社区建设情况汇报

北环路街道办事处地处城乡结合部，管辖区域为东起红旗路，西至海阳路，南起建设大街，北至北环路。面积5.1平方公里，现有5个社区居委会。辖区总户数16584户，总人口48807人，辖区内有12个单位，中、小学及幼儿园5所，有商业网点及服务场所325个，能够满足辖区居民各项服务的需求。今年以来，办事处围绕我区“五大工程”整体工作思路，以落实科学发展观为统领，以繁荣社区建设为目标，以构建和谐北环为主题，坚持把握重点，突破难点，扎实奋进，街居干部心齐气顺，真抓实干，初步形成了“干部队伍充满活力、基础设施功能完善、街居服务水平提升”的工作新格局，现将近期工作汇报如下： 　　

一、 壮大街居实力,积极推进强区工程　　

（一）招商引资新思路。经济工作中我们突出“紧”、“盯”、“实”三个字。实行主管领导问责制，抓紧落实上级指标要求，盯住指标进度，实现指标完成。截止7月底已招商引资800万元，实现时间过半、任务过半；完成固定资产投入 2000万，已提前完成全年任务。　　

（二）开展楼宇经济新举措。针对社区经济发展，我们组织了党政班子成员对社区经济发展服务工作进行调研，制定了《强区工程实施方案》。成立了街道强区工程领导小组，由办事处主任任组长亲自抓，班子成员任副组长分工抓，成员由经济办、 事务办等部门负责人以及各社区主任组成。下设办公室、依托办事处经济办负责具体抓。年初，办事处组织各社区对辖区内的楼宇进行了拉网式调查摸底，对军工里社区综合楼服务中心进行了资源整合，开展了有偿、低偿、无偿服务，现已招租个体工商户5家，其中包括超市、浴池、理发、话吧等，为小区老年人建立了300平米的老年活动室，全天免费开放。　　

（三）拓展社区服务新办法。建新里社区自筹资金开办了托教中心，聘请了辖区两名“4050”下岗职工作为托教中心的专职工作人员，主要以为小学生提供午餐、休息为服务内容。迎秋西里、新世纪、建新里三个社区采取自筹资金、合伙经营等方式创办了家政服务站，涵盖了家庭保洁清洗、管道疏通、中介、鲜花速递、大型庆典等多项服务内容。各社区通过创办经济实体、提供有偿低偿服务，不仅使社区获得了一定的经济收入，而且还先后安置了一批下岗职工再就业，实现了社会效益和经济效益的双赢。　　

二、完善街居服务，大力推进民心工程　　

（一）加强社区建设，创新活动方式，提升社区文化品位　　

全力打造活力基层干部队伍。一是推行“四个一”工作法。为了促进社区干部牢固树立“必须干、认真干、加快干”的意识，树立“严要求、快节奏、高效率”的社区服务新形象。街道在各社区推行了“四个一”工作法(即:每日一记、每周一学、每月一会、每季一交流)，开展了“五比”竞赛活动（即：比熟悉了解社情民意程度、比团结协作精神、比岗位业务技能、比社区特色工作、比为民排忧解难），进一步提升社区干部的政策理论水平和驾驭社区工作的能力。二是创新考核形式。积极探索加强社区基层民主建设工作的新方法，改变以往听取社区汇报等考核方式，进一步完善了《社区工作考核方案》，制定了集德、能、勤、绩等方面于一体的社区干部民主评议问卷调查。深入社区，让最了解、最有发言权的居民群众说了算，按社区每千户4人的比例，随意抽选居民入户填写测评表。和居民进行民主座谈，将民主评议反映的情况作为社区干部考核的重要指标之一。通过考核机制的创新，强化了对社区干部的监督，促使其增强责任意识、群众意识和服务意识，提高了为民服务的能力与水平。目前，我办事处社区干部整体素质明显提高，呈现出“三高一低”（学历高、素质高、能力高、年龄低）的良好态势。特别是优胜劣汰机制的形成，社区干部的危机感、责任感也明显增强，工作效率显著提高。三是树立实力街居观念。实践中我们体会到，搞好社区服务需要一定的人力、物力、财力作为支撑，只有做到无偿服务和有偿服务相结合，才能确保社区服务持久地开展下去。在做好服务的同时，转变观念，改变社区“无偿服务”观念，注重社区服务“有偿、低偿和无偿”相结合，提出了“自我积累、自我发展，以服务养服务，努力壮大基层经济实力”的口号，在各社区打造“万元居”、“十万元居”，逐步实现在管理中实施服务、在服务中获取效益再投入社区建设的良性循环。为了鼓励社区干部积极谋划经济型社区服务，街道出台了《社区服务工作奖励办法》，规定将社区服务工作中的经济收入与社区干部奖惩挂钩，“有经济收入的社区，按当年纯收入的40%作为社区干部的补贴发放，60%作为社区的积累和各项开支。”奖励办法的出台，充分调动了社区干部努力壮大基层经济实力的积极性。　　

