某市十二五社保发展思路

“十一五”期间社保工作情况回顾　　

及“十二五”期间发展思路　　

    一、“十一五”期间，我市社会保险工作的现状、成效及存在的问题　　

 （一）发展现状　　

    “十一五”以来，我市社会保险工作在各级党委、政府的正确领导下，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕改革发展稳定大局，按照构建和谐社会的要求，加快社会保障体系的建设和完善，切实维护劳动者合法权益，社会保障体系框架基本确立，社会保险制度不断完善，为“十二五”发展奠定了较好基础。经过艰苦努力，截止2009年12月底，我市参加企业职工养老保险123844人，参加医疗保险167673人，参加失业保险100825人，参加工伤保险141351人，参加生育保险103881人，居民基本医疗保险参保人数115501人，机关事业单位参保人员7768人。企业离退休人员养老金社会化发放率100%。目前，全市37614名企业离退休人员均能按时足额领取养老金。　　

（二）主要成效　　

1、社会保险基本实现了全覆盖。　　

我市是全国的长寿福地，人员老龄化问题较为突出，尤其是市场经济转轨后，工业产业结构进行了大幅调整，失业人员逐年增多，造成养老保险基金收不抵支，并于2001年在全省首家出险。近年来，市委、市政府一直把扩大社会保险覆盖面作为重中之重工作来抓，力争扩大养老保险参保人员，增加基金收入渠道，缓解企业离退休人员养老金发放的压力。市委、市政府《关于切实推进社会保险工作实现社会保险全覆盖的意见》（皋委发［2005］92）号文件明确提出，我市到“十一五”末要实现社会保险全覆盖。通过出台一系列的文件，将社会保险扩面任务下达到全市各镇（区），将社会保险扩面工作与其他中心工作同时实施考核和奖惩。通过社会保险扩面征缴，社会保险覆盖范围不断扩大，将外商投资企业、城镇个体从业人员、灵活就业人员以及进城务工农民逐步纳入了养老保险覆盖范围。2009年12月止，全市养老保险参保人数比“十五”期末的2005年底净增53486人，失业保险净增49653人，医疗保险净增86667人，工伤保险净增77242人，生育保险净增50744人，社会保险扩面工作取得了明显的成效，基本实现了全覆盖，缓解了基金的支付压力。　　

2、狠抓社会保险费征缴工作，各项基金积累再创新高。　　

“十一五”期间，我们紧紧围绕省、市下达的任务目标，针对金融危机的影响不断调整工作思路，主动和财政、地税部门联系，明确职责，紧密配合，共同做好社会保险费的征缴工作。在征收工作中，我们充分发展劳动保障部门的职能优势，采取切实可行的措施抓征收，凡企业欠缴社会保险费的，在办理职工退休、流动、转移、终止合同等手续时，严格按照有关规定在补缴欠费后方可办理相关手续。同时，我们还加大历史欠费的清欠力度，通过电话追缴、书面追缴、上门追欠等方式，督促欠费单位按补缴计划缴纳社会保险费。为了方便续保人员、灵活就业人员缴纳社会保险费，在社会保险大厅开设专门窗口，确保这部分人员能够随到随缴，既方便续保和灵活就业人员及时缴纳社会保险费，又提高了服务质量。09年，全市各项社会保险费收入与去年相比，增幅都在两位数以上。各项社会保险征缴率达到了99%以上。　　

2009年，完成企业职工基本养老保险基金当期征缴收入48812万元（其中上报收入数45045万元），完成年度目标44878万元的108.8％。清欠养老保险171万元，完成年度目标106万元的161.3％。征缴失业保险费5466万元，完成年计划2800万元的195.2％。征缴职工医疗保险费24504万元，完成年计划14700万元的166.7％。征缴工伤保险费2140万元，完成年计划1800万元的118.9％。征缴生育保险费1301万元，完成年计划600万元的216.8％。机关事业单位养老保险费收入8180万元。　　

至2009年12月底，各项社会保险累计结余达79223万元，其中，养老保险16969万元，失业保险7383万元，医疗保险27445万元，工伤保险3693万元，生育保险2519万元，机关事业养老保险19672万元，居民医疗保险1542万元。　　

