关于开展大接访活动的督查调研报告

关于开展大接访活动的督查调研报告　　

　 　5月18日　至21日，县委、县政府督查室，县联席办组成大接访活动督查组，就2009年7月至2010年5月县级领导接访批示交办情况进行了专项督查，被督查的10个县直单位。根据督查结果，大接访活动情况如下：　　

一、基本情况与成效　　

今年元至8月份，在全县8个县级领导接待场所，领导充分重视，组织部署到位，接待制度健全，并能公开定期接待信访群众，取得了较好的效果。共接待信记群众4732人次，其中县级领导接待信访群众2313人次，约访信访群众1100余人次。通过领导接访，当场化解信访问题73个，扎示交办信访事项89件，占接待信访事项的57%，其中已办结46件，办结率52%，正在办理的24件，还有19件是一时无法解决的；通过信访接待室接访，受理信访事项42件，现已办结27件，办结率64%。从今年接访的情况看，主要发生了以下四个转变：　　

（一）由低层接访向领导接访转变。开展大接访活动以来，领导接待占信访接待总量的49%。全体县级领导都定期接待信访群众，使信访人能够直接与县级领导面对面谈心，反映自己的诉求，使问题能得到及时妥善解决，避免了过去那种各单位分开接访，多数是派一般干部敷衍应付，既不能当场解决问题，又不能将信访人的诉求分流交办，使信访人的问题一拖再拖，事情越闹越大，矛盾越来越激化。　　

（二）由单一接访向部门联动转变。因为县级领导的牵头，各级各部门的积极参与，现场办公，能解释的当场解释，能解决的当场解决，其中41%的信访事项都是由有关部门互相协调解决的。避免了过去单独由信访部门或管辖单位接访，接待的不清楚情况，不能解释和解决问题，有权处理的单位又没参与接访，使信访人无所适应，怨声四起。　　

（三）由被动接访向主动下访转变。原来是信访群众找部门、找领导反映问题，不是找不到人，就是推诿拖延，弄得上告无门。现在是分管领导、包案领导汇同相关部门带案下访，上门服务，就地为信访人解决问题和困难，解释宣传有关法律政策，做人民群众的贴心人。今年来，通过县级领导及相关部门带案下访解决信访问题23个。　　

（四）由随意接访向规范接访转变。原来的接访都是主要领导以主观意愿进行，时间、地点、人员都是随意安排，上访人不知情。现在通过建立健全县委书记大接访制度，联席会议召集人接访制度，各镇和县直单位主要领导接待日制度，将接访时间、接访地点、接访领导充分向人民群众公开，使上访人心中有底，有针对性地反映问题。　　

二、主要办法与措施　　

在大接访活动中，各级各部门领导重视，部署得当，解决交办信访事项及时，使大量信访问题得到解决。具体讲就是做到了“四个结合”：　　

（一）接访与疏导相结合。全县8个县级领导接待场所，在接谈信访群众时都做到了热情接待，耐心解释法律政策，真诚解决信访人困难，做细致的思想政治工作，消除信访人的误解，化解他们的心结，使多数信访人能满意而归。如调处中心、教育局、民政局等接待场所，解释疏导工作做得比较到位。　　

（二）接访与交办相结合。各接待场所除能当场解决的信访问题和明显无理予以驳回外，对应该解决的信访问题都进行了批示，交办到相关责任单位，并下发交办单，限期给信访人答复处理。1-8月，各县级领导接待场所共批示交办信访问题89件，已解决答复到位的46件，经查实上访无理书面驳回的21件，还有24件正在办理中。　　

（三）接访与下访相结合。接访领导除在预定接待场所接待信访群众，当场解决批办信访问题外，还对信访人反映的重大信访问题进行下访，主动到基层、到信访人家里、到案发现场调查了解情况，对照法律政策和信访人的诉求，就地化解解决信访人的问题，为信访人排忧解难。　　

（四）接访与督办相结合。县两办、县调处中心、县联席办加强了对领导批示交办信访事项的督查督办，按照信访条例规定的时限，领导批示规定的时间，深入到承办单位和信访对象家中进行督查，看是否按信访条例进行答复，看是否彻底解决信访问题，看信访人对答复处理是否满意。在督查中发现答复不及时、解决问题不到位的，责令在指定时间内办结。对存在问题的6个承办单位进行了通报，情节严重的进行了处理。　　

