乡镇书记下村蹲点调研报告

    根据市干部作风建设年活动领导小组办公室的统一安排，我到东关驻村调研，通过调研，掌握了实情，发现了一些问题，对发现的问题提出了解决思路，对群众急需解决的问题力所能及地进行了帮助解决。现将有关情况汇报如下：　　

一、工作开展情况　　

我于6月13日—17日驻入东关开展调研，前后共四天时间。先后召开规模不等、范围不同的座谈会4次，深入26户进行走访，发放调查问卷40份，共与村干部、群众一百余人进行交谈，共接待群众60多人次，协调解决涉及群众切身利益的各类矛盾纠纷4件，帮助解决或解答群众关心的热点、难点问题10件，全面掌握所驻村经济发展、生活状况，并将关系到群众利益的问题及时与村干部探讨，明确了东关今后的发展方向与思路。其中最可喜的是在银鹰大厦的招商工作中，帮助东关把50亩地的土地出让金从1080万元降到560万元，大大的减少了资本投入，为银鹰大厦的招商与建设奠定了基础。现将在东关调查的基本情况及发现的问题汇报如下：　　

二、东关基本情况　　

东关地处城区，东至育才路，西至冀南北路，南至东进街，北接大庆居委会，方圆7.5万平方米。共3个村民小组，村组干部9人，其中村干部5人。中共党员57人。全村本地居民190户，730人，其中18岁以下人员161人，60岁以上人员68人，劳动力501人，辖区内外来人口有300户，1400人（含外来常住居民和流动居民），无耕地，村集体收入主要是门店租赁，共有门店127间，平均租赁费每年6000元，共计76.2万元。2008年年底人均分红600元，2009年年底人均分红850元，分红增加250元。东阳商城改造、银鹰大厦等项目建设落成后，门店197间，增加70间，平均租赁费每年1万元，共计197万元，增加120.8 万元，预计人均分红会翻一番。现有村小学1所，卫生所1所，农村新型合作医疗保险覆盖率100%，电脑入户率60%，上网率20%。被邢台计生局评为“人口和计划生育工作先进村”。　　

（一）居民从业和年收入情况　　

（二）城建发展情况　　

 2009年11月一直近乎闲置的凤凰台东北角土地，经两委干部和办事处相关同志积极协商，周密计划，通过公开竞标的方式，最终以938万元的高价收标，比预期估价高出400多万，壮大了集体经济。　　

 占地78亩，年收入为6.9万元的东阳商城仅用了20天的时间就顺利完成了拆迁，按市政府的规划，需将此位置改造成东阳商城建筑材料市场。截至目前，东关已完成了立项、规划手续，只等土地手续下来即可动工，预计6月20日前能开工。东阳商城改造完成后，将每年为东关带来近四十万的集体收入。　　

银鹰招待所的改建，涉及20余户经营者，目前已确定6月底完成拆迁。计划建设一座高9层，集餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务为一体的高标准银鹰大厦。银鹰招待所现年收入为12万元，建成运营后每年将至少有608万元的收入；投资700万元，建筑面积为8200平方米，可提供30间门市，60套住宅的电力游园东侧商住楼，3月11日动工，预计国庆节前主体完工。　　

（三）基层组织建设情况　　

东关两委班子是2009年9月调整的：支书吴建阁，40岁，高中文化程度；副支书路计平，58岁，大专文化程度；支委兼副主任马双才，54 岁，中专文化程度；支委兼村委董瑞景，40岁，高中文化程度；大学生村官彭爱文，29岁，本科文化程度。调查问卷结果显示，97.5%的居民对现居委会的服务满意；95%的居民认为现居委会干部工作负责，充分证明了现两委班子的凝聚力、战斗力。全村57名党员中，35岁以下的12 人，36—45岁的 10人，46-54岁的 11人，55-59岁的11 人，60岁以上的13 人，年龄结构合理。为了提高党员发家致富的本领，居委会确定七一前后组织全体党员到石家庄槐底村参观学习。在深入开展“创先争优”活动中，东关及时动员，周密部署，制定出了详细的实施方案，并在显要位置刷上了 “学习先进、崇尚先进、争当先进”、“争创五个好先进基层党组织”、 “争做‘五个模范’优秀共产党员”的标语，做好了深入开展活动的前期工作。　　

 三、存在的主要问题　　

（一）居民收入增长遇到瓶颈，收入增长缓慢。一个体经营者自由、无序。东关现有 116 户个体经营者，占总户数的61 %。个体经营者表示现在经营困难，利润降低，造成这种现象的主要原因是个体经营者资金投入少，经营规模小，科技含量低，不具备占领周边市场的实力，只能在本地市场经营。可是随着越来越多的经营者从事这些行业，本地市场需求逐渐饱和。如东关现在就有5家从事日化批发业，6家从事建筑业,还有不少自由经营者打算进入这个行业。个体经营者为了占领市场，不得不频频降低商品和服务价格，有的甚至亏本经营，同行之间竞争激烈，形成了自相残杀的局面，极大的影响了该行业的发展环境，不利于该行业的健康发展。二外出务工人员收入水平低。东关有80多外出务工者，约占全村人口11%。大多数人没有一技之长，只能从事一些技术含量低的体力劳动，同时也无法同其他有技术的务工者竞争，寻找工作困难。这两项原因直接造成他们的工资水平低，工作不固定，收入无法提高。　　

