二Ｏ一Ｏ年党风廉政建设和反腐败工作实施方案

平定县水利水保局　　

二Ｏ一Ｏ年党风廉政建设和反腐败工作　　

实 施 方 案　　

为进一步加强我局党风廉政建设工作，2010年全局上下要认真贯彻落实党的十七届四中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，全面落实第十七届中央纪委第四次、五次全会和省、市、县各级党风廉政建设干部大会及纪委全会精神，坚持和贯彻中央反腐倡廉战略方针，认真落实《工作规划》，加强惩防体系建设，积极开创水利系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。结合我局实际，经局党总支研究，提出如下实施方案。　　

一、指导思想和要求　　

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中央、省、市、县各级纪委全会精神，始终坚持“围绕中心、服务大局、创优环境、促进发展、构建和谐”的指导思想，以加快建设水利系统惩防体系为主线，以加强作风建设为切入点，以加强对“项目工程年”的监督检查、深入开展水利工程领域突出问题专项治理为契机，以落实党风廉政建设责任制为抓手，大力推进反腐倡廉建设，坚持教育、制度、监督并重，把反腐倡廉工作融入项目审批、工程建设、资金管理等重点环节，切实抓好水利系统党风廉政建设和反腐败斗争工作。着力抓好党员干部的教育、监督和廉洁自律，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，促进党员干部作风进一步转变，为实施好各项水利工程、创造良好水利发展环境提供坚强的政治保障。　　

二、反腐倡廉工作主要任务　　

㈠、以贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，切实加强廉洁自律教育。局党总支、纪检组要把学习宣传贯彻执行《廉政准则》作为一项重要政治任务，充分利用各种方式，认真组织全系统开展学习宣传教育活动。要以学习贯彻《廉政准则》为重点，深入开展理想信念教育、社会主义价值观、权力观和荣辱观及艰苦奋斗教育，开展党性党风党纪教育和示范教育、警示教育、岗位廉政教育，认真自查廉政风险点，把腐败易发环节、重点岗位相关公务人员的岗位廉政教育放在突出位置，提高实效性和针对性。进一步加强廉政文化建设，扎实开展廉政文化进机关、进基层活动，努力在全系统营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。通过思想教育和廉政宣传，增强全体干部职工，特别是领导干部和中层负责人的廉洁自律意识，自觉从点滴做起，做到不为权所诱，不为名所累、不为利所动，知方圆、明尺度、守规矩，筑牢思想道德防线。　　

㈡、以全县开展“项目工程年”活动为契机，加强监督检查，保证水利重大战略决策的顺利推进。要紧紧围绕县委、县政府关于“抓项目、创特色、强基础、重民生、促改革、保稳定”和开展“项目工程年”的决策部署，切实抓好中央、省、市水利工作部署执行情况的监督检查。加强对水利工程建设和资金使用的监督检查，确保资金安全、工程质量安全和人员廉洁安全。一是要加强对各级水利重大决策在我县落实情况进行不定期监督和效能监察，及时发现和纠正、查处损害人民群众切身利益的行为，确保民生水利工程健康实施。二是要树立安全为天、责任为大的管理理念，加强对水利工程安全生产的监察检查，尤其要加大对重点工程建设安全工作的领导和监管力度，维护国家财产和人民生命安全。三是要加强行政效能监察，严肃整治“不作为、作为不力、乱作为”行为，严格执行行政过错责任追究制。　　

㈢、以深入开展工程领域突出问题专项治理为切入点，进一步规范水利工程建设。要按照各级关于开展工程领域突出问题专项治理工作的安排部署，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对水利工程建设领域的重点部位和关键环节进行全面排查，集中纠正存在的突出问题，排查是否存在应招标而未招标、是否有工作人员尤其是领导干部利用职权插手干预工程招投标、原材料购置及工程质量把关不严，验收不负责等行为，特别是严肃查处谋取私利、索贿受贿等案件。借此机会，认真发现工程建设中存在的制度漏洞、管理漏洞，深入剖析原因，建立健全工程建设管理制度和有效监督机制，推动工程建设逐步走上规范化、标准化、安全化。　　

㈣、以深入开展民主评议政风行风工作为动力，进一步推进水利系统政风行风建设。按照市、县各级的总体部署和要求，继续深入开展政风行风评议和效能建设，紧紧围绕树立“八个方面”的良好风气和建立“廉政、务实、高效”机关的要求，全面加强作风建设。结合水利系统的实际，评议的重点要放在严重损害群众切身利益的突出问题、服务质量和服务效率的问题、行政不作为和乱作为的问题等方面。要在巩固近年政风行风评议的基础上，进一步匡正行业风气，弘扬为民正气，以解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题为出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在为民办实事、工程保优质、群众得实惠上求实效。进一步加强机关效能建设，推进政务公开和办事公开，保证群众的知情权、参与权和监督权，广泛接受监督，保证政令畅通、廉洁高效。　　

㈤、以加强重点工程项目监督检查为抓手，推行“双合同”制度，努力实现“三个”安全目标。按照市局要求，水利纪检监察工作要以加强对重点工程和项目资金的监督检查为重点，对项目的报批、立项、招投标、建设、验收和资金管理实行全过程监督。一是对工程项目履行程序的情况进行监督，严格执行项目申报程序，规范项目法人制、招投标制、合同制、监理制四项制度，特别是符合招标条件、必须进行招标的项目，要严格按照《山西省水利工程建设项目招标投标管理办法》，保证招标工作公开、公平、公正。二要加大对项目资金管理和使用情况的监督检查，定期与不定期，全面与重点相结合，对建设资金进行跟踪监督检查，发现问题及时查处。三要全面推行“双合同”制度，确保每一个工程都签订工程合同和廉政合同，没有签订的不予拨付建设资金，切实增强项目责任人的廉政意识，确保工程优质、资金安全、干部廉洁。四、通过加强工程监管，并完善有关管理制度，保证水利“四资” 严格管理，促进农村党风廉政建设。　　