完善社区配套设施。街道坚持基层基础设施建设“多投先行”的理念，按照“全部达标、全面提高、上档进位、打造精品”的原则，多方筹集资金投入到社区配套设施和活动场所建设中。由于历史原因，3524小区居民区未修建正规的大门，封闭状态不理想，给安全保卫工作带来了许多不便，经常出现居民丢失自行车的现象，街道了解情况后重新修建了小区大门，封堵了小区后门，安装了新的电动门及监控设备。投资4万余元对新世纪社区世纪星园公共服务中心进行了装修，并配备了新的办公桌椅。截止今年6月，我街道在军工里、玉峰里、建新里、迎秋西里、新世纪5个社区全部建立了高标准、设施完善、硬件一流的“一站式”服务大厅。目前，各社区的基础条件得到了全面改善，五个社区办公用房全部达到了“三个一百”，使社区服务居民的水平和手段有了新的提高。　　

开拓社区文化阵地。一是大力实施“四个一”阵地建设（即每个社区建一所社区教学班、一条宣传长廊、一个文化活动室、一块体育健身场地），街道本着资源共享的原则，结合辖区的区域优势和社区实际，将社区文化逐步向社区经济、服务、综治等领域延伸、拓展，不断加大社区文化的渗透力。目前，5个社区的图书室藏书量全都达到3000册以上。社区活动室达到100平方米，参加各类教育培训活动的居民达到1000人次以上。军工里社区成立了社区老年大学，开设了声乐、电子琴、英语、书法、绘画、文明礼仪六个班，学员达到240余人。二是坚持以社区艺术团为龙头、以活动为载体、紧紧围绕“三个文明建设”开展丰富多彩的文化活动，通过抓节日文化，提供节日“文化大餐”；抓广场文化，扩大文化参与面；抓企业文化，服务经济建设；抓廉政文化，倡导清正廉洁，提升社区文化品位。以“敲一扇门，聊一会天，解一分忧，多一分情”为主题，以社区或楼幢为单位举办邻里联欢会、婆媳座谈会及“左邻右里零距离”社区文化节、家庭共读一本书、共建书香家园、创建学习型家庭等居民喜闻乐见的文体活动，共同打造温馨友善的新邻里关系，使社区居民增进邻里感情，增进家庭和谐，推进社区的精神文明建设。目前，社区艺术团、秧歌队每天都在社区文化广场活动，太极扇表演队正在筹备中。在“迎奥运？？，街道、社区分别以迎奥运为主题举办了文艺演出、趣味运动会、集邮展、书画展等各类活动20余次。今年3月，我街道组织辖区2000余名居民在新世纪环岛公园举办了“舞动激情，唱响奥运，千人同唱一首歌活动。　　

