2010年深化安全自主管理及安全诚信建设、积极创建本质安全型企业的实施意见

关于2010年深化安全自主管理及安全诚信建设、　　

积极创建本质安全型企业的实施意见 　　

基层各单位、机关各部室、公司、中介机构： 　　

为认真贯彻集团公司党委2010年工作会议精神，深入推进安全自主管理和安全诚信建设，加快本质安全型企业的创建步伐，实现安全效果历史新突破，特对2010年本质安全型企业创建提出如下实施意见。 　　

一、指导思想 　　

认真学习和贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规和技术标准，以科学发展观为指导，以“人、物、系统、制度”四大要素为主要抓手，突出员工不安全行为治理及“一通三防”、提升运输、顶板管理等控制重点，坚持管理、装备、培训并重，全面推进安全自主管理和安全诚信建设，加快本质安全型企业的创建步伐，实现安全状况的持续稳定好转，为企业又好又快发展营造安全环境。 　　

二、奋斗目标 　　

杜绝重大伤亡事故，原煤百万吨死亡率控制在0.5以下，力争全年零死亡。 地面生产厂、处、公司及后勤服务系统杜绝重伤事故。 　　

创建2～3个本质安全示范单位，安全诚信建设走在全行业前列。 　　

保持国家级安全质量标准化集团公司，力争矿矿达到国家级标准。 　　

三、主要措施 　　

(一)以规范员工安全工作行为为主要抓手，坚持教育、培训、管理并重，着力提升人的本质安全程度。 　　

1、完善员工不安全行为治理的考核机制。按照治理指标不能减，过“八关”程序不能少，高压态势不能弱的要求，层层明确治理目标和治理重点。各单位党委副书记对“三违”人员过“八关”的质量负总责，通过个别谈话、集体上大课、表态发言、人人过关等形式，提高帮教效果。 　　

2、严格管理人员安全履职考核。对矿处级干部的安全履职检查考核，由集团公司纪委书记牵头，组织部、纪委、经管部、安监部等部门参加，每半年组织一次；对科区级及以下管理人员的检查考核，由各单位党委副书记牵头，相关部门参加，每季度组织一次；集团公司机关部室在日常的安全督查中，重点查处管理干部的安全不履职行为。各级管理干部的安全履职情况直接与安全风险收入、季度效益奖挂钩，并作为考核任用的重要依据。各单位每年组织一次副总以上的领导干部进行安全述职，集团公司组织部、安监部派员参加。集团公司安监部每季度通报一次各级管理人员安全履职考核情况，对严重不履职或累计扣15分以上的，由集团公司教培部、组织部、安监部集中组织停班学习。 　　

3、坚持理论培训与现场操作结合，提高安全技术培训质量。突出安全技术培训的普及性和差异性，有计划、有步骤、分层次对安全管理人员、技术人员、特种作业人员、生产一线员工和新工人分别进行岗位轮训和强制培训，保证持证上岗率达100%。建立通防、综采、机电等实物培训基地，加大现场培训和实物教学的力度，安全技术培训考核到现场，提高培训效果。井下生产岗位全面推行手指口述及岗位工作流程描述。 　　

4、严把新工人的入矿关口。严格劳务派遣工入矿前的资格审查，严把文化、年龄、健康状况关口，不符合条件的不得录用。今后凡发现弄虚作假、达不到标准招收劳务派遣工的，每发现1人，对劳动工资部门负责人按安全不尽职考核。 　　

5、建立职工健康档案。对井下职工和特殊要害工种定期组织体检，分析员工健康状况，对不适应井下或特殊要害岗位工作的，及时调整工作岗位，对一时难以调整的，采取放长假、集中学习或办理内退，对经济困难的职工由行政、工会给予经济救助。今后凡出现不适应工作岗位未及时调整，且在工作岗位因病死亡的，将对经营副矿(厂)长实施责任追究。 　　

6、加强班组长队伍建设。学习推广白国周“六个三”的班组管理法。即“三勤”：勤动脑、勤汇报、勤沟通；“三细”：心细、安排工作细、抓工程质量细；“三到位”：布置工作到位、检查工作到位、隐患处理到位；“三不少”：班前检查不能少、班中排查不能少、班后复查不能少；“三必谈”：发现情绪不正常的人必谈、对受到批评的人必谈、每月必须谈一次心；“三提高”：提高安全意识、提高岗位技能、提高团队凝聚力和战斗力。推行班组长和职工职业生涯设计管理，实施学历、职称、技术“三条晋升通道”为内容的素质教育工程，采取自培、自考、委培和技能竞赛等多种形式，使班组学习成为职工技术交流、传递知识、技术练兵的重要平台。在提拔副科级干部时，优先选用优秀班组长；在各类评先、评优和疗养、外出学习、特殊贡献奖等方面，向班组长倾斜。 　　

