势互补，成果共享的效果。如：2002年县纪委与检察院反贪局、审计局一起联合办理了阳霞镇财政所干部阿某挪用公款案。办案中先由审计部门进行查账，进而开展外围调查，进驻该乡，使案件顺利突破，阿某因挪用公款5万元被判处有期徒刑一年半，给予开除党籍处分。2005年县纪委、审计局、检察院一起联合查办了县科委原会计马某贪污上级拨付资金9700元违纪案，给予其开除党籍处分。通过联合办案，提高了纪检干部业务素质，积累了办案经验。
三是不怕辛苦，敢于碰硬
2003年至2004年，XX县纪委对群众举报的草湖牧场两任领导人违纪问题进行了立案调查，在办案中调查人员多次深入到基层开展工作，不怕辛苦，敢于碰硬，取得了一定成绩。如： 2003年根据群众举报，县纪委对草湖牧场场长买进某行了调查核实。经查，买某身为党员领导干部，任职期间利用手中职权占用公物、非法收受他人现金、违反规定报销移动和固定电话费用，违纪总金额达12616.84元，县纪委给予其留党察看一年、撤销县草湖牧场场长职务处分。2004年3月，县纪委根据群众举报对草湖牧场副场长牙某经济问题进行了调查。经调查核实，牙某任职期间利用手中职权将牧场财物和贫困户救济粮据为己有、收受他人贿赂、接受他人礼品等行为，违纪金额达6822.7元，县纪委给予其留党察看一年、撤销XX县草湖牧场副场长职务处分。
二、XX县党员领导干部违纪违法案件呈现出的新情况、新特点、新趋势
2002年以来，XX县纪委查办了19起党员领导干部违纪违法案件，处理党员领导干部24人，办理的案件中，党纪处分13件，处分党员领导干部17人，其中：党内警告处分8人；党内严重警告处分3人；撤销党内职务处分1人；留党察看一年处分3人；留党察看两年处分1人；开除党籍处分1人。政纪处分10件（含双重处分3件），处分10人，其中：行政警告4人；行政记过2人；行政撤职3人；开除公职处分1人。以上19起案件中，妨害社会管理秩序行为案件3件；失职渎职行为案件7件；违反财经纪律行为案件5件；贪污贿赂行为3件；违反社会公德行为1件。
从我县查办的党员领导干部违纪案件可以看出，党员领导干部违纪违法案件呈现的新特点、新情况是：经济违纪违法案件最多，达8件，占42%；失职案件较多，达7件，占36.8%。
党员领导干部在经济领域方面发生违纪违法案件上升趋势最快，原因是部分党员领导干部廉洁自律意识不强，平时没有注重加强理论学习，法律法规意识淡薄，放松了对自己的管理，致使贪污、受贿、违反财经纪律等违纪问题发生。
同时，由于部分党员领导干部没有正确履行工作职责，工作中未严格执行各项制度，安全生产意识不强，致使失职渎职案件呈上升趋势。
三、有效预防党员领导干部违纪违法行为的对策建议
      多年来，我们始终坚持查办案件与有效预防党员领导干部违纪违法问题发生相结合，做到防微杜渐。我们的做法：
一是健全各项规章制度，坚持用制度管人、管事。针对查办案件工作中发现的有关单位制度不健全、管理机制不完善问题，督促其建章立制。 
二是坚持实行“一案双报告”制度。通过案情剖析，将办案中暴露出来的各种问题归纳整理，建议有关部门采取措施集中整治，防止蔓延和扩大，加强对党员干部监督管理。
三是开展警示教育，通过教育增强党员干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。如：注重“以案说法、以案说纪”的警示教育，利用已查办的典型案例，对党员干部进行教育，用“身边事”教育“身边人”收效显著。
     四、建立健全查办案件工作机制
为进一步加大反腐败工作力度，充分发挥查办案件治本功能，继续建立健全办案机制。
一是建立健全反腐败工作领导小组。为充分发挥党委在反腐败工作中的作用，加强对查办重大违纪违法案件的组织协调，及时成立反腐败工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县纪委，办公室主任由县纪委分管办案工作副书记兼任，县纪委负责履行办公室工作职能，办理日常事务。
二是明确反腐败领导小组工作职责。从全局出发，合理分工，领导小组成员各司其责。
三是建立健全工作制度，明确工作任务。一方面要建立健全反腐败领导小组工作制度，另一方面要健全办案工作制度，严肃工作纪律。
四是充分发挥执纪执法部门职能作用，加大查办案件工作力度。
五是继续开展联合办案，充分利用公、检、法、审计等部门办案优势，整合线索资源，集中力量统一指挥，快速查办大要案。
六是建立跨区域办案工作机制，建议自治区纪委制定出适合本区范围内跨区域性办案规章制度，完善跨区域办案工作机制，加强查办案件组织协调性。
                     中共XX县纪律检查委员会
             2010年5月23日

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