（二）创新社区管理体系，拓展社区服务功能，打造社区和谐品牌　　

在创新社区管理体系方面。我们结合所辖小区的新情况、新特点，积极探索社区管理新体系，推行社区党支部领导下的社区居委会、业主委员会、物业公司“四位一体”管理模式。成立了军工里小区管理办公室，实行在社区居委会领导下的物业化的管理。现新闻西里小区已成立业主委员会筹备组。去年北环路代表团在十三届人大二次会议提出的重点建议《关于“？”》得到政府的高度重视，今年恰值举办奥运会，我们充分抓住契机，多方协调，通过办事处和居民的共同努力，终于完成小区污水、雨水管网改造，道路修整等，现在新闻西里小区环境正在得到改善。玉峰里市政小区已实现四位一体管理，都市家园小区、煤气公司家属院的业主委员会正在成立中。今年，都市家园房本问题。2008年4月铁庄新村小区在街道、社区协助下也建立了业主委员会。建新里社区在社区党支部的领导下，对燕玻里小区业主委员会进行了换届选举工作。燕玻里小区1-8栋，是方圆玻璃有限公司的家属区，是个散居，一直没有物业，卫生环境差，治安差，针对这种情况，2008年初建新里社区协助方圆玻璃有限公司成立了业主委员会，现在小区的环境得到了明显改善。燕玻里小区9-11栋是教师楼，原来由教育局管理，从2007年开始，教育局开始不在管理，小区也没有物业，水、电费也没有固定的人，造成偷电、偷水现象严重，致使在春节期间电力公司来人要断电，造成了上访隐患，社区协助十五中学成立了业主委员会，同时和电力公司协商，在每户自己负担200元的情况下给每户换上了磁卡表。经过一段时间的实践探索之后，社区“四位一体”管理模式已经初现雏形:一是完善了六级网络。纵向:建立了区、街、社区，党小组长、楼栋长(片长)，居民骨干(党员户、文明户)“六级网络”，对城市管理工作的点、链、面进行有机“焊接”。横向:以社区党组织为核心，建立了社区居委会与驻区单位基层党组织的党建议事协调机构；二是畅通了信息渠道。对数据实行计算机管理，区、街、居三级通过网络实现信息共享。构建上下互通、左右相连、邻里互动的信息平台;通过“便民联系卡”、24小时电话值班等方式，把街道社区工作延伸到每一角落、每一户家庭；三是建立了统一数据库。以社区为板块，以楼栋为单元，将社区人口、社区组织、公共资源等管理对象和社区党建、社会事物、城市建设、安全稳定、社区经济等城市管理基本内容，包括党员志愿者、楼栋长、低保户、信访重点人员、社区服务设施等基本数据形成台账，建立了一个较为完整的数据库，实行了动态管理，使办事效率显著提高。 今年8月份，我们还接收了？（原海阳镇园艺村的住宅区），针对接受时居民详细情况不清、住宅区居民大多是园艺村村民，对社区了解不多，我们采取了入户走访，对园艺村的详细情况建立台帐录入微机，实现动态管理，目前此工作还在进行当中。　　

在拓展社区服务功能方面。办事处始终把做好社区服务作为推进社区建设的重头戏，坚持依托便民行政服务中心这一平台，公开办事制度与办事流程，夯实社区服务基础建设，创新性地开展了心贴心、面对面、零距离、亲情化服务。今年以来，社区服务工作重点从居民最关心的五方面着手，使社区服务工作推亮点、出特色：　　

