加强基层税务所建设的问题与思考

    基层税务所是税务机关的征收管理前沿，是对外纳税服务的窗口。基层税务所建设是服务型机关建设的基础，是建设和谐团队的起点。在全面建设服务型机关和创新纳税服务的新形势下，如何加强基层税务所建设显得尤为重要。随着税收体制的深入发展和个体征收“四大系列”管理机制的全面推进，个体税收征管质量节节攀升。但是，基层税务所的发展还不够平衡，不能完全适应新形势发展的要求，同时暴露出个体税收管理的许多弊端，诸多薄弱环节严重阻碍和影响个体税收工作的有效发展。其突出表现为：基层基础环境较差，办公条件匮乏，人员老化，缺少朝气，且素质较低，这与建设服务型基层税务所和个体征收“四大系列”管理机制不配套不相适应。面对新形势新要求，怎样加强基层税务所建设呢？笔者认为：必须坚持科学发展观，落实科学发展观，抓住机遇，共谋发展，应不失时机地尽快采取科学有效的制度和手段，加大基层税务所建设的力度，同时加大对基层税务所建设的投入，要舍得出力花钱，保证各项费用的开支，并把基层税务所建设纳入税收工作重要议事日程上来，作为头等大事来抓，创新和改变基层税务所办公环境，努力建设高效和谐的基层税务所，是摆在我们面前亟待解决的当务之急，势在必行。

    一、基层税务所存在的主要问题

    基层税务所是税务机关的一面旗帜，基层税务所的面貌会影响税务机关在纳税人心中的形象。近年来，基层税务所建设被列为重点建设目标，对其进行全面建设和集中整合，并投入大批人力、物力及财力，加大对基层税务所的全面整合，使办公环境和办公条件均得到较为大的改观。但是各别基层税务所仍然显得基础薄弱，管理不到位，制度跟不上，给个体税收管理带来诸多不利因素，影响了正常的办事效率。究其原因；其主要表现是：

    1、基层税务所基础建设薄弱。这是影响个体税收管理的主要原因。随着个体税收改革的深入发展，税务机关加大了对基层建设的投入，改善了基层税务所的办公条件，但是尚有个别税务所办公环境较差。由于过去一度存在条件方面的限制，客观因素制约，同时受传统思维定势的主观束缚，在布局上导致服务设施单一简陋，功能不全，设备不齐等，给纳税人办税带来许多不便。由于历史原因造成基础建设薄弱的局面，也给个体税收工作带来不利的影响，使基层税务所在全面创新纳税服务的新形势下不能充分发挥纳税服务窗口的重要作用。

    2、基层税务所机构不尽合理、且人员力量不足。这是影响个体税收发展的又一主要因素。随着个体税收的改革发展，对基层税务所机构和人员进行重新调整，但是个别基层税务所人员仍然显得力量软弱。从个体税收管理工作的特点看，个体税收存在着资源分散、点多、线长、户多人少、情况复杂，不易管理的特点，且各别基层所存在不同区域、户数不均、素质差异较大。针对个体税收管理现状，基层税务所都普遍实行代征代缴管理模式，有效地节省不少人力和时间，更有利于个体税收管理质量的提高。但是随着个体税收“四大系列”的全面推进，个体税收管理同样面对科学化、信息化、精细化建设的考验与挑战。机构调整、人员交流、专管员轮换制度的实施，无疑给个体税收管理带来生机与活力，也有效地促进个体税收的发展。但是从个别基层税务所人员结构分析看，不能完全适应新体制、新变化、新情况的发展需要。他们大多人员结构组成是来自各方面调整或精简下来的不同人员，年龄老化，后劲不足，平均年龄在50岁以上，其记忆力减退，体力不支，电脑生疏，且素质参差不齐，甚至于有的不能完全适应复杂而艰巨的个体税收岗位。面对个体税收信息化和精细化管理要求，任务紧迫，形势逼人。向信息化管理要税收，向精细化管理要质量，这是个体税收发展的必然趋势。机遇与挑战都在考验着基层税务所的发展。目前基层税务人员结构和年龄偏大已成为建设和发展的焦点，这已是不争的事实。那么，我们应该如何加强基层税务所的发展呢？笔者认为，必须坚持科学发展观，用发展的眼光分析和解决问题，把基层税务所的发展作为团队建设的重要议题，并加以有效解决。

    二、加强基层税务所建设的几点建议

    基层是苍生“生于斯，长于斯”的家园。基层税务所建设是一项艰巨而复杂的工作，同时基层税务所建设又是一项系统工程。近年来，随着纳税服务的创新和发展，基层税务所存在的问题也逐渐凸显出来，大多是一些自己解决不了而又迫切需要解决的棘手问题。假如得不到解决，势必会造成问题的堆积，长期如此，还会影响到基层的征管和干部的积极性，也会降低在纳税人心中的可信度和社会认可度。然而，怎样才能事事服务于基层？除了要树立正确的服务观念，提高服务素质，端正服务态度，改变服务作风外，还要建立科学、细致的服务激励机制，并使之落到实处。因此，基层税务所建设不在于制度建立如何，关键在于制度跟没跟上，管理到没到位。只要制度跟上，管理到位，政策落实，上下一条心，齐抓共管，基层税务所建设一定会旧貌换新颜，大放异彩。

