在集团公司十二五发展战略规划编制工作会上的讲话

在集团公司“十二五”发展战略规划编制工作会上的讲话　　
同志们：去年10月份，根据省国资委《关于开展省属企业“十二五”发展战略规划编制工作的通知》要求，我们成立了集团公司“十二五”发展战略规划编制领导小组和专业组，明确职责，排定计划，有序实施。经过各专业组的共同努力，目前已完成规划编制的前期调研工作，进入规划草案的编制阶段。刚才某某对规划编制工作作了具体的安排，这个实施意见我完全赞同。下面，我再强调几点意见：　　

一、认清形势，统一思想，切实增强做好“十二五”规划编制工作的责任感使命感　　

“十二五”时期是集团公司转型转移的攻坚期，核心竞争力的提升期，也是转变经济发展方式的关键期。做好规划编制工作，对集团公司应对新形势新变化、全面加快转型转移步伐、推动老工业基地振兴具有十分重要的意义。　　

（一）编制“十二五”规划是积极应对国际国内形势新变化的科学举措。后危机时代的到来，使得世界经济进入了一个相对的平稳期，但是仍存在着很多的不确定性和不稳定性，缓和与动荡将成为今后一段时期世界经济发展的主要特征。另外，在政府扩大投资的强力拉动下，我国经济出现了回升向好的发展态势，但却始终未能摆脱投资性经济增长的传统模式。因此，“十二五”期间，我们面临的内外部环境将更加复杂多变，加快转型发展的不确定因素也将不断增多。在这种形势下，如何加快转型发展步伐，如何抢抓发展机遇，快速做强做大，都是我们面临的重大课题。这就要求我们在编制“十二五”规划的时候，必须树立全局意识和战略思维，进一步理清发展思路，创新发展模式，加速发展方式转变，抓住战略重点，探索有效途径，加快建成业内有地位、有影响的大型能源企业集团。　　

（二）编制“十二五”规划是落实省国资委部署的紧迫任务。去年9月份，省国资委发出通知，要求各省属企业以2011年—2015年为规划周期，以增强核心竞争力和可持续发展能力为出发点和落脚点，以战略性、前瞻性、客观性和实践性为基本要求，全面开展“十二五”发展战略规划编制工作。贯彻这一决策部署，要求我们必须在准确研判全省经济发展趋势的基础上，认真制定“十二五”发展战略规划。“十二五”时期是某省经济社会发展从更高水平小康向基本现代化迈进的关键时期，是实现经济发展方式转变的转折时期,“转型”和“创新”将成为这一时期经济发展的主基调。同时，随着江苏沿海开发战略升级为国家战略、苏北整体纳入长三角区域范围、苏皖城际发展战略、新一轮对口援疆、关中区域经济发展战略、贵州加快能源资源开发，以及振兴老工业基地战略的进一步实施，为集团公司加快转型发展赢得了难得的发展机遇，而且形成了战略机遇的叠加效应。我们在制定规划的时候，一定要将上述因素考虑进去，确保规划制定既顺应全省经济发展趋势，又符合某矿转型转移的实际。　　

（三）编制“十二五”规划是集团公司加快转变经济发展方式的迫切需要。集团公司“十一五”规划实施以来，全集团经济发展取得了巨大成就,规划确定的主要指标和各项任务绝大多数将顺利完成，部分指标已提前达到预期目标，集团公司进入了新的发展阶段。在新的起点上谋划“十二五”时期的发展，必须围绕加快转变经济发展方式，准确判断集团公司“十二五”时期经济发展的阶段特征，正确把握行业发展动态，对“十二五”的发展作出前瞻性安排，提出具有创新力和竞争力的目标和措施。当前，无论从国内外经济发展大环境来分析，还是从某自身发展要求来看，加快转型发展比以往任何时候都更加重要、更为迫切。我们在编制规划的时候，一定要深刻认识转型转移的重要性和紧迫性，把握规律，立足长远，让转变经济发展方式成为贯穿“十二五”期间所有工作的主线。　　

