县级人事人才十二五规划

为深入实施人才强县战略，加快发展我县人才事业，建设一支强大的人才队伍，以适应经济社会发展对人才和智力的需要，并促进我县经济的跨越式发展，特制定本规划。

一、XX县人才发展现状

（一）“十一五”人才发展成效

“十一五”期间，县委、县政府坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照党管人才的要求，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，解放思想、与时俱进，坚持以人才强县战略为统领，紧紧围绕经济社会发展战略布局开展工作，努力在扩大人才数量、调整人才结构、提高人才素质、做好人才选用上下功夫。积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，为我县经济社会发展提供了坚强有力的人才保证和智力支持，亦为我县今后的人才发展奠定了坚实的基础。

（二）我县行政人才和专业技术人才基本情况

1、行政机关公务员现状。我县现有行政机关公务员835人，其中女性268人、少数民族365人。从学历上看：具有研究生学历1人，占0.1%;具有大学本科学历389人,占46.6%;具有专科学历348人,占41.7%;具有中专学历97人,占11.6%。从年龄段看：35岁以下326人，占39%； 36岁至40岁179人，占21.5%；41岁至45岁173人，占20.7%； 46岁至50岁109人，占13.1%；51岁至54岁36人，占4.3%；55岁及以上12人，占1.4%。     

 2、参照公务员管理单位公务员现状。目前参照公务员管理单位公务员有131人，其中女性54人、少数民族62人。从学历上看：本科学历61人，专科学历56人，中专及以下14人；从年龄上看：35岁以下44人， 36岁至40岁37人，41岁至45岁23人，46岁至50岁18人， 51岁至54岁8人，55岁及以上1人。

3、当地五种世居少数民族公务员现状。全县行政机关、参公管理单位公务员中五种世居少数民族，景颇族有175人，其中女性有64人，具有大学本科学历67人、具有专科学历74人、具有中专及以下学历34人。傣族有126人，其中女45人，具有大学本科学历46人、具有专科学历64人、具有中专及以下学历16人。阿昌族有43人，其中女14人，具有研究生学历1人、具有大学本科学历22人、具有专科学历18人、 具有中专及以下学历3人。傈僳族有15人，其中女性5人，具有大学本科学历8人、具有专科学历6人、具有中专及以下学历1人。德昂族有15人，其中女3人，具有大学本科学历2人、具有专科学历5人、 具有中专及以下学历1人。

4、专业技术人员现状。全县事业单位现共有专业技术人员2680人，其中高级97人、中级1305人、初级1187人。涉及专业有教育、工程、卫生、农业、经济、文化等。其中女性1409人，少数民族791人，本科学历665人、大专学历1536人、其它学历338人，35岁以下1280人、35至45岁924人、46至55岁375人、56岁以下10人。全县专业技术人员中，教育类2001人，占40%，其中高级79人，中级1088人，初级1734人。卫生类323人，占12%，其中高级7人，中级94人，初级217人。工程类123人，占0.45%，其中中级41人，初级79人。农业类143人,占0.53%，其中高级10人，中级55人，初级78人。经济、会计、档案、图书、播音、艺术等类90人，占0.33%，其中高级1人，中级27人，初级62人。

（三）、我县各类人才综合特性：

1、行政人才和专业技术人才队伍整体素质较高。全县在职公务员中具有专科以上学历的占88.5%，而全县专业技术人员中具有专科以上学历的占82.1%。较高的比例说明了我县人才队伍中拥有着相当一部分的高学历人才。但也要看到，在所有人才中仅具有中专及以下文凭的人才仍占有一定比例。

2、人才队伍日趋年轻化。在全县行政人才中，45岁以下人员占80.9%，而在专业技术人才中，45岁以下人员占82.23%。这样一支年轻化的人才队伍，为我县社会经济及各项事业注入了新的活力，进一步促进了我县经济的飞速发展。

