开展廉政风险防控机制建设的探索与实践

XX县开展廉政风险防控机制建设的探索与实践
    深化惩治和预防腐败体系建设，加大源头防腐力度，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是反腐倡廉建设的重要任务。作为我市廉政风险防控机制建设试点县，XX县紧紧围绕涉及人、财、物的关键领域、关键环节、关键岗位，在试点中不断探索，在探索中不断发展，在发展中不断完善，廉政风险防控机制建设取得了非常明显的成效，构建了“上下联动立体查找、前后制约系统防控、环环相扣严密监管”的廉政风险防控体系，让权力在阳光下运行。

    积极探索，工作思路明晰化

    为使廉政风险防控机制建设工作有序开展，我县在年初成立了专门工作组，深入相关单位进行调研，汲取先进县市的工作经验的基础上，各试点单位结合各自实际，积极探索，认真总结提高，初步探索出了“一二三四五”方式的廉政风险防控机制建设工作思路，即围绕一条主线：构建标本兼治的惩治和预防腐败体系；紧扣两个环节：风险查找和风险防控；突出三个重点：明职制权、预警提示、监督制约；健全四项机制：健全教育、预警、制度、监督防控机制；达到五个目的：履职有标准、教育有载体、预警有措施、监督有责任、问责有依据。

    查全找准，风险查找立体化

    将廉政风险查全、找准，是廉政风险防控机制建设的基础。XX县紧紧围绕单位、岗位、专项三个层面风险，突出不同重点深入查找。单位层面，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用）及业务流程方面的廉政风险；岗位层面，重点查找个人在行使自由裁量权和现场即决权、业务处置权等方面的廉政风险；专项层面，重点查找政府投资项目管理、行政处罚自由裁量权监督管理、“小金库”专项治理、“三重一大”制度管理、电子政务等五个重点领域的廉政风险。

    在廉政风险查找中，我们针对实际情况，探索出了“明职权、自我查、相互评、群众提”的上下联动立体式查找法：第一步是明职权。各单位通过理清单位内部管理权、行政权、重点领域管理权、个人履职处理权等四个方面的职权，填写《职权目录》；将行政职权运行的各个部位划分成若干必须环节，精简程序，优化流程，绘制出权力运行和主要业务流程图，并对外公布。将每项业务流程、每个岗位的职责权利亮出来，有针对性地对照各自职权和业务流程经过的环节查找廉政风险。第二步是自己查。每个党员干部把贯彻执行《廉政准则》情况作为廉政风险查找的重要内容，根据自己所在岗位的工作职责、廉政职责和所处业务流程的环节，逐一对照，对所在岗位的廉政风险进行自查。第三步是相互评。干部职工将自查到的廉政风险在本单位公开，单位和领导班子成员的廉政风险面向各股室公开，征求干部职工的意见。在此基础上，单位主要领导与分管领导及股室负责人之间，分管领导与股室负责人之间，股室干部之间，进行交流谈心，互相评议，对查找出的廉政风险修正完善。第四步是群众提。通过公示栏及部门网站公示初查到的廉政风险、在单位显要位置设置廉政风险防控工作意见箱、组织召开各界群众举行座谈会等各种方式，广泛征求群众意见和建议，有针对性地对廉政风险再修正、再完善，再由班子会讨论确定。

    通过立体式查找廉政风险，实现了及时发现风险、正确评估风险的目的。到目前为止，全县各试点单位已初查出廉政风险点600多个。

    求实重效，防控措施系统化

    完善防控措施，及时发现和处理廉政风险，从源头上预防腐败的发生，是廉政风险防控机制建设的根本。XX县紧紧围绕事前、事中、事后三个环节，强化措施，系统防控，形成了“教育筑防线、预警亮警灯、监督治病灶”的前后制约系统防控措施。

    一是教育筑防线。通过组织干部职工观看电教片、组织集中学习、撰写心得体会等方式，加强对干部职工的廉政教育，提高干部职工拒腐防变能力。比如，县国土局开展读一本廉政书籍，记一本廉政笔记，每季看一次反腐倡廉电教片，写一篇心得体会文章“四个一”活动，使廉政意识渗透到每个干部、每个岗位。同时，县里大力开展警示教育，利用警示教育基地等教育资源，每半月组织一批科级干部参观一次医院、看守所、火葬场、廉政图片展，上一节廉政党课等活动，提高党员干部廉洁从政意识；通过新闻媒体加强宣传，在各单位悬挂宣传标语、设置岗位风险提示牌、廉政警语、电脑待机屏保、廉政文化宣传栏等，在各单位营造 “有权力就有廉政风险”、“岗位有风险、履职须谨慎”的浓厚廉政文化氛围，让每个干部职工自觉参与廉政风险防控工作，及时化解廉政风险。