二、理清思路，明确方向，科学确定“十二五”期间企业发展的指导思想和基本原则　　

（一）明确规划编制的指导思想。指导思想是编制规划的灵魂和核心，是制定规划目标任务和相关政策举措的导向和依据。集团公司“十二五”规划编制的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，结合国家、省、市“十二五”经济和社会发展总体规划和部署，抓住区域经济和能源发展的战略机遇期，坚持转型转移、改制创新、循环提升、和谐共进的战略导向，紧紧围绕转变经济发展方式这个核心，客观分析外部环境和内部条件，坚持规划在时空布局、资源配置上的科学性、全局性和可实施性，精心设计规划目标，合理安排产业项目，制定切实可行的保障措施，加快推进资源整合、产业发展和大集团建设，全面建成产业结构优、竞争能力强的国际化特大型能源集团。　　

（二）确立规划编制的基本原则。　　

1、实事求是、科学发展的原则。以某集团为规划主体，从实际出发，客观评价自身能力和比较优势，准确分析预测环境因素变化，综合平衡，合理布局，量力而行，留有余地，科学编制某集团“十二五”发展战略规划。　　

2、市场导向、效益优先的原则。在规划编制和实施中密切关注市场发展态势，实时调整规划部署和计划安排，保持企业发展与外部环境的适应性。同时，采用先进技术，满足规模经济要求，以取得较好经济效益。　　

3、优化结构、循序渐进的原则。以产业结构调整、优化为主线，规划集团产业布局。坚持采用先进适用技术改造传统产业，提高发展能力和市场竞争力。　　

4、循环提升、低碳发展的原则。坚持环保优先、节约优先方针，依据资源赋存条件，实行适度控制、有序开发，合理进行矿区规划和重点项目建设，提高资源回收率和资源的洁净循环利用水平，推动绿色转型，构建和谐矿区，实现企业可持续发展。　　

5、统筹兼顾、促进和谐的原则。根据区域经济社会发展现状，统筹处理好加快发展与补还欠账的关系、经济规模与质量效益的关系、本部转型与异地创业的关系、结构调整与职工就业的关系、企业努力与外部支持的关系，努力实现好中求快、和谐共进。　　

三、突出重点，把握关键，深入研究“十二五”时期关系企业发展全局的重大问题　　

（一）突出转型转移。转型转移是事关集团公司“十二五”期间经济发展质量和效益、实现企业更好更快发展的关键所在。编制“十二五”规划，要科学规划矿区发展，按照煤基产业高级化、区域基地规模化、产业发展生态化原则，突出重点，因地制宜，建设好四个能源基地，构建起大型能源企业集团框架。要按照“应报尽报、搞好衔接、科学决策、慎重推进”的要求，积极围绕开发省外、境外能源资源，推动煤炭产业向异地转移，拓展企业发展空间，做强做大煤炭、电力和煤化工三大主体产业，增强企业可持续发展能力。要按照建设新型能源基地要求延伸煤基产业链，重点发展煤炭转化和关联产业，适时发展光伏、风电等新能源产业，推进产业结构调整，加快兼并重组，促使形成产业关联紧密、企业高度集群、资源集约利用的产业格局，实现产业格局由以煤为主向煤基多元化及产业高级化转型。　　

（二）突出自主创新。“十一五”期间，集团公司大力实施产业结构调整，构筑了以煤炭、电力、煤化工为主体，煤炭物流、煤矿装备制造、矿业工程、地产置业等产业共同发展的多元化产业格局。在编制“十二五”发展战略规划的时候，要把创新发展融入规划编制、实施的全过程，变产业优势为创新优势，以创新驱动发展。要以建设创新型企业为目标，立足原有基础，利用既有优势，补足现有差距，在重点领域求突破，在薄弱环节上下功夫，尽快形成企业创新优势，以自主创新抢占发展制高点。要充分发挥某院士工作站的作用，破解发展难题，促进创新成果加速转化，大幅度提高科技进步对企业发展的贡献率，把更多的“某制造”转变为“某创造”。　　