3、人才选拔机制更趋完善化。竞争上岗、民主测评、公示票决等干部人事制度改革措施全面推行，干部选拔的科学化、民主化，制度化水平不断提高；严格坚持公务员公开考试录用制度，积极推行事业单位新进人员公开考聘制度，真正体现了公开、平等、竞争、择优的人才选用制度。

4、人才队伍结构相应合理化。在专业技术人才当中，具有高级职称的人员占到0.36%，具有中级职称的人员占到48%，具有初级职称的人员占到44%，以上数据均显示我县各级专业技术人才所占比例较为均匀，进一步说明了我县人才队伍结构分布的合理化。

（四）、阻碍我县人才发展的几类问题

近年来，我县的人才工作取得了较大的成效，但我们也必须清醒地认识到，在可喜的成绩后面仍然存有许多亟需解决的矛盾和问题。

1、人才观念有待更新，唯才是举不拘一格选才用才的氛围有待形成。一些单位和领导还没有真正把人才视为“第一资源、第一资本、第一工程、第一战略”，口头尊重，实际忽视的现象还比较普遍，论资排辈、唯学历、唯职称、唯身份等滞后思想仍还严重。

2、人才工作机制尚不健全，人才资源配置不尽合理。人才工作中学历、身份、户籍、所有制等壁垒尚未彻底消除，影响和限制人才合理流动。与社会主义市场经济体制相适应的人才评价机制、选拔机制、引进机制、激励机制尚不健全，人才资源开发的制度建设尚需加强，人才资源合理利用、高效配置的机制尚未健全。

3、人才总量相对不足；整体素质不高；复合型、创新型人才短缺；高层次人才较少；地区、行业和产业之间分布不均衡；人才管理滞后等问题还十分突出，呈现出“三多三少”的特点：传统专业如文秘、行政管理、教育类人才比较多，而农业、经济、外贸、旅游、城建、环保、信息技术、金融财政等实用型人才相对较少；一般性人才相对比较多，高级人才、知名人才及复合型人才明显不足。难以形成强大的“人才磁场”，使我县的人才发展始终在低层次、低水平、低效益下运行，制约了人才发展与经济社会发展的互促互动。

（五）、当前人才发展面临的机遇和挑战

从国际国内经济社会发展趋势来看，经济全球化、区域经济一体化进程进一步加快，国际国内经济技术合作更加密切，人才跨国跨省跨地流动更加频繁，人才资源国际化配置日益明显。一方面，这有利于我县引进急需的国（境）外人才、海外留学人才和国内各地优秀人才及智力；另一方面，人才争夺又必将在更大范围、更高层次上展开，人才安全、人才流失及其带来的产业安全、社会经济发展将日益突出，区域人才竞争特别是发达地区与欠发达地区之间的人才竞争将更加激烈。

从国内大环境来看,党中央国务院做出了加强人才工作、加快实施人才强国战略的决定，人才问题作为直接关系经济社会发展的重大战略问题，受到各级党委政府和社会各界的高度重视，这为人才工作创造了良好的外部环境。与此同时，随着改革的进一步深化，与社会主义市场经济体制相适应的社会制度和法律体系不断完善，有利于政府进一步转变职能，提高人才资源宏观调控和公共服务水平。但这些对提高人才工作水平、优化人才工作布局、深化人才管理体制改革又提出了更新更高的要求。

我县是一个以农业生产为支柱产业、利用民族风情和自然资源努力发展旅游业的边境县，且又是深受毒品艾滋危害的重灾区。面对如此严峻的县情，围绕全面建设小康社会这一目标，攻克毒品、艾滋病两个难关，打好农业、教育、交通三个基础，发展生物特色、旅游文化，把XX建设成为富裕开放、和谐进步的繁荣之县。可以说前景可瞻。而XX能不能加快发展，与全国人民同迈小康，关键就是人才。因此，“十二五”期间，树立科学的发展观、人才观，营造良好的育才、用才、引才、留才的环境，真正做到以人为本、人尽其才、才尽其用，是确保我县经济社会实现跨越式发展的重要前提和必然要求，同时也是我们必须面对的一大挑战。