开展心贴心服务。一是扩大救助范围全面完善社会救助体系。将服务救助对象由辖区贫困户扩大到各社区所有有需求的家庭，在街道5个社区工作站建立帮困基金和社区捐赠站，开展经常性捐款、捐物活动，大力推广“扶贫超市”、“爱心超市”的建设工作，不断扩大社会救助的覆盖面。今年以来，为6户残疾人发放了米面油鱼，为10名优抚对象发放1000元医疗救助券，为三无、重病、重残、70岁老人发放35400元医疗救助券，为6户患重大疾病的低保户发放10000余元救济金，为低保户提供医疗救助3人次，发放医疗救助金4000余元，截止到2008年7月，有低保户518户，新增低保39户，调整24户，享受分类施保9户，发放低保金45万余元，为12户人均住房不足15平方米的低保户申报了廉租住房。二是提升小区整体环境，创造舒心的居住氛围。为了突出“绿色奥运”这一理念，我办事处提出了“一园、五点” （环岛公园、玉峰里晨晚练点、新世纪晨晚练点、军工里晨晚练点、建新里晨晚练点、迎秋西里晨晚练点）社区特色环境建设发展模式，努力实现人与自然环境、人与社会、人与人的和谐统一。今年4月中旬开始，开展了小区绿化改造工程，先后对玉峰里小区楼前楼后的8处花坛、绿地进行了清理和修剪，共清除生活垃圾40余车，修剪花灌木200余株，平整土地3000平米，铺设草坪3000多平米。　　

开展面对面服务。成立青少年法律学校，聘请有关法律工作者担任辅导员，通过讲座、报告会等形式，积极对青少年进行增强法制观念的教育，广泛开展“优秀青少年维权岗”活动，动员、组织社区居民群众参与到活动中来，为保护青少年合法权益不受侵害提供帮助，组织中小学老师为青少年解凝释惑，形成学校、社会、家庭“三位一体”关爱未成年人健康成长的工作格局。充分利用社区志愿者这一团体，为社区居民提供六项服务，一是单向服务，即由志愿者为服务对象提供各种排忧解难服务；二是双向服务，即在社区成员之间开展的互帮互助服务活动；三是协调包户服务，即辖区单位及志愿者为有困难的老、弱、病、残人员和困难群众提供的包户服务；四是设点服务，即设立网点为居民提供各种技术性或劳务性服务；五是电话联系服务，即志愿者通过家中电话为居民提供信息和咨询服务；六是开展大型服务活动进行集中服务，由志愿者组成的义务巡逻队每天巡视在社区的大街小巷，清捡白色垃圾，制止不文明行为，发现可疑行为及时与公安机关联系。今年年初，我办事处还在全辖区开展了“走千家、访万户、听民意”活动，？？？　　

开展零距离服务。坚持以“立足基层，服务社群，提高居民质量”为指导思想，努力建设高标准社区服务配套设施，加快完善社区便民利民、帮困救济、医疗保健等服务体系。通过社区服务大厅作为服务社区群众的一个对外窗口的综合功能的服务平台，帮扶下岗职工和困难群体就业、创业，加大职业技能培训力度，建立信息双向反馈制度和帮扶热线电话，根据下岗失业人员情况，及时发布就业信息，办事处本着：重实际、讲实用、求实效的原则开展灵活多样的定向培训、跟踪培训。此外，我们打算在军工里社区成立办事处再就业培训基地，聘请聚贤人才市场培训部的专业教师，开设理发、电焊、微机、自主创业等十余节课程，通过不间断地开展岗前培训，鼓励他们自主创业，帮助他们解决创业过程中的实际困难，采取创办“社区家政服务部”等措施，为下岗失业人员提供再就业工作岗位。1-7月，我办事处城镇新增就业252人，其中城镇单位15人，个体私营企业55人，公益岗位和其他灵活就业岗位182人；下岗失业人员实现再就业完成110人，安置“4050”困难群体47人；为86人发放了《再就业优惠证》；为2568名城镇居民提供了基本医疗保险；为5个社区共1983名持有《再就业优惠证》灵活就业人员发放了370余万元社保补贴；为辖区 2423名下岗职工办理了《再就业优惠证》年检手续。为辖区企业退休人员建立了退休人员基本信息、高龄、孤寡、英模、工残、劳模、重病等七本台帐。上半年五个辖区总确认新增退休人员428人，累计辖区共有3368人企业退休人员认证完毕。由于措施得力，服务工作做得扎实，教育和引导工作深入，到目前为止，五个社区全部达到了“充分就业社区”，新世纪社区还达到了“零待业社区”标准。　　