3、社会保险稽核“变查为助”成效显著，全面超额完成稽核任务。　　

为了帮助参保单位应对世界金融危机，我们积极转变稽核工作思路，变查为助，到企业实施社会保险缴费基数稽核的同时，注重与企业负责人宣讲社会保险政策法规，及时将社会保险政策送到企业，规范企业参保行为。帮助企业查摆问题，加强业务经办指导，按照要求填报相关表格，做好工资基数申报以及增、减员工作。指导企业妥善处置社会保险关系，化解劳资矛盾，避免引发不必要的劳动纠纷，得到了用人单位的理解，赢得了他们的一致好评。同时对照年度稽核工作任务切实抓好社会保险稽核工作。每年，局都出台《关于开展社会保险专项稽核工作的通知》文稿，以文件下发至各参保缴费单位，全面部署参保单位开展自查自纠工作，做到早计划、早部署、早安排。对照全年稽核目标任务，从紧开展实地稽核。由分管领导带队，将稽查人员分成两个稽核小组，对照全年稽核目标任务，将任务分解到月，制订月度稽核工作计划，落实到周，确保天天有计划，日日有检查，并对事业单位、学校实施了专项稽核。建立社会保险费补缴台帐，落实责任制，及时跟踪稽核补缴情况，09年全年共稽核参保单位274家，其中，稽核企业单位200家，稽核30793人，全面超额完成2.5万人的稽核指标。稽核机关事业单位养老保险单位74家，稽核3747人，占全年参保人数7768人的48.77％，大大超过35%的稽核考核指标。全年稽核补缴社会保险费552.98万元，到账率100％。　　

4、社会保险业务进一步规范，业务质量不断提升。　　

针对近年来社会保险业务工作中出现的一些矛盾和问题，我们草拟并提请局制订下发了《关于进一步完善企业职工社会保险业务有关问题的通知》（皋劳社险[2009]37号）文件，对社会保险进行了有效规范和完善，及时化解了管理风险，提升了管理水平，确保了镇（区）社会保险业务工作质量。一是规范社会保险参保险种。今后用人单位（含有雇工的个体工商户）增员增险时，必须按照《 江苏省社会保险费征缴条例》的相关规定执行。针对用人单位过去参保险种不全的问题，明确了“同步规范到位”的要求，对确因特殊情况难以到位，提出了“2010年年底前逐步规范到位”及“参保职工已经参加过的险种不得因工作单位变动而减少”等规范性措施。二是加强基础业务建设。从人员资质、规范代理、业务经办和档案管理四个方面对镇（区）社会保险业务工作提出了具体要求，明确了加强社会保险业务管理措施，强化了社会保险业务经办流程和手续。三是规范代征社会保险费管理。进一步明确了代征社会保险费的监管责任主体，明确了代征社会保险费的管理要求、结账时限以及财经纪律、责任追究等，社会保险费代征监管机制全面建立。　　

5、镇（区）社会保险工作逐步规范。　　

针对当前基层工作中出现的一些问题，我们草拟并提请局制订出台了《如皋市社会保险工作规范》（皋劳社险[2009]116号）文件，从“三建设二管理一服务”六个方面进一步加强基层社会保险业务工作。“三建设”指加强队伍建设、制度建设和效能建设。“二管理”是强化社会保险业务管理和档案管理，从合规性、准确性和规范性三方面进一步加强社会保险业务资料审核；按照部令第3号明确的归档范围完善社会保险业务档案管理，明确了档案资料的收集、整理、归档和报送的工作要求。“一服务”即“代理服务”，明确了社会保险业务代理服务的内容，签订代理协议，完善代理手续，明确代理双方责任，避免因代理服务而引发的缴费、待遇支付方面的矛盾。　　

6、进一步加大了社会保险的宣传力度。　　

为扩大社会保险工作的影响，使全社会都能充分认识到社会保障工作的重要意义。近年来，我们充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，采取印制过街横幅、录制宣传磁带、汇编文件资料、组织专场知识问答等多种形式，连续、持久地宣传社会保险法律、法规和有关政策，在全社会形成了强烈的舆论氛围，通过宣传，社会保险的重要性进一步深入人心。　　

（三）面临的困难与问题　　

近年来，我市社会保险工作随着全市经济发展的良好态势，在一定程度上有了较好的发展。但是，我们也清醒地认识到所面临的困难和存在的问题，主要表现在：　　

1、社会保险推进难度依然较大。　　

我市社会保险扩面工作尽管取得了一定的效果，但从某种角度上看，主要是依靠政府下达目标任务和强硬的行政措施进行推动的，行政扩面、被动扩面、前扩后减、边扩边减的现象比较普遍，社会保险扩面人数总体上增长速度不快，质量不高，难度较大。　　

2、社会保险基金收不抵支的矛盾依然存在。　　

我市属黄桥革命老区，经济发展相对滞后，我市的实际情况是城镇老企业较多，职工老龄化已经来临。近几年，尽管我市加大了社会保险的扩面力度，参保人数有所增加，但退休人员也在急剧增加。2009年离退休人员增加到37614人，比2005年的28090人净增9524人，2009年全市缴费人数为123844人，赡养系数仅为 3.038，至目前，全市企业离退休人员已达37614人，赡养比例失调，养老保险基金收、支矛盾依然突出。　　

3、社保基金抵御风险的能力依然脆弱。　　

从我市养老保险基金收入情况看，其主要来源：一是本市参保企业征收的社会保险费；二是省、市劳动保障部门、财政部门下拨的补助资金；三是本级财政拨付的配套资金。近年来，省、市政府及财政、劳动保障部门为确保我市养老金社会化发放，通过财政转移支付、补助等形式给予了很大的支持，解决了我市企业职工养老保险基金缺口。但由于我市企业职工养老保险基金结余很少，如果省、市取消资助，仅靠自身的能力是难以解决逐年加大的基金缺口，进而直接影响到全市37614名企业离退休人员养老金的及时足额发放，乃至引发社会动荡。　　