    二是预警亮警灯。为把廉政风险解决在未形成之前和萌芽状态，我们进一步完善预警机制，强化对廉政风险信息的梳理、分析、处理、反馈。在整合原有的预警信息员、优化发展环境监督员队伍的基础上，加强了信息员队伍建设，在不同领域设立信息（监测）点470个，聘请信息（监督）员513名，形成了覆盖所有重点领域的廉政风险预警信息网络。根据预警信息反映的问题，实行“三色”预警，即：发现存在或可能发生廉政风险时，及时向有关单位或岗位个人分类预警。苗头性问题，用黄色预警，提醒其早注意、早预防；性质比较轻微，内容单一的问题，用橙色预警，要求其对反映的问题作出书面说明，提出改进意见；群众反映强烈的问题，发出红色预警，督促其制定有效的整改措施予以整改，化解廉政风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。今年来，累计发出预警（监测）通知书21份，全部整改落实到位，特别是县国土局等单位发放预警（提醒）通知书，对相关人员进行诫勉谈话、责令整改，极大地警示了有关单位或个人，取得了明显效果。

    三是监督治病灶。我们整合党委、人大、政府、政协、纪委五家监督资源，组成综合督查组，构建“大监督”平台。今年以来，先后开展综合督查5次，下发督查通报5期；对10个乡镇进行了2次明察暗访，对存在的5个问题及时进行整改；对37单位的177项行政许可、行政审批事项已按要求细化审批流程，年底前，全县行政许可、行政审批事项将全部进行网上运行，建成网上审批及电子监察系统，实现行政权力的网上实时运行和实时监察；加强对建设工程、政府采购、产权交易、土地交易四项业务的全过程监督，确保公平公正，今年已开展四项业务55宗，实现增值616.5万元，节约资金1563.27万元。同时，定期开展述职述廉和民主评议，对乡（镇）、单位及内设机构（重要岗位）、基层站所进行民主评议，对于评议落后的单位和反映出来的问题，督促相关单位及时整改，整改不力的通过诫勉谈话、通报批评、效能问责等措施进行纠正，避免问题演化发展成违纪违法行为。今年，对1名因民主评议落后的内设机构负责人予以免职。

    突出重点，监管机制责任化

    明确责任、强化监管，是廉政风险防控机制建设的关键。XX县将单位廉政风险分为一、二、三级三个等级，岗位（个人）廉政风险分为A、B、C级三个等级，重点加强对一（A）级风险的监督管理，形成了“分级负责、上管一级、责任追究、”的严密监管机制。

    首先，进行分级监管，明确责任。根据廉政风险不同等级，实行分级管理、分级监督、分级负责制度，单位廉政风险和A级岗位廉政风险，分别由单位主要领导、分管领导负责管理落实，县纪委监察局负责监督；二（B）级风险分别由单位分管领导、股（室）负责人直接管理落实，单位主要领导负责监督；三（C）级风险分别由股室负责人、所在岗位个人直接落实，单位分管领导负责监督。

    其次，实行上管一级，抓住重点。对科级以下确定为一（A）级风险岗位的，县纪委监察局直接对其开展廉政教育，对群众反映的预警信息和信访举报，县纪委下发廉政预警和组织调查处理；个人重大事项向县纪委报告；述职述廉及民主评议由县纪委组织实施或派员参与。

    再次，严格追究责任，狠抓落实。对发现制度不落实，防控措施不到位，群众举报反映不按照规定落实风险防控措施，民主测评中满意度低，因落实防控措施不力造成违纪违法案件的，对相关人员进行问责。

　　总的说来，XX县在开展廉政风险防控机制建设中，围绕权力运行轨迹，以规范权力为基础，以风险防控为载体，以阳光透明为原则，通过教育、预警、监督、查处等措施，加强对权力运行的过程监督，推动了各项权力的规范、公开、透明、高效运行。

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