㈥、以开展“反腐倡廉制度建设年”活动为引挚，切实加强制度的执行力。按照胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上提出的“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设”的要求，以及各级党风廉政建设大会的精神，我们要切实把加强制度建设放在重要位置，积极构建具有水利行业特点的内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围。要按照惩防体系《工作规划》的要求，结合自身实际，紧紧围绕腐败问题易发的关键环节和重点岗位，认真分析本系统权力运行关键点和廉政风险防范点，研究制度的完善、创新问题，着力推进本系统权力运行风险控制和监督体系建设，努力在加强廉政风险防范上取得重大突破，逐步建立健全水利系统教育、监督、预防、惩治等方面及其配套的制度，并且要增强制度的可行性、针对性和实效性。　　

同时，进一步加强制度的执行落实力度，严格执行首办负责制、服务承诺制、责任追究制、廉政承诺制、行政执法责任制等一系列效能制度，以及项目法人制、招投标制、双合同制、监理制四项工程建设制度，增强制度的执行力和约束力。加强工程监管，切实加强制度执行情况的监督检查，坚决查处违反制度的行为。要建立健全制度执行的监督机制和问责机制，切实提高制度的执行力，维护制度权威性，保证反腐倡廉各项制度得到贯彻落实。要以加强对领导干部监督、对重要岗位和关键环节权力运行情况监督为重点，切实推进权力运行程序化和公开透明。　　

三、履行职责，强化责任，开创反腐倡廉工作新局面　　

2010年反腐倡廉工作任务繁重而艰巨，要适应新形势新任务的需要，下属各基层党支部要在局党总支的领导下，以加强领导干部作风建设为切入点，以严格落实党风廉政建设责任制为总抓手，围绕中心，服务大局，切实抓好反腐倡廉各项工作任务的落实。　　

㈠ 严格落实党风廉政建设责任制。要把贯彻落实党的十七届四中全会和中央纪委五次全会、省、市、县各级党风廉政建设干部大会及纪委全会精神作为一项重要政治任务，组织全体党员认真学习胡锦涛等同志关于反腐倡廉一系列重要讲话和指示精神。要继续贯彻落实好反腐倡廉的领导体制和工作机制，党总支对全局反腐倡廉工作统一领导，局纪检组对全局党风廉政建设和反腐败工作进行总体指导、监督，按照“谁分管，谁负责”的原则，各班子成员继续实行“一岗双责”，对分管单位党风廉政建设工作负责。下属各基层单位党政“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，要抓好本单位党风廉政建设工作。局纪检监察室要按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和部署，认真履行协助党组织抓好党风廉政建设和反腐败工作的参谋助手、组织协调、督促检查职责，督促局各班子成员及下属单位领导对分管工作中存在的不正之风及时纠正，把问题处理在萌芽状态。要继续坚持和完善工作责任考核制度，细化考核内容，明确奖惩办法，严格考核兑现。尤其是对职责范围内党风廉政建设和反腐败工作，敷衍塞责，不抓不管发生的案件要坚决追究责任。　　

㈡ 坚持以科学发展观统领反腐倡廉建设。提高反腐倡廉建设科学化水平，是党的十七届四中全会提出的重大任务，也是提高党的建设科学化水平的重要内容。在反腐倡廉建设中，要注意以科学发展观为统领，正确把握当前经济社会发展和反腐倡廉的新形势，结合本系统实际，坚持“围绕中心，服务大局、创优环境、促进发展、构建和谐”的指导思想，牢固树立反腐倡廉建设服务、保障和促进科学发展的理念，拓展工作思路，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，坚持以科学的方法研究解决新形势新任务对本系统开展反腐倡廉建设提出的新课题，努力使反腐倡廉建设增强针对性和实效性。　　

㈢ 大力加强领导干部作风建设。要进一步加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，着力解决党员干部在党性党风党纪方面的突出问题。一是要坚持和完善民主生活会、党内民主等制度，认真落实党内监督条例，促进决策科学化、民主化，努力形成坚持原则、敢于直言、敢抓敢管的良好风气。二是加强领导干部廉洁从政行为的监督。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》有关规定，纪检组要认真履行协助党总支抓党风的职责，加强专项督查和纪律约束，及时发现和纠正领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面存在的突出问题，教育引导领导干部保持高尚情操和良好作风，确保不发生违反规定的行为。三是严格执行有关厉行节约、反对铺张浪费的有关规定，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决抵制铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款等不正之风。规范公务用车管理，最大限度地节能减支。四是要坚持领导干部定期接访、下访，及时办结群众反映的问题，切实维护群众利益。五是进一步完善落实党风廉政建设责任制的具体规定，认真抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、民主评议、述职述廉、诫勉谈话等制度的贯彻落实和督查工作。六是进一步加强和改进效能监察，认真查处作风建设方面的典型案件，下大力整治在职不在岗、在岗不尽责等突出问题，以领导干部作风的改进，促进党风、政风、行风建设。七是继续深入开展“三股歪风”专项治理活动和小金库治理工作。　　

㈣进一步加强纪检监察机关自身建设。要按照“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”的要求，继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，着力建设学习型、责任型、节约型、廉洁型机关。纪检监察干部要在积极履行监督职责的同时，牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉维护纪检监察机关的良好形象。　　

二O一O年三月二十三日　　

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