开展亲情化服务。积极做好社区弱势群体的帮扶工作，广泛发动社会力量参与社会互助。街道与辖区内的军工医院协商，签订了长期社区医疗志愿服务合作协议，积极为居民提供优惠体检，并上门为残疾人、军烈属免费体检。在帮残助残工作中，我们认真掌握每一名残疾人的具体情况，为辖区内181名不同类型的残疾人提供救助、康复转介等方面的全方位服务100余人次，并建立了专门用于残疾康复的活动室，配置了多种康复器械，为残疾人有效地进行康复训练提供了较好的条件，在全区争创全国残疾人康复工作中，军工里社区作为示范社区接受了中央残联领导的参观检查，得到了残联各级领导的好评。在计生工作中，以“流动人口之家”为载体，积极开展特色活动。建立流动人口服务中心，将“幸福工程”、“关爱女孩”等项活动向流动人口延伸，实行计卫联手，让辖区内部分流动人口在市级医院接受健康检查。四月，与秦皇岛女子医院合作为400名育龄妇女提供了免费身体健康检查。今年以来，为4户独生子女死亡家庭及14户独生子女伤病残家庭建立了帮扶档案。为军工里社区独生子女死亡户纪国栋送去救助金6000元；对迎秋西里社区王小会等三户计生贫困家庭开展了慰问活动，发放慰问金1300元；对辖区内456名已婚育龄妇女进行了入户访视。针对社会老年人逐年增多的现象，我们积极转变思想观念，视他们为亲人，变管理为服务，积极开展敬老爱老活动，建立老年人档案，为老年人操办生日庆贺活动，组织老年人外出游园等，丰富老年人的精神文化生活。同时，街道还为社区60岁以上的居民建立了健康档案，定期为居民开展健康讲座。今年，为90岁以上老人30人发放了高龄老人补贴2550元。协助公交总公司为50余名70岁以上老人免费乘车IC卡充值。为152名老人申请安装了呼叫器。此外，我们还推行了“难有所帮、残有所助、弱有所扶、老有所养”的社会化服务新格局和残疾人服务、老年人服务、家政家教服务、商业网络服务、康复医疗服务、治安综合服务、再就业服务等全方位、多形式的服务体系。　　

三、工作实践中存在的问题　　

（一）工作任务繁重，导致社区经济发展缓慢。街道作为政府的派出机构，承担着辖区政治、经济、文化、卫生及其它社会事务的综合管理和服务职能。但事实上已经成了政府各职能部门的“腿”，由于工作重心下移，大量事务实施属地管理，一些原由部门直接完成的工作下放到办事处，而相应的职权与经费并未交到办事处与社区，因此，不同程度的造成办事处工作体系庞大，间接加重了社区负担。社区居民委员会也由法律规定的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织演变为政府的基层办事机构。部门机构几乎都可以直接或间接地向社区居委会交待任务，并相应地提出一些检查、考核、验收评比和奖惩的条件。如：法律进社区、环保进社区、卫生进社区、治安进社区、文体进社区、残疾人工作进社区等等。对街道社区来讲是负重奋进，因此街道、社区干部也就没有时间去考虑发展的问题。　　

（二）管理体制不顺，阻碍社区经济发展。街道办事处发展辖区经济负有责无旁贷的责任,但是在管理辖区经济方面，政府并没有赋予办事处更多的权利，与乡镇相比，办事处辖区内的各经济实体的经济收入、经营模式以及固定资产基本上与办事处无直接关系。责权利的不明晰，导致辖区内部分经济实体对于办事处的工作存在不积极、不配合，甚至有抵制的行为，从而造成办事处在宏观管理上的乏力。　　