（三）突出低碳发展。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，推动全球应对气候变化取得新进展。发展低碳经济，将是“十二五”及今后国际国内经济发展的重点所在，对于我们煤炭企业尤为重要，必须在“十二五”规划中充分体现、全面落实。要以煤炭为基础，以产业链条延伸为方向，以园区化发展为基本模式，构建产业大循环和资源综合利用小循环，推进洁净生产、环境保护和生态再造，发展绿色经济、低碳经济，实现产业在循环中提升，资源在循环中增值，生态在循环中重建。坚持生态文明建设方针，高标准推进节能减排、节地减沉，实施生态再造和资源再生，修复采煤迹地。要通过企地联动等形式开发关破矿井存量土地和采煤塌陷地，建设新型工业园区，把采煤塌陷地变成环境优美的生态湿地，把煤矸石、煤泥、瓦斯、矿井水变成宝贵的可再用资源。　　

（四）突出民生改善。“十二五”规划是在深入落实科学发展观大背景下编制的五年规划，在规划编制中要进一步落实以人为本的发展理念，更加注重民生改善，更加注重和谐矿区建设。要牢固树立发展为了职工、发展依靠职工理念，把以人为本贯彻规划编制全过程，让职工共享改革发展和精神文明建设成果，实现职工与企业共同发展。要高度重视和改善职工居住条件，本着让职工满意的原则，解决好职工的住房问题，实现矿工的安居梦。在企业效益增长的基础上，注意提高职工在企业所创造财富分配中的比重，多渠道增加职工收入，不断提高职工收入水平。　　

（五）突出队伍建设。坚持人才发展优先规划，人才资源优先开发，人才投入优先保障，调整提升采矿基本队伍素质结构，培养和引进新兴产业高层次和创新创业人才，特别是领军人才；加大职业技能培训力度，鼓励技术创新，提高科技对发展的贡献率，形成某长远发展的战略优势。　　

四、加强领导，明确责任，高质量完成好“十二五”规划编制工作　　

（一）加强领导，积极有序推进规划编制工作。各单位各部门要切实加强对规划编制工作的组织领导，坚决克服消极应付的思想，真正把规划编制工作列入重要议事日程，扎扎实实抓紧抓好。各单位各部门主要领导要及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种困难和矛盾，确保整个规划编制工作有力有序推进。　　

（二）集思广益，切实增强规划内容的可操作性。要广开渠道，积极开展建言献策活动，使规划编制的过程既是一个统一思想、凝聚共识的过程，又是一个广泛参与、集中民智的过程，进一步调动各方面积极性和创造性，共同做好规划编制工作。　　

（三）注重协作，进一步强化各专业规划之间的衔接。规划编制工作是一项系统工程，各单位各部门要根据集团公司“十二五”发展战略规划领导小组的总体安排，明确各自职责，切实抓好落实，全力以赴完成规划编制各项任务，制定出高质量、易评估、好实施、可检查的“十二五”规划。各相关单位和部门要加强协作和衔接，做到下级规划服从上级规划，同级规划各有分工、各有侧重，相互衔接、相互协调，高标准、高质量完成好“十二五”规划编制工作。　　

（四）统筹安排，全面完成“十一五”规划目标任务。今年是实现“十一五”规划目标的关键之年，也是谋划“十二五”发展战略规划的开启之年，做好今年工作至关重要。各单位各部门要在认真编制“十二五”规划的同时，切实加强安全基础管理，积极开展好增收增效、节支节俭活动，以工作力度对冲抗灾难度，确保实现“十一五”规划目标任务。　　

“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、要求高、责任大。各单位各部门要按照职责要求，集中精力、全力以赴、通力合作，按期完成节点计划，确保全面完成“十二五”规划编制各项任务。

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