(二)坚持更新改造与自主创新相结合，加大安全生产投入，着力提升物的安全装备水平。 　　

1、淘汰落后的采掘设备。加大安全投入，足额提取和使用安全生产费用，优先保证大系统、大隐患的整改资金，确保投入到位。由生产技术部牵头，规划部、物供公司等部门参加，编制设备更新计划，用2～3年的时间逐步淘汰更换超期服役的WS系列综采支架。推广使用支架在线监测系统，有条件的矿井着手研究试验智能化无人工作面以及建筑物下（村庄下）利用矸石充填回采技术。改进掘进装载工艺，消灭人工扒装。 　　

2、斜巷安全设施提档升级。按照可控化、数字化、集中化的要求，全集团公司的斜巷安全设施实行统一标准、统一规格。所有斜巷安全设施必须实行“三同时”制度，即同时设计、同时施工、同时投入使用。　1.6m　以上绞车推广使用变频控制，主要斜巷逐步推广视频监控系统。 　　

3、加强技术装备的科研攻关。本着“安全、效益、科研”并重的原则，千方百计筹措资金，致力于科研攻关，解决制约安全生产的重点和难点。一季度，由集团公司生产部、安监部牵头，技术中心、规划部及相关矿井参加，围绕深部开采、软岩支护、瓦斯及深部高温热害治理等重点，制定2010年科研攻关计划，做到明确资金、明确时间、明确单位、明确责任人。要充分发挥工程技术人员和广大职工的主观能动性，围绕生产过程中的工艺、工具和工序，组织开展小改小革。 　　

4、强行推广应用成熟型本质安全装备。由生产部牵头，安监部、技术中心配合，对成熟型的本安装备，因矿制宜，每季度下达本安装备推广计划。 　　

(三)突出以“通防”为重点的主要生产系统，查大隐患，抓大系统，防大事故。 　　

1、认真实施矿井通风系统改造。组织力量、落实资金，完成通风降阻工程计划，夹河、垞城矿的通风系统改造与降阻工程同步进行；张集矿完善通风系统改造方案，尽快组织实施。严格执行以风定产，科学布置采掘工作面，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井各采区的同一煤层只能布置一个回采工作面生产。加强局部通风双风机、双电源及双风机自动切换装置的管理，加大通风设施检查维修力度，确保矿井通风系统稳定可靠。 　　

2、认真落实瓦斯抽采措施，确保抽采达标。按照瓦斯抽采先于采掘活动的要求，把瓦斯抽采纳入矿井设计、建设和生产管理的全过程。优化抽采工艺，坚持使用大钻机、大抽放泵、大抽放管路，最大限度地提高瓦斯抽放效果。张集矿　-700m　东三采区九煤、夹河矿　-800m　以下煤层、张小楼井　-1025m　采区未被保护的七、九煤掘进及回采前必须预抽本煤层瓦斯。贵州公司要加快底抽巷施工进度，实施穿层钻孔预抽煤层瓦斯的区域防突措施。所有的煤与瓦斯突出矿井必须建立地面抽放系统。 　　

3、完善矿井安全监测监控系统，确保监控有效。合理设置各类传感器，确保瓦斯超限自动断电；凡传感器安设不在位、安全监测监控系统运行不可靠、瓦斯超限不断电、故障闭锁功能不灵敏的采掘头面必须停产整顿。通讯计算机处及相关矿井要认真分析人员定位系统对安全监控系统的影响，组织攻关，解决难题，确保监测监控系统与人员定位系统安全运行。 　　

4、加强巩固防尘和防灭火系统。继续推行无尘化管理和煤层注水工作，全面落实防尘分片包保责任制，确保动态无尘化。开展群众性“逢　8”　防尘日活动，加强冲尘、扫尘、擦尘工作，消灭防尘死角。运用设备租赁的方式管好用好注氮设备。 　　