（三）社区内相应配套公用设施不完善，社区服务场地远远不够。　　

目前，在城市规划建设、房地产开发商为社区提供的使用面积仅200平米，这对于社区服务的需求远远不够，为此，在城市规划建设、房地产开发中应首先考虑到社区服务的需要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划，落实用地、配套设施和活动用房，对已验收但未提供相应配套公用设施的住宅区，要通过新建、改建、租赁等形式逐步加以解决。对《关于推进全市城市社区建设的意见》中要求的“房地产开发商要按照建筑面积千分之三的比例无偿帮助所在社区建设社区工作用房，或折成相应资金支持社区建设”，要制定具体的实施办法，督促落实。各级各部门要按照有关规定，加大对社区公益设施的投入，并明确这些设施的产权归属于政府，使用管理权归属社区居委会。推进社区信息化，为社区配备电脑、网络，形成信息终端，获取社情基础数据，实施人口、舆情、公共事件的动态管理。　　

四、下一步工作打算：　　

在下一步工作中，办事处将继续围绕“五大工程”，在全辖区内开展“思想大解放、发展大跨越”主题活动，高点定位，知危思进，在五个社区中以工作有创新为重点，开展“四个一”活动，既打造一个亮点、解决一件难事，结交一个单位，联系一个领导。客观分析区域资源特点，大力发展楼宇经济、服务业经济，积极改善社区民生，努力实现街道办事处经济的迅猛发展。　　

（一）拓展招商领域，盘活楼宇资源。一是建立楼宇信息平台。将全辖区的楼宇信息汇集，录入微机，实现信息共享，合理利用，动态管理。二是整合楼宇资源。把辖区的闲置楼宇资源进行整合，以商务商贸楼为载体，通过开发、出租楼宇、招商引资等方式，引进各类企业做商场、办公司、搞研发或成立现代服务机构。三是打造特色楼宇。针对辖区内一些楼宇没“卖点”的问题，鼓励发展专业楼宇，积极协助楼宇业主对楼宇进行多功能定位，促进相同或相关行业在同一楼栋或相邻楼宇内聚集，实现企业的信息、资源共享，努力打造楼宇特色品牌。四是管理服务并举。强化对楼宇经济的引导、服务和管理功能，建立政府与楼宇间的沟通联系渠道，及时解决楼宇经济建设和招商过程中的各类困难。进一步做强、做大、做优楼宇经济，延伸拓宽招商空间，召开楼宇综合服务工作专题会议，确立楼宇党建、楼宇招商、楼宇治安、楼宇劳动保障、楼宇计划生育等多项职能于一体的楼宇综合管理制度，年底对有显著贡献的优质楼宇进行表彰，发放《北环路街道办事处楼宇综合管理服务手册》，建立楼宇服务工作联谊会，使楼宇综合管理服务 “联动双赢”。　　

（二）健全服务体系，广辟增收渠道。一是寻求多渠道的融资途径，如集资、争取资助、贷款、出让冠名权等多种方式获取社区服务业发展的资金来源；二是积极盘活资产，鼓励社区利用现有活动场所收取低价的活动费用，开设拖鞋加工、假期学生托管、中介服务、便民网点、自行车管理等项目。三是发掘社区人力资源，将发展社区服务与再就业工程相结合。鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区的领导下组织起来，创办各种便民利民的社区服务网点，兴办投资少，见效快，适应性强的社区服务实体，如家政服务公司，物业服务公司等，对其它一些社区服务需求旺盛的社区输出社区服务，以对外社区服务养活对内社区服务，克服对内社区服务资金不足、服务质量不高的困难。同时也实现了安置下岗职工再就业和发展社区经济双赢的工作目标。四是完善社区基础设施和服务政策。在社区基础设施建设上以政府投入为主，把社区组织工作用房和居民公益性服务设施纳入街道办事处建设总体规划，按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办服务项目，在坚持社会效益的前提下，实行社区服务市场化运作、实体化经营、产业化发展。　　

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