二、XX县人才发展的指导思想、基本原则和基本要求

（一）指导思想

人才开发坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，坚持以人为本的科学发展观和人才观，大力实施人才强县战略，加强人才队伍的能力建设，特别注重对优秀人才的选拔、使用、培养，注重人才队伍整体素质的提高，努力把人口压力转变成为人才资源优势，促进各类人才健康协调发展，为促进我县经济的持续快速健康协调发展和社会各项事业的全面进步，提供坚强的人才保障和智力支持。

（二）基本原则

1、坚持党管人才原则。把人才发展置于全县经济社会发展全局的重要位置，纳入党委重要议事日程。坚持由党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门各司其职的工作机制，确保人才工作沿着正确的方向高效开展，最大限度地把各类人才凝聚到推动XX发展的事业中来。

2、坚持服务经济社会发展的原则。人才工作要“围绕中心，服务大局”，经济社会发展要依靠人才支撑，把人才资源开发与经济社会发展有机统一起来，确保人才队伍的规模、素质、结构适应经济社会发展的需要。

3、坚持以人为本、注重效能的原则。以人为中心，遵循人才成长规律，重视人才社会价值实现与自身价值实现的统一，使人才工作在促进经济社会发展的同时，促进人才的全面、持续发展。

4、坚持优势带动、统筹协调的原则。人才工作要紧紧结合我县实际，充分发挥优势，突出重点，实现优势领域、优势产业和重大项目的人才率先发展，带动提升人才队伍的整体实力。

5、坚持育引并举、扩大增量与盘活存量并重的原则。在大规模培养人才的同时，要进一步加大人才特别是高层次人才的引进力度，以不断壮大人才队伍的规模和实力。在注重培养和引进人才的同时，必须高度重视和激发现有人才的作用，充分挖掘存量人才的潜能。

6、坚持市场导向与政府宏观调控相结合的原则。遵循市场经济规律，进一步改革人才管理体制和管理方式，以市场需求为取向，加快人才培养和引进；以市场化配置为基础，优化人才资源布局；以市场化运作与政策调控相结合为手段，积极发展人才公共服务事业，提高人才管理的效率和水平。

(三)、基本要求

1、把人才资源作为战略性的资源予以高度重视。随着经济全球化进程的进一步加快，新科技革命的迅猛发展，世界资源开发的重心逐步由物力资源向人力资源转移，人才资源已经成为最宝贵的第一资源。当今和未来的综合实力竞争，说到底就是人才的竞争，谁拥有更多更好的人才，谁就能在竞争中取得主动、赢得未来。实施人才发展战略必须引起领导的高度重视，做到思想到位、认识到位、措施到位，齐抓共管，形成合力。
　　2、把发展作为人才工作的出发点，形成人才优势。发展是第一要务，实施人才发展战略必须使人才状况适应经济社会发展的需要，纳入经济社会发展的总体布局。要通过长期不懈的努力，形成一个区域优势，通过人才主观能动性发挥，吸引资金项目和其它人才，实现经济增长方式由资金项目主导型向人才主导型转变。

3、把创新人才工作机制和环境作为战略性措施予以考虑。实施人才发展战略，必须创新人才工作机制和环境，健全人才工作组织领导机构，做到有人管事、有强大的力量抓人才工作。要大幅度增加对人才工作的投入，做到有钱办事，有足够的钱办要紧的事，打破人才成长的常规，实现大的提升，力争在人才的数量、质量以及人才工作的机制和环境上有突进式的发展。