二、“十二五”期间，我市社会保险工作的目标任务和发展思路　　

（一）目标任务　　

      1、企业基本养老保险。“十二五”期末，企业养老保险参保人数达到17万人，参保覆盖面达98%，五年可征收养老保险费30.87亿元，支出养老金31.98亿元。
    2、失业保险。“十二五”期末，失业保险参保人数达15万人，参保覆盖面达98%，五年可征收失业保险费23346万元,继续确保失业人员失业保险待遇按时足额发放。
    3、医疗保险。“十二五”期末，城镇职工参保人数达20万人，参保覆盖率达96%，五年可征收医疗保险费15.56亿元。
     4、工伤、生育保险。“十二五”期末，工伤、生育保险参保人数分别达到19万人和15万人，五年可征收保险费分别达1.49亿元和0.75亿元。
    （二）发展思路　　

综观“十一五”期间我市的社会保险工作，市委、市政府予以了高度重视，省、市给予了大力的支持，职能部门做到了尽心尽职，控制了基金支出的“险情”，稳定了社会，促进了发展，保障了职工权益，成绩是显而易见的。但是，从当前的征收情况看，我市社会保险工作形势仍不容乐观，任务仍然艰巨。“十二五”期间，我市社会保险扩面工作要从单纯的行政推动向建立长效机制、实施依法征收上过渡。总体思路是：　　

1、加大舆论宣传力度，增强全社会的社会保险法制意识。要以“依法参保缴费，维护职工权益，构建和谐社会”为主题，大力宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》、《江苏省劳动合同条例》、《江苏省工资支付条例》、《江苏省集体合同条例》等劳动保障法律法规。在报刊、广播、电视等媒体上开辟专栏，普及社会保险法律知识，宣传依法参保先进典型，对拒不参保或恶意欠费的用人单位予以公开曝光。广泛深入地宣传社会保险政策，增强各级领导干部执政为民的意识，依法保护职工群众社会保险权益，促进社会和谐稳定；增强用人单位负责人、各类企业经营者的依法参保意识，如实申报用工人数，主动缴纳社会保险费；增强广大职工群众的自我维权意识，主动督促用人单位履行法定社会保险义务。
　　2、加强协调配合，建立社会保险征缴长效机制。一是建立工商、税务和社会保险联动登记制度，结合各相关部门的职责，把好企业设立、登记、注销等程序，督促企业参加社会保险。二是对故意拖欠社会保险费的缴费单位，各相关部门严格按照社会保险法律法规的规定给予纠正和处理。三是加强单位用工源头控制。凡是没有参加社会保险的用人单位一律不得在各类劳动力区场、人才区场招录人员。四是创建社会保险诚信机制。认真贯彻实施《江苏省社会保险信用等级管理办法》，积极开展用人单位社会保险信用等级的评定活动。五是要加强社会保险费基数和人数的稽核工作，依法对用人单位缴纳社会保险费情况进行督促检查。六是进一步完善社会保险费依法征收制度。对未在规定时间内登记参保的用人单位，社会保险经办机构可根据其工资总额、生产经营规模、职工人数等因素核定单位应征缴额，并及时提供给地税部门，由地税部门依法强制征收。七是继续争取省级补助资金，努力弥补养老、失业等基金赤字，缓解基金发放压力。
　　3、加大社会保险扩面力度，依法推进社会保险扩面工作。一是强化劳动保障监察。以实施国务院《劳动保障监察条例》为契机，开展经常性的维权执法活动，将日常巡查、举报专查结合进行，加大处罚力度，提高用人单位违法成本，促进用人单位形成自我约束机制。二是建立工商、税务和社会保险登记联合检查制度。将用人单位参加社会保险情况列入工商和税务检查内容，对未依法履行社会保险缴费义务的用人单位情况应及时通知社会保险经办机构。三是继续加强责任体系建设，将扩面征缴目标纳入全市目标责任制考核体系，实行一票否决。四是逐步建立多元化参保体系，不断向城镇灵活就业人员、人体私营经济、城镇居民、中小学生、镇（区）企业、农民等延伸，实现真正意义上的广覆盖。
　　4、创新管理机制，加快社会化管理服务进程。积极适应经济发展水平，不断创新体制和机制。巩固 “五险合一”的运行机制，具体做到“六个统一”，即统一参保代码、统一征收基数、统一征缴环节、统一基金管理、统一数据信息、统一服务场所。全面构建养老、就业、医保三位一体的社区劳动保障平台，力争企业退休人员、下岗失业人员和医疗保障对象全部纳入社会化管理服务范围，覆盖率达100%。加快社会保险信息系统建设，继续完善和发挥社会保险网络的建设和作用，为全市参保职工提供全面及时的社会保险政策咨询、资料查询、信息动态等。　　

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