（二）辖区内的外来人口缺乏妥善管理。外来人口目前存在各自为阵的情况，多从事建筑行业，废品收购，集贸市场经营，打工等，还有些是租房住。由于这些居民来东关的时间不定，职业不定，居住点分散，居委会也没有及时登记、详细备案，导致这些人处于无组织的状态，疏于管理。现在东关本地居民只有190户，300户是外来居民，外来居民占了大多数，他们对国家的有关法律和地方性法规了解较少，因此不断出现违反工商、卫生、税务、计生等政策法规的现象，对社会治安、计生工作造成了一定的影响。　　

（三）旧城改造、城市化进程较慢。一是改造不太彻底。东关还有几家低矮旧房没有改造，还存在“死角”。二是居民业余生活不丰富。据调查，93%的居民业余活动仅限于看报纸、看电视、扭秧歌等，没有从网络获得知识和技能的习惯，没有统一的户外活动场所和健身器材。三是工作谋划不详细。银鹰大厦东侧东阳小区的建设，初步思路是要打造成南宫亮点，但是还没有详细规划，开发商还没有确定。四是工商局西侧一片闲置土地，地理位置优越，可至今还未开发，还没找到合适的开发思路。六是东关居民居住条件距离城市居民相差很多，环境较乱，还存在污水乱倒、下水道堵塞的情况，甚至有些地方没有下水道，给居民出行造成诸多不便，同时影响了村容村貌。　　

（四）居民自身综合素质低。一是文化水平低，据调查，初中和小学文化水平的居民至少占总人口的三分之二，甚至还有文盲、半文盲。二是一些居民还存在传统的小市民意识、行为及其生活习惯，不能适应东关作为城区居委会城市化的发展，文明素质差，缺乏整体观念，使得东关的建设工作受到了一定的影响；由于东关及辖区居民的复杂构成，有些居民素质不高，自我约束意识缺乏，不注意邻里团结，不懂得爱护公物等，更严重的是有些居民思想保守、观念陈旧，不敢接受新事物。一部分人小富即安，得过且过，有些居民处于半贫困状态，不能积极的想办法自救，而是坐等政府救济。　　

四、几点建议　　

（一）着力打造东关联营模式，强化外出务工人员培训。一个体经营者可考虑联合经营模式，把同行业的个体经营者有计划地组织起来，成立联营公司，统一进货降低成本，共同开发消费空间，树立公司成员的团队精神。随着经营规模的扩大，竞争力的提升，自然具备开拓周边市场的能力，不仅可为联营公司的经营者带来更多的利润，还能为其他行业个体经营者树立榜样，让更多的经营者有法可循，有章可依，努力形成具有特色的东关联合经营公司，从而创造更大的利润空间。如从事日化批发的5家个体经营者，每户平均投资 8万元 ，年利润6 万元 ，经测算，联合经营后，可成立投资规模不下于 60万元的联营公司，成本可节约7%左右，每年可带来利润 48万元，比原来增加18万元。二居委会对外出务工人员进行技术培训。不仅能提高竞争力，使他们有更多的工作机会。而且可从事技术含量较高的工作，提高他们的收入。以从事建筑业的外出务工者为例，纯体力劳动者每日50元，技术含量较高的工作如砌墙工人，每日80元。培训完成后，外出务工者一年可提高收入6000多元。　　

（二）加强外来人口管理，维护内外环境秩序。一是要加强对出租房的管理，建立并完善出租房档案，同时将出租房消防安全工作纳入社会治安综合治理的一项重要内容。二是贯彻以人为本的指导思想，大力宣传，通过广播、电视、黑板报、宣传标语等形式加以宣传教育，把乡规民约融入外来人员的思想之中。三是通过建立居委会外来人口登记管理办公室和“暂住人口之家”、“流动党支部”将流动人口纳入居委会管理的范围，定期不定期的开展有关法律法规、各项创建的学习教育，增强流动人口的法律意识和环境意识，并按外来人口的不同阶层，制定不同的管理措施，做到有的放矢，不断提高居民和外来务工人员的综合素质，从而维护东关环境秩序的稳定。　　

（三）加快城市化进程，提高居民幸福指数。一是要抓紧目前的项目建设，争取按时高质量的完成，年底能多给老百姓分红，这也是东关98.5%的居民最大的希望。二是建设主要包括敬老院、幼儿园、健身娱乐场所、村物业服务公司服务小区一个，发展公益事业。三是利用有限的资金投入，积极开发助学工程、互联网入户工程，积极开发建设农村公共文化服务网络，实现文化资源信息共享。四是统筹解决个体经营者自由分散的状况，可以合作社的形式，这样可以节省人力、物力的投入。五是做好银鹰招待所东侧东阳小区的前期准备工作，抓紧招商，定好思路，彻底解决东关40余人的就业安置问题，切实改善居民生活条件，提高幸福指数。六是抓紧工商局西侧闲置土地的开发，可以采取走出去领进来的方式，抓紧确定思路，选定项目，此片土地开发后，又可为东关带来可观的集体收入。　　

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