三、XX县人才发展的战略目标

（一）总体目标

到2015年，建成高度适应XX经济社会发展需要的，素质精良、能力突出、结构合理、规模适度的人才队伍，公开、平等、竞争、择优的选人用人机制和激励机制更加健全，形成与XX经济社会发展相适应的，有利于人才集聚、人才辈出、人尽其才的人才环境，人才价值得以充分体现，人才对经济发展和社会进步的支撑作用显著增强。

（二）、重点项目建设

随着我县经济社会的快速发展，人才资源的作用将日益凸现，人才配置的市场化趋势也将日益突出，加快人才市场建设，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，不仅十分必要，而且非常迫切。根据《人才市场管理规定》，要开展人才流动服务，必须拥有相应的场所和设施。而我县由于资金问题，人才交流市场至今未建。这极大的制约了我县人才的发展与管理。鉴于此，我县预计在十二五期间多方争取资金，投资570万元建盖一座2000平方米的人才市场综合大楼。

四、XX县人才发展的对策措施

（一）解放思想，创新观念，牢固确立人才强县的战略地位。

深入贯彻实施以人为本、惜才如金，全面、协调、可持续的科学发展观和人才观，充分认识人才对推动经济发展和社会进步的关键作用，正确理解和把握人才资源是第一资源、人才资本是第一资本、人才线路是第一线路、人才工程是第一工程的深刻内涵，增强开发人才资源的紧迫感和使命感。牢固树立“以人为本求发展”的理念，坚持把人才战略作为全县经济社会发展的重要支撑战略，把人才发展作为实现XX经济社会跨越式发展目标的根本依靠，做到人才资源优先开发、人才资本优先积累、人才工作优先投入，营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的和谐氛围。

（二）大力优化人才发展环境

1、健全人才政策体系，推进人才管理法制化。

加强调查研究，及时跟踪国际国内人才发展和人才竞争态势，全面清理现行相关政策，系统研究制定符合改革精神、切合XX实际、有利于人才发展的各项政策，逐步形成以人才培养、人才集聚、人才使用、人才流动、人才激励为主要内容的分系统多层次的人才政策体系。同时，加大人事劳动执法监督检查力度，保证各项干部人事劳动法律法规和政策得到正确落实，切实维护人才和用人单位的合法权益，积极推进人才管理法制化进程。

2、建设政府人才服务体系，提供优质的公共服务产品。以政府人事部门人才服务中心为依托，积极构建人才公共服务的组织体系。推进人才服务中心的职能转变，大力推广指导就业、人事政策咨询、公共信息服务、档案管理、人事代理等公共服务业务。

3、发展人才中介服务产业，健全人才市场体系。加大对人才市场基础设施的投入，加快XX人才市场的建设步伐，加强人才市场监管，促进人才市场健康发展。

4、加大政策导向力度，积极促进人才合理流动。积极研究制定适应经济社会发展新形势的人才流动办法，进一步打破影响人才在不同所有制单位、不同行业、不同隶属关系的单位间流动的各种障碍。加大政策倾斜力度，引导人才特别是高校毕业生向重大项目、重点发展区域和产业、非公有制经济组织和农村基层流动。坚持选拔高校毕业生到农村基层支教、支农、支医和扶贫，坚持选聘高校毕业生到村任职，有计划地组织高素质人才为基层提供智力援助。

5、健全以分类管理为导向的选人用人机制。

——健全以职位分类为基础的公务员选拔任用制度。坚持“凡进必考”的录用办法。依据《公务员法》深化选拔任用制度改革，不断推进选拔任用的民主化、规范化、制度化。

——健全以聘用制为核心的事业单位用人制度。以强化岗位职责为准则，深化事业单位人事制度改革。推行岗位管理制和聘用制，规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的程序，由身份管理向岗位管理、固定用人向合同用人转变。

