某市养老保险制度改革历程

养老保险制度改革历程　　

职工基本养老保险制度　　

1986年，浙江省根据中共中央、国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》等四个规定（中发[1986]9号和国发[1986]77号文件），印发了《关于进一步开展职工退离休基金统筹工作的意见》（浙政[1986]50号）和《关于发布贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则》（浙政[1986]52号）。根据上述文件精神，我市对劳动合同制职工退休养老基金统一提取和管理。　　

1987年XX市人民政府发布《XX市职工退休基金统筹试行办法》（嘉政[1987]4号），从1988年1月开始在XX市属国有企业、县以上大集体实行退休基金的统筹，在此基础上扩大到省部属企业。1992年，根据国发［1991］33号和浙政［1992］13号文件精神，市人民政府印发了嘉政发［1992］199号文件，进一步规范现有职工退离休费社会统筹办法，实行职工个人缴纳基本养老保险基金制度。　　

1993年，浙江省人民政府印发了《关于改革企业职工基本养老金计发办法试行意见的通知》（浙政发［1993］227号），实行基本养老金与社会平均工资挂钩，与职工缴纳基本养老保险费的工资人、缴费年限挂钩，与职工生活费价格指数挂钩，同时随着经济的发展，相应调整基本养老金计发办法，以加快建立适用于城镇各类企业的一体化养老保险制度。我市认真贯彻执行，并从1993年10月起实行职工基本养老金新计发办法。1996年，我市根据省人民政府《关于印发<关于完善企业职工基本养老金计发办法的若干意见>的通知》(浙劳险[1995]173号)文件精神，出台了《关于深化市城镇区企业职工养老保险制度改革的意见》，实行基本养老保险费由企业和个人共同缴纳，建立基本养老保险个人帐户，并进一步完善计发办法。　　

根据省政府《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的通知》（浙政［1997］15号文件精神，1998年，我市对基本养老保险的实施范围和对象、基本养老保险费的筹集、个人帐户的建立和管理、待遇计发等规定作了进一步的改革和完善。　　

1999年1月，《社会保险费征缴暂行条例》（国务院第259号令）颁布。1999年10月，《浙江省职工基本养老保险条例》颁布实施。基本养老保险依法参保缴费、享受待遇等有了进一步的法律规范。2002年起，根据省政府要求，我市提出了基本养老保险三年全覆盖的目标，2004年1月，市政府出台了《市本级社会保险费征缴管理暂行办法》（第27号令），不断完善按企业工资总额征收社会保险费的工作机制，督促企业按职工人数和实际发生的工资总额及规定比例缴纳社会保险费，到2004年，XX市本级及所辖五个县（市）实现了职工基本养老保险基本全覆盖。　　

被征地农民养老基本生活保障制度　　

1993年12月，市政府印发了《XX市区土地征用工安置暂行规定的通知》，对市区实行统一征地以及经国家批准的征用土地，按土劳比例确定的征地工，由劳动部门统一管理，其中，对男年满45周岁，女年满35周岁以上的征地工，为其缴纳养老保险金10年，到达规定退休年龄后，由市社会劳动保险机构，按规定发给退休养老金。这是我市首次对被征地农民实行“土地换保障”探索。1998年12月，市政府印发《XX市区土地征用分流办法》，完善被征地农民社会养老保障政策。2004年，根据省有关规定，我市出台了嘉政发[2004]67号文件，进一步完善政策，被征地农民按照“即征即保、应保尽保”的原则，实行养老基本生活保障和社会保险相结合的办法。　　

城乡居民社会养老保险制度　　

　2007年9月3日　，XX市政府出台了《XX市城乡居民社会养老保险暂行办法》[嘉政发（2007）71号]。市本级从同年10月1日起，实施城乡居民社会养老保险制度，将不符合参加职工基本养老保险或各类社会养老保障的城乡所有劳动年龄段内及以上的人员列入城乡居民社会养老保险制度范围，并对高龄无保障老人实行养老基本生活补助。　　

把城乡居民不重不漏、应保尽保地纳入多层次社会养老保障体系，标志着XX市城乡一体化、多层次、广覆盖、保基本、可衔接的社会养老保障体系已经确立，并朝着全覆盖的目标迈出了重要的一步。　　

养老保险处　　

2008.8.22　　

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