    1、领导重视，改善和加强基层税务所的环境建设，营造良好的个体税收环境。基层税务所是税务机关的根基，是税收管理的源泉。笔者认为：改善和加强基层税务所建设，单凭基层税务所自已的努力是不够的，关键是领导重视。上下齐抓共管，把基层税务所建设纳入议事日程上来，当作个体税收工作的重要大事来抓，下大功夫，花大气力，落到实处，抓出成效。面对基层税务所的现状，必须从实际出发，要正确认识它，想办法解决。首先，我们要深入学习和认真领会科学发展观的内涵，树立科学发展观，逐步解决那些与科学发展观不相适应、不完善的地方。注意抓好环境建设投入和必要的物力财力，保证环境建设的各项费用开支。改善和改变纳税环境，为纳税人提供优质的纳税服务。其次要着力解决基层税务所环境建设存在的矛盾和问题。基层税务所环境建设问题不是一朝一夕能解决了的，要作长远规划和长期发展战略来考虑，逐步拉近和缩短与创新纳税服务之间的距离。要求与时俱进，自主创新，抓住机遇，迎难而上。没有条件创造条件，克服种种艰难困苦，营造好的个体税收环境。

    2、因地制宜，整合资源，加强基层税务所基础设施建设。高楼万丈平地起，万事工作下基层。建设和谐高效的基层税务所，创新纳税服务，是建设服务型机关和团队建设的战略目标之一。随着个体税收改革的深入发展，科学发展观早已深入人心。在长期努力和不断整合的情况下，基层税务所的基础设施建设逐步得到全面改善和提高。但是按照科学发展观要求，还有很大的差距，还需要进一步想方设法去解决，新形势要求我们决不能等闲视之。要求本着科学布局，节俭办事，优质服务的原则。统筹安排，周密计划，尽可能降低税收成本，在原有基础上，投入一定数量的资金和资产，去换取更大的效率。该上的要尽快上，该配齐的要配套到位，需要调整和改善的要结合实际妥善解决，把基层需要解决的矛盾和问题降到最低程度。真正达到“让干部员工愉快，让纳税人满意”的目标。机不再失，时不我待，让我们真正能坚持科学发展观理念，要求我们都能理性地用心去面对现实，并认真抓好落实。期待明天，守望梦想，一切皆有可能。

    3、加强基层税务所人力资源建设。党的十七大报告中指出；坚持科学发展观，领会科学发展观的深刻内涵，就是要坚持以人为本，坚持税收的发展，坚持人的发展。我们要结合科学发展观要求，落实个体税收的科学发展理念，育人为先，素质先行，把个体税收的人员素质作为第一要务。随着税收体制改革的发展，机构和人员也在进行不断调整和交流，这无疑给税收管理带来无限的生机和活力，也有利于税收的改革和管理水平的提高。然而，近年来，有一种倾向性问题我们不能不面对现实，那就是基层税务所整体素质后劲不足、缺少活力的问题，给基层税务所建设带来诸多意想不到的困难。总体看年龄偏大，有的人员精力不足、体力不佳、业务不熟，甚至有的不能完全胜任本岗位工作。以上种种历史问题和客观原因的存在；完全依靠基层税务所的力量是无法克服和解决的。对此，笔者认为；针对基层税务所人员特点，一方面要采取学习教育、管理考核等科学手段，另一方面要对其实行定岗、定人、定向进行专门培训，不断提高工作的适应能力和业务能力。基层税务所建设的核心是人力资源的掌握和利用。加强基层人力资源建设，是个体税收工作的命脉，也是一项系统工程。那么，怎样更好的加强基层税务所人力资源建设呢？必须改变过去那种旧的观念，要平衡人员结构，科学安排、合理调配、人尽其才、人尽其用，充实一定比例的中青年干部和骨干力量，把那些热爱基层、扎根基层、服务基层的同志调到基层税务所工作。把每个税务干部都放到有用的岗位上，只有这样英雄才会有用武之地，才能发挥自已的特长和能力。个体税收的科学化、制度化、规范化发展目标和“四大系列”管理机制的要求，对人材的使用要求也越来越高。形势在发展，思想要改变，只要我们认认真真学习科学发展观，紧密结合实际，改革务实，齐心协力，共谋发展，我们相信基层税务所在建设和谐高效团队和创建“社区百姓评站所”活动中一定会发挥着越来越重要的作用。

推荐访问:税务所 加强基层 思考 建设