县级电影事业改革和发展的调研报告

立足实际，服务“三农”　　

进一步加快我县农村电影事业发展　　

——关于加快我县电影事业改革和发展的调研报告　　

XX县广播电视局　　

2010年5月　　

在全党全国人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、着力做好“三农”工作的新形势下，中央、省、市提出了电影行业行政管理职能调整划转广电部门的新要求，如何顺利推进我县电影事业改革、进一步加快农村电影事业发展，已成为我们必须认真破解的一道新课题。为此，我局多次组织召开座谈会和走访电影行业干部职工，以多种形式开展调研，取得了很多第一手资料，并通过认真分析研究，形成这一调研报告。　　

一、我县电影事业的现状　　

1、我县电影行政管理体制及电影公司现状　　

我县电影事业在行政上目前隶属于县文化局管理。　　

XX县电影公司属于事业性质、企业管理、自收自支单位。公司现有干部职工68人，其中退休人员25人、停薪留职18人、在职在岗25人。　　

公司影院建设：公司现有城关、新塘、石湾三个影院，占地面积共约　7000平方米　。其中县城电影院建于60年代，后通过整修，目前勉强可用；新塘、石湾两个影院建于80年代初，由于没有经费改造整修，已是破烂不堪。按目前市场价评估，三个影院房产、地产估值约700万元。　　

公司经济状况：由于电影放映市场的不景气，公司早已是负债经营。近两年公司每年只有门面租金13万元和放映厅开展放映及演出活动约5万元，总计不上20万元收入，远远不能满足公司必须的经费支出。公司每年应发放人员档案工资101.7408万元，除去退休人员的35.9664万元不算，仅在职人员的档案工资就要65.7744万元，还有应缴社保24.9615万元，加上维持公司正常运转的经费23万元，每年总计需要至少113万多元经费，经费缺口达90多万元，这还没有干部职工的医保等其他任何福利。自2001年以来，公司欠发干部职工工资累计已达150多万元。　　

2、我县农村公益电影放映工程管理体系及现状　　

农村公益电影放映工程是党中央、国务院推进新农村建设重大举措内容之一。县委、县政府对此高度重视，成立了XX县公益电影放映工作领导小组，建立了由宣传部、政府办、财政、文化、广电、发改、统计等部门组成的协调领导机制。农村公益电影放映工作由新建立起来的公益电影院线服务站具体实施。　　

农村公益电影放映队伍是在原有基础上，于2008年12月由市文化局牵头，组建了由各县（市、区）电影公司为股东的“衡阳蒸湘新农村数字电影院线有限公司”，各县（市、区）电影公司下设“公益电影院线服务站”。通过采取向社会公开招标的方式，我县在电影公司现有人员中组成放映队8个，聘用农户放映队9个，共组成17个放映队。放映设备全部采用北京海威数字电影放映机厂提供的数字电影放映机，由院线公司负责设备维护维修，院线公司XX服务站负责日常管理，目前运转状况良好。　　

农村公益电影放映的要求，是要做到“一村一月一场电影”。我县共561个行政村，全年应落实农村公益电影放映6732场。　　

农村公益电影放映的经费由中央、省、市、县“四级”财政负担，按国家财政50%、省财政30%、市财政5%、县财政15%的比例，以每场电影补贴100元的标准落实到县级电影放映单位。我县每年应落实“四级”财政补贴资金67.32万元，2008年全部落实到位，2009年中央、省、市“三级”财政已到位，2010年县财政目前已预算4万元，按要求还差6.1万元。　　

   二、改革与发展存在的主要矛盾和问题　　

   （一）我县电影业改革与发展存在的主要矛盾　　

   改革与发展本身并不存在矛盾，改革就是创新，发展就是硬道理，因循守旧注定没有出路。只有解放思想、与时倶进，经过不断的改革创新，才能推动事业更好更快的发展。面对现代信息社会日新月异的新形势，要让我县电影业走出一条新的发展之路，就必须进行改革，但改革势必牵涉到方方面面，从我县电影业目前实际情况来看，就存在以下三个方面的突出矛盾：　　

   一是改革与发展的矛盾。电影行业行政管理职能调整划转广电部门是国家政策的要求，加快电影体制机制改革更是形势所迫。如何改革？如何发展？怎样改革才能最有利于促进发展？这是广电部门必须积极面对、认真调研、有效破解的新难题。　　