三、存在的问题与困难　　

从督查的情况看，当前重复上访比较普遍，缠访闹访比较突出，越级上访难以控制，大接访活动存在的问题主要有以下四个方面：　　

（一）解释不够详尽，疏导劝回难。大约有20%的上访人没有按指定场所上访，或者是少数接待部门领导缺席，致使在法律政策解释方面不够详细，有三成上访人未能明显心服，认为接访领导不尽心为上访人解决问题，互相推诿，拖延敷衍，在接待场所大吵大闹，缠住接待领导不放，或是滞留接待场所不肯离开，当然有不少是无理闹访，不达目的不肯离开。　　

（二）答复不够及时，程序到位难。从5月份专项督查情况看，各承办单位对领导批示交办的信访事项，按时办结率为79.3%，约有20%的批办事项未能及时答复或办结。在已办结答复的信访件中，约有13%没有直接与信访人见面，有6件信访答复没有送达到信访人本人，接近20%的信访事项未接受信访人咨询或向信访人详细解释，导致信访人存在误解，对办理工作不信任，影响政府的公信力。　　

（三）办理不够彻底，息访息诉难。从承办的89件接访批办件中，有17%的批办件未能彻底解决信访人的诉求，或者是虽已按信访条例和有关法律政策解决，但未能将有关政策和办理情况解释透彻，或者是闹一次解决一个问题，落实政策打折扣，致使信访人心存疑虑，或者是诉求未得到满足就不罢休，已解决的问题不能息访，已息访的又出现反弹。　　

（四）上访不断重复，维持秩序难。从各接待场所的情况看，重复上访的占63%，约有25%的上访人不遵守信访秩序，有的思想偏激，情绪激动，大吵大闹；有的思想固执不听解释和劝阻；有的死缠烂打，哭哭啼啼；有的行为粗暴，以进京上访或自杀相威胁。如此种种，导致接待场所秩序混乱，接访工作人员无法正常开展工作，被迫步步退让，政府形象受损，政策底线不保，群众竞相效仿，局面难以收拾。　　

四、对策与建议　　

针对当前大接访活动的现状，为尽快跳出上访—接访—再上访—再接访的怪圈，扭转混乱的信访秩序，结合当前的信访工作机制，现提出以下四点建议：　　

（一）力求当场疏导，防止重信重访。对信访人的诉求，做好思想疏导工作尤其重要，当场解决的，要对照有关政策，一项一项地落实，一条一条向他们解释说明；对一时解决不了的，更要面对面做好思想疏导工作，把道理讲清楚，把法律政策讲透彻，要让信访人明白，并且口服心服，切实防范和减少重复上访。　　

（二）力求督导结合，防止空头交办。对于当场无法解决的有理上访，要按照“就地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“谁引发、谁负责”的原则，交办到责任单位，限期解决。交办之后，要定期开展督查，督促责任单位、责任领导严格按政策、按要求化解解决到位。对承办单位办理有困难的，上级机构要深入下去，督促指导，与承办单位一起调查了解情况，仔细研究政策，探讨新的思路和方法，决不能交而不办，办而不果，督而不导，督而无效。　　

（三）力求解决到位，防止越级上访。为防止矛盾激化，发生越级上访，对有理、部分有理以及按照以人为本的原则应该解决的信访问题，要不遗余力去彻底解决，决不能推诿压制，决不能闹一批解决一批，闹一次解决一个。对确有困难的信访人，要设法通过各种渠道给予救助，保障他们的基本生活。对无理的缠访闹访要当场处置，维护信访秩序，对涉访违法行为要严厉打击，达到打击1人，教育1批。　　

（四）力求回访倒查，防止发生反弹。对于已办结的批办事项，不能一办结就万事大吉，要督促承办人员跟踪回访，尤其是重点批办信访事项、批办领导要定期倒查，看问题解决是否彻底，信访人是否满意，还有没有新的问题和诉求，是否真的息访息诉，防止出现反弹。　　

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