检察院推进规范权力运行制度建设工作的实施方案

XX区人民检察院关于深入推进规范权力运行制度建设工作的实施方案
   为贯彻落实《黑龙江省进一步加强规范运行制度建设的意见》（黑办发〔2009〕30号）和省纪委《关于做好2010年全省规范权力运行制度建设工作的通知》（黑纪发〔2010〕1号）以及《全省反腐倡廉“制度建设年”活动实施方案》（黑纪发〔2010〕8号），按照省委政法委和省院和市院的部署和要求，保证此项工作在制度上得到进一步修订、在权力上得到进一步规范、在组织领导上得到进一步强化，特制定本方案。

一、指导思想

认真落实中纪委、高检院和省委、省纪委关于健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新的总体要求，以规范和制约权力为核心，以廉洁、公正、高效、便民为目标，按照“一项权力建立一项制度”的原则，不断强化法律监督和自身监督。为推进检察机关惩治和预防腐败体系建设，促进我区经济又好又快发展提供制度保证。

二、工作目标

    按要求，2010年全市检察机关组织开展“制度建设年”活动。对2008年以来市院机关重点部门先行制定的制度，按照新的要求，进行总结整改，并于今年上半年完成制度的修订完善工作。同时，我院各科室没有制订制度的业务部门、政工部门、保障部门等，也要按照规范权力运行的各项具体要求，制订相关的监督制约制度。到2011年，构建具有我院检察特色的规范权力运行制度体系。

三、具体实施范围

我院计划今年在业务部门（反贪局、反渎职侵权局、侦查监督科、控告申诉检察科、民事行政检察科、公诉科、技术科），着重进行对原有制度执行问题的修订完善工作，并作为接受外部监督的窗口部门；对其他内设科室和服务中心，也均要建立权力分解和制衡机制，按照“一项权力建立一项制度”的原则，建立起相应的配套制度。按照《黑龙江省关于进一步加强规范权力运行制度建设的意见》和《关于做好2010年全省规范权力运行制度建设工作的通知》精神，比照市院机关规范权力运行制度建设的范例，实行部门对口指导，逐步构建全市具有检察特色的规范权力运行制度体系。

四、贯彻实施步骤及措施

第一步：学习培训。利用以会代训的方式，召开负责人会议进行学习传达研究部署。5月中旬，召开负责人会议。一是传达《黑龙江省关于进一步加强规范权力运行制度建设的意见》和省纪委《关于做好2010年全省规范权力运行制度建设工作的通知》及《全省反腐倡廉“制度建设年”活动实施方案》，以及省院、市院工作方案。二是组织解读和探讨省委政法委“全省规范权力运行制度建设工作推进会”印发的《制度编写参考》、《规范权力运行制度范本》及《规范权力运行配套制度》等。三是解释和说明《制度建设中常见问题的解答》和《配套制度》样本。四是7个重点业务部门表态发言。五是由院领导就如何做好规范权力运行制度建设工作提出具体要求。

第二步：总结回顾。院机关先行制定制度的7个重点业务部门，要在5月末前按照省委、省纪委的《意见》和《通知》提出的各项新要求，逐项制度查找执行中的差距和问题，重点对权力运行中容易发生腐败问题的高风险部位进行系统分析，检查容易发生问题的重点环节和具体部位，进而找出权力运行中的监管漏洞和制度缺陷，进一步理清思路，并写出总结回顾情况报市院纪检组监察处汇总。

第三步：制定完善。院机关7个重点业务部门针对总结回顾查找的问题和缺陷，按照“权力配置科学化、行权裁量标准化、行权程序规范化、行权过程便捷化、行权操作公开化、权力运行网络化”的要求和“制度框架”的要素，再重新修订完善相关制度，确保在5月末前将修订完善的制度范本，统一交由主管领导审阅、法律政策研究室统一审核、报评审指导组按党务、政务、检务、财务、事务等分类审议，再报领导小组审批后，提请院党组审定。作为机关内部监督执行。所定制度在局域网上发布，公开接受评议和监督。

所有制度的制订，都要坚持规范权力运行制度与法律法规相统一、相协调的原则，既要防止以法律法规代替权力运行制度，又要避免规范权力运行制度与法律法规相抵触，确保制度的操作性、实用性和有效性。

第四步：监督检查。为创新制度落实的监督检查工作，认真落实省纪委提出的监督检查制度。

一是建立监督检查的联动机制。各科室负责人对本科制度执行情况，每季度要以上会通报、案卷检查、个别提醒等方式进行经常性自检自查；纪检组每年组织两次以上的专项监督检查，对违反制度规定的不合法、不适当的行为，要认真纪录，并按《规范权力运行制度责任追究办法》追究有关人员的责任；院党组按上级规定每年也要组织一次全面的检查总结，奖好罚差，整改提高。

二是进行监督检查的重点环节。主要看制度制订的合法性、行权程序的合规性、办理过程的时效性、自由裁量的合理性、处罚结果的公正性、权力制约的廉洁性以及配套制度执行情况等。

三是开展监督检查的方式方法。一要随机抽选行权科室，依据行权卷宗随机抽取行权事项，按制度规定的行权标准、程序、时限、公开等要求进行定量检查；二要上网查看制度原文、范本、举报电话和邮箱、办事结果是否公开；三要走访服务对象，并进行问卷调查；四要深入办公、办案现场，或召开座谈会等进行检务督察。

第五步：考核评比。要把规范权力运行运行建设工作纳入党风廉政建设责任制目标的考评中；纳入年度工作目标管理与工作绩效考核的分值；检务督察工作和纪检监察工作的专项内容；纳入评选先进、评功评奖、严格执行制度、公正执法执纪的典型选树。

五、健全组织领导

这次规范权力运行制度工作，明确主要领导为制度建设工作的第一责任人，其他成员按照分工抓好分管范围内的制度建设工作，政工科要积极抓好组织协调工作，各内设机构负责人要明确制度建设的规划、目标、完成时限和具体要求，依据法律法规和“三定”方案确定的职能和权力，找准本科室权力运行的风险部位和关键环节，及时制订相关制度文本，认真推进本部门、本系统廉政风险防范机制制度建设。为加强组织领导，院成立规范权力运行制度建设领导领导小组，下设办公室，包括工作推进组、评审指导组。
 

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