   二是生存与发展的矛盾。生存与发展即是矛盾体，又是统一体。电影行业行政管理职能调整划转广电部门后，XX电影公司现有干部职工的生存问题是最为突出的矛盾，还有原来欠发职工的150多万元工资也是一个大问题。如何即能妥善安置现有干部职工、从根本上解决他们的生存问题，又能有利于促进发展，这是必须放在首位予以研究解决的问题。　　

三是事业与队伍的矛盾。事业的发展离不开队伍建设，但事业建设和队伍建设都必须有足够的经济条件为依靠。目前我县农村公益电影放映基本上能够正常运转，关键是有“四级”财政补贴为保障，但营利性电影放映几乎完全失去了市场，依靠电影放映作为主要收入来源已成为历史。经营上不去，队伍就难以稳定；没有一支过硬的队伍，也就谈不上事业发展。要打破目前这种恶性循环困局，就必须在“创新”二字上下功夫。　　

（二）农村公益电影放映存在的主要困难和问题　　

我县农村公益电影放映工程目前是按照“企业经营、市场动作、政府购买、农民受惠”的发展思路组织进行，在具体实施过程中，主要还存在以下几个方面的困难和问题：　　

一是经费严重不足。由于目前使用的数字电影放映设备运输成本、人工成本较高，尤其是到边远乡镇、边远村更不合算。政府补贴每场100元钱在扣除片租、机器折旧费和电影发展基金后，放映员实际报酬很低，积极性自然受到很大影响。　　

二是适合农村观众普遍口味的国产战斗片、枪击片、历史片、武打片、喜剧片、侦破片、科教片、励志片等类型电影片源总体不足，而且院线公司定购节目程序复杂，商业性节目片租太高。同时，农村观众也因年龄、文化各方面的差异，不同群体有不同的观影需求，也是众口难调。　　

三是少数一些农村基层干部认识不足、重视不够、怕麻烦，认为多一事不如少一事，给农村公益电影放映工作规范有序开展形成了一定障碍。　　

三、对如何加快我县电影事业改革和发展的一些思考　　

我县电影事业改革和发展总的指导思想应是：以科学发展观统领全局，以上级有关政策精神为指南，以创新体制、转换机制为突破口，以增强活力、搞活经营为目标，围绕服务“三农”这一重点，统筹城乡电影事业协调发展，大力推进农村精神文化建设，努力开创我县电影事业新局面。　　

一是要提高思想认识。各级有关领导和广大电影工作者要认真学习和领会中央、省、市有关政策文件精神，提高对加快电影事业改革和发展的必要性与重要性的认识。要正确分析和认清形势，充分认识到只有改革才有出路。要树立全局观念，增强大局意识，把思想统一到维护好、实现好顺利推进我县电影事业改革与发展这个大局上来。　　

二是要加强组织领导。改革是大事，发展是硬道理。改革势必触及到有关各方的利益、尤其是现有干部职工的个人利益。要明确改革的目的是为了更好地发展，要充分认识进一步加强农村电影工作的重要性。此次改革时间紧、任务重、要求高、环节多、涉及面广、情况复杂；进一步加强电影事业发展既有政策要求，又有群众需要。因此，加强对电影事业改革和发展的组织领导十分必要，建议县委、县政府专门成立“XX电影事业改革与发展工作领导小组”，做好组织协调工作。　　

三是要认真制定措施。电影事业改革势在必行，电影行业行政管理职能调整划转广电部门是上级的要求，但具体怎么做？目前还没有现成的“模板”可依。根据我们了解的情况，结合XX实际，现提出以下一些建议供上级领导参考。　　

1、最好是建立全省或全市一盘棋模式，统一改革方案、统一人员安置、统一政策标准，以利于基层按章操作、少走弯路。　　

2、对县电影公司进行转企改制，对电影公司现有房产进行拍卖处理，盘活资产、创新发展。同时，要付清欠发工资，现有在职人员一次买断或重新妥善安排；退休人员实行社保单列，社保经费由县级财政“买单”；对现有人员要全面纳入社保、医保范畴。总的原则是要坚持以人为本，确保社会和谐稳定。　　

3、县广电局下设“电影管理股”，从公司现有人员中安排3-5人专责电影行政管理工作，由政府安排全额事业编制指标。　　

4、继续巩固和完善农村公益电影院线服务体系建设，加大财政扶持力度。县级电影院线服务站在行政管理上接受县广电局管理，实行“企业运作、自主经营”，负责组织农村公益电影放映队伍开展工作。　　

5、由政府纳入财政预算，加强城乡集镇、厂矿企业、中小学校等人口密集地区的电影放映工作，建立起公共服务和市场运作相协调、固定放映和流动放映相结合的农村电影市场新体系。　　

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