5、加强采掘工作面顶板管理。把好源头设计关，合理确定巷道支护强度和密度，优化支护方式和支护参数，各采煤工作面优先考虑使用综采工艺，使设计方案有利于顶板管理。加强特殊支护质量，工作面过断层、过老峒时，必须增加木垛。完善巷道管理制度，明确巷道掘进、准备、回采等不同时期的安全包保单位及责任人。加强矿压监测，成立矿压工作小组，设立专人做好深部开采矿压数据采集工作。高度重视地质构造带区域和复合顶板支护管理，针对不同的地质条件，选用安全可靠、经济实用的固化材料，从源头上解决片帮、冒顶伤人事故。 　　

(四)以落实安全生产责任制为切入点，完善各项管理制度，层层明晰安全主体责任。 　　

1、完善安全生产事故行政责任追究办法。安全事故责任追究要与安全责任主体、异地创业发展相衔接。对异地全资公司、控股子公司以及承包煤炭生产建设的项目部发生的个体工亡事故，按照职责分工，明晰安全责任。严格干部重新任用标准，因安全质量事故受到行政撤职、引咎辞职处理或行政警告以上处分的，分别在2年、1年、半年内不得提拔使用。 　　

2、完善各级、各岗位安全生产责任制。由集团公司党政办公室负责，组织部、纪委、安监部、经管部等相关部门参加，根据集团公司组织结构和岗位设置情况，补充完善各级、各岗位、各部门的岗位责任制、安全生产责任制和部门业务保安责任制。各单位细化矿处级领导干部分工，明确各自的安全责任，根据分管范围内的安全风险程度，确定不同的安全风险收入。 　　

3、明确各部门安全管理重点。生产部负责矿井生产和基本建设过程中的安全管理；规划部负责新建、改扩建、技术改造项目“三同时”制度及资金计划的落实兑现；供电处负责高压供电安全管理；保卫处负责地面爆破材料及消防的安全管理与检查；生活服务总公司负责液化汽站、“两堂一舍”等生活后勤场所的安全管理；棚改办负责棚户区改造工程建筑施工安全管理；房管处负责房屋住用安全管理；多经部负责非煤企业的日常安全管理；卫生处负责医疗卫生安全管理；安监部负责全面的安全监督检查考核及综合协调。机关部室根据业务保安重点和阶段性工作，每季度确定安全工作重点和安全业绩写实，安全工作效果与安全风险抵押金挂钩。 　　

4、强化现场安全隐患排查及调度值班制度。各生产班组在接班后1小时内，由班长组织各工种、各岗位进行全员安全隐患排查，经班组长、安监员（瓦安员）和跟班干部现场验收确认，各种安全设施齐全、完好，工程质量达标，现场无危及安全生产的隐患后，由跟班干部向矿调度室当日值班领导汇报；经矿值班领导同意后方可下达开工命令，违者追究相关人员的责任。严肃调度值班纪律，集团公司及基层单位调度值班人员必须履职到位，值班当日发生重伤及以上人身事故或二级及以上非伤亡事故时，值班人员必须在第一时间到达事故现场，配合专业人员搞清事故情况，形成初步调查材料；若发生工亡事故的，在执行原相关安全奖惩考核的前提下，另加罚当日全体值班人员季度安全风险收入的10%。 　　

 (五)全方位开展自主管理和安全诚信建设，推进本质安全型企业创建。 　　

1、培育自主管理、安全诚信文化。严格执行上级各项安全方针政策、法律法规和规章制度，是自主管理、安全诚信的核心和要义。各单位要认真组织广大干部职工学习新制度、新标准、新规定，确保掌握及时、落实到位。结合“本安徐矿、诚信至上”主题，采取多种形式进行引导和宣传，让广大干部职工充分认识到安全诚信是现代煤矿人必备的道德品质，班组、区队自主管理是企业长治久安的基石，增强安全意识。 　　

2、推行安全诚信考评机制。安全诚信包括组织层面和个人层面两个方面，划分为AAA级、AA级、A级和失信四个等级。由集团公司负责，每年对生产矿井和副总师以上领导干部进行一次检查和考核，被评为AAA级的安全诚信矿井作为申报本质安全示范矿井的必备条件之一。 　　

3、建立职工个人安全账户。把安全风险抵押、安全联保、“三违”治理、隐患排查、安全诚信等各类安全奖罚全部纳入安全账户，在工资账中单列。通过职工安全账户的适时变化，让职工直观动态地看到当期安全受益情况，增强安全自主管理意识。 　　