——健全“社会和业内认可”为原则的专业技术人才评价机制。打破区域、部门、行业、身份、学历、资历的限制，坚持以品德、知识、能力、业绩为取向的专业技术人才评价标准。

——健全“体现品德和职业知识、技能、业绩”为原则的技能人才评价机制。健全技能人才的考评制度，以能力、业绩为主要标准评定其技能等级资格。

——健全“适用实效和村民认可”为原则的农村实用人才评价机制。评价农村实用人才，要以其掌握的技术适用为前提，取得的实效为标准，村民认可为条件。

6、深化干部人事制度改革，推进人才管理机制创新。

——以落实《公务员法》为核心，健全完善公务员管理制度体系。建立适应不同性质岗位的公务员考试、录用、考核、晋升、培训的科学管理体制。坚持“凡进必考”原则，完善考试录用办法，确保高素质人才进入国家公务员队伍。推行和完善竞争上岗、轮岗交流制度，形成在实践中成才、在竞争中选才的良性机制。改革公务员考核制度，研究制定科学的考核标准，逐步建立领导、群众、服务对象共同参与的评议机制，不断提高考核工作的科学性和客观性，完善公务员辞职、辞退、奖惩制度，加大调整不称职、不胜任现职公务员的力度。强化职位管理，在科学设置职位的基础上，逐步形成以职位管理为核心的公务员管理制度体系。

——以增强活力和自我发展能力为取向，深化事业单位综合配套改革。按照“政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善”的要求，深化教育、卫生、文化等事业单位管理体制改革，积极推行事业单位分类管理制度，稳步推进事业单位机构改革。以完善人员聘用制和岗位管理制度为主要内容，深化完善事业单位用人制度改革，逐步建立适应事业单位特点的人事管理制度体系。贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合，效率优先、兼顾公平的原则，积极探索事业单位分配制度改革，扩大内部分配自主权，建立形式多样、自主灵活的事业单位分配制度。

（三）全面提升人才队伍实力

1、加强党政人才队伍建设

紧紧围绕加强党的执政能力建设和深入学习实践科学发展观教育，加大理论教育、专业培训和实践锻炼力度，努力建设一批自觉践行科学发展观、善于领导科学发展的高素质党政人才队伍。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部头脑，加强科学发展观、科学人才观和正确政绩观、社会主义荣辱观教育，增强领导干部的机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，着力提高思想政治素质和领导水平，不断提升科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，提高贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。

2、加强专业技术人才队伍建设

    着眼于适应改革开放和现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，培养和聚集适应我县经济社会发展需要的高素质专业技术人才。组织实施高素质教育、卫生、农业、水电人才培养工程，加快培养创新人才和创新团队。进一步完善体制机制，发挥用人单位主体作用，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线流动，促进专业技术人才合理分布，有效配置，发挥作用。继续深化职称改革，完善符合不同行业、不同系列（专业）特点的专业技术职称评价标准。改善基层专业技术人才工作和生活条件，扩展事业发展空间。

3、加强农村实用人才队伍建设

按照建设社会主义新农村和统筹城乡发展的总体要求，以提高农业科技知识、专业技能和经营能力为核心，大力培养有文化、董技术、会经营的新型农民和一大批生产能手、经营能手和乡镇科技人员为主体的农村实用人才队伍。把农村实用人才队伍建设纳入农业、农村经济发展和小城镇建设规划，加大城镇教师、高校毕业生支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展，努力提高人口素质，打好农村实用人才队伍建设的基础。健全农村实用人才培训体系，综合利用农村教育资源，采取短期培训、发放资料、现场指导、技术交流、外出考察等多种“短、平、快”方式开展农村实用技术培训。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。

（四）加强组织领导，确保目标任务全面实现

1、加强对人才工作的领导。要切实加强对人才工作的领导，把人才规划纳入党管人才工作体系，把人才工作摆上重要议事日程。进一步完善“党管人才”的有效实现形式，明确各相关部门职责，强化协调配合，健全人才工作长效机制。

2、加强人才工作队伍建设。要选配精干人员充实人才工作机构。要强化对人才工作者的培训，提高人才管理干部队伍的综合素质和工作能力。

二○一○年二月十九日

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