4、建立安全隐患内部价格体系。根据生产区队的条件、工艺、队伍状况，设立数额不等的隐患排查整改资金，与月度安全、生产、经营指标同时下达。按照各类隐患的风险程度，制定详细、完备的“隐患价格体系”，实行明码标价。各级管理人员在现场首次查出的隐患，给予同等奖励。生产现场的专职安全监管人员推行隐患排查结构工资，上一级查出的隐患，下一级将负有连带责任。 　　

5、鼓励创建无“三违”区队、无“三违”班组。加大正向激励力度，对创建成功的无“三违”区队、无“三违”班组，适当上浮安全结构工资和季度效益奖。 　　

6、继续实施免检单位申报制度。申报单位每季度第一月的上旬提出免检报告，集团公司安监部、生产部审查后三日内予以回复。申报成功的按相关规定给予奖励。 　　

7、推行永久工程挂牌留名制。对主运大巷、机电峒室、大型设备安装等永久工程实行工程名称、施工时间、施工负责人挂牌留名制，建立永久档案，出现安全、质量问题，从严追究施工单位、施工班组及相关人员责任。 　　

8、深化基础建设，提高现场动态达标水平。把矿井质量标准化建设的着力点放在现场，提高内在的工程质量、工作质量，集团公司本着正面引导、宏观调控、以点带面、全面推进的原则，取消大规模检查验收，本部与异地、正规矿井与项目部不搞一刀切，不做表面文章，不搞花架子，鼓励质量标准化建设创新，运用激励机制促进样板区队、样板专业的创建，每季度分专业、分层次组织安全质量标准化建设讲评，形成相互学习、相互促进的良好创建氛围。 　　

9、实行全员安全承诺。建立个人对班组、班组对区队、区队对矿井、矿井对集团公司的四级安全承诺体系，承诺内容重点突出遵章指挥、遵章作业，“三不伤害”，依法组织安全生产，如实汇报各类事故。 　　

10、规范日常安全诚信活动。对安全承诺、安全升旗、安全宣誓、安全活动、手指口述等日常安全诚信活动进行统一规范，明确活动的目的、时间、形式、程序和要求。 　　

(六)加强安全监察队伍建设，提高安全监察的实效性。 　　

1、明确各矿井专职安监员配备的比例。按照包面、盯头、跑线的要求，井下各个采掘工作面必须保证24小时有专职安监人员。实行安全监察区域包保机制，对安全失察人员实施责任追究。 　　

2、专职安监人员推行隐患排查结构工资。对生产现场的专职安监人员月度工资实行基本工资和隐患收购工资，同时将安全监察区域内的安全状况、工程质量、“三违”治理与工资收入挂钩，调动安全专管人员的积极性。 　　

3、加大安全监察力度。参照徐州分局现场安全监察的做法，对查出的安全隐患，现场下达整改意见书，整改措施不落实不离开现场。各单位要高度重视集团公司及当地煤监、安监部门的建议和要求，对查出的隐患和问题，必须按要求限期整改，否则将追究矿井主要领导和分管领导的责任。 　　

4、加强安全监察队伍的培训。由安监部、教培部负责，对专职安监人员进行轮训，本着缺什么补什么的原则，重点进行法律法规、专业知识、安全监察能力的培训。每季度组织一次安监人员的专业知识考试，对连续2次考试不合格的调离安全监察岗位。认真总结安全监察工作经验，定期组织矿际交流、典型案例分析，提高安全监察人员解决实际问题的能力。 　　

5、加强非煤企业的安全监管。地面厂处、公司、医院等相关单位以持续推动本质安全型企业创建为载体，以非煤“六防”为重点，明确安全责任，强化落实兑现，为企业健康发展提供安全保障。电厂、机械厂、棚户区改造以及其它有外委工程、外围资产的单位，履行业主监管责任，定期开展检查，督促施工方切实抓好安全管理，杜绝意外事故。加强人员密集场所及消防重点单位的防火管理，确保各类消防设备、设施完好可靠。积极做好卫生防疫工作，高度重视甲型H1N1流感防治工作，建立应急预案，确保不失控。 　　

6、加强应急救援和事故防范。认真贯彻《突发事件应对法》，完善应急救援工作体制机制，加强救援能力建设、队伍建设和协调配合，搞好应急救援培训和演练，根据专业不同，每年开展1～2次演习，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救。 　　

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