建设发展新区低碳城市思考建议

绿色经济、低碳经济和循环经济本质上就是生态经济，是经济活动的生态化过程。低碳城市是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳城市融合了低碳经济和低碳社会的理念。建设低碳城市是建设资源节约型、环境友好型社会的载体和有效途径。

符合**新区实际的低碳城市建设发展之路应从城市规划的低碳化、区域经济的低碳化、城市运营的低碳化、农村建设的低碳化四个方面进行探索。只有“政府、企业、居民”多方参与建设低碳城市，最终才能构建起符合低碳经济和低碳社会、资源节约型和环境友好型社会双重要求的低碳化城市。

关键词：低碳经济 低碳社会 低碳城市 **新区

低碳城市是以低能耗、低污染、低排放为标志的节能、环保型城市，是一种强调生态环境综合平衡的全新城市发展模式。低碳城市融合了低碳经济和低碳社会的理念。建设低碳城市是建设资源节约型、环境友好型社会的载体和有效途径，是节能减排和发展低碳经济的重要载体，是将引领未来城市建设的新趋势。

一、正确理解低碳经济、低碳社会与低碳城市，绿色经济、循环经济、生态经济和低碳经济的内在联系

（一）进一步明确低碳经济、低碳社会与低碳城市的内在联系

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为理念的新的经济发展模式。低碳经济就是最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源消耗的经济，也就是以低能耗低污染为基础的经济。在全球能源危机和气候变化加剧的今天，低碳经济已经成为许多发达国家的选择。低碳经济不仅是一种人与自然和谐共生的发展方式，同时也将开启新一轮的工业革命。随着能源危机的加剧，新能源和可再生能源将取代化石燃料成为经济发展的基础。随之而来的将是一场全面的涉及能源结构、产业结构、生产工艺、国际标准、消费文化、居民意识的社会生产和消费变革。这种变革在经济全球化的大背景下，必然会导致世界各国经济角色的重新洗牌。低碳理念先进、低碳产业体系健全、技术领先的国家将在新的国际经济秩序中获得制定标准、抢占市场等发展优势。奥巴马在2009年世界地球日上的讲话称“我们已不再是在保护环境和刺激经济中做出抉择，而是在繁荣与衰退中进行取舍。哪个国家在清洁新能源技术上领先，哪个国家就将引领21世纪的全球经济”。

中国作为世界新兴经济大国，正处在工业化的快速增长期，资源和能源消耗巨大。无论是国内需求还是国际压力，都在迫使中国改变传统经济增长方式，走低碳发展之路。面对国内国际的双重压力，我国在大力推行节能减排、发展循环经济的同时，在应对气候变化、碳交易、低碳产业等领域积极尝试，为全面发展低碳经济打下了一定的基础。低碳城市的发展则是一种最为重要的空间载体。

根据世界自然基金会的定义，低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。多数国内专家认为低碳城市的概念是“低碳经济”和“低碳社会”的融合，既强调低碳生产又强调低碳消费，认为低碳城市是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。他们借鉴了英国“低碳经济的理念”，强调“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”，即以最少的能源消耗和温室气体排放，实现最大的经济效益和产出。在具体路径上，认为中国低碳经济发展的实质是能源效率提高和能源结构改善。此外，也有学者强调“低碳社会”的重要性，认为低碳发展还应关注人类生活理念和方式的低碳化转变。

在国际上，比较成功和完善的低碳城市发展计划有英国的低碳城市项目和日本的低碳社会行动计划。英国的低碳城市规划以碳减排为唯一目标，实现途径主要是新能源利用、提高能效和降低能源需求，项目的重点领域是交通和建筑。在实现途径上，日本的低碳社会行动计划强调所有部门的参与，在各部门都要实现碳排放的最小化，其重点领域也更丰富，包括交通、建筑、工业、消费、农林、土地与城市形态等。对照英国和日本的经验，整体性的、全局性的低碳城市发展模式和战略更加符合我国目前的管理体制和经济发展格局。

低碳经济强调能源供给侧的低碳化，指通过新能源利用以及提高能效等方式，在保持经济增长的同时，实现温室气体减排。低碳社会则强调需求侧的低碳化，指通过人们理念和行为方式的转变，杜绝浪费，减少能源需求，实现日常生活和消费的低碳化。低碳社会是资源节约型、环境友好型社会的具体体现。低碳城市融合了低碳经济和低碳社会的理念，但在城市不同的发展阶段，低碳经济和低碳社会理念的比重有所不同。在城市发展的初级阶段，经济增长，居民生活水平提高是最大的主题。处于这一阶段的低碳城市构建应更强调低碳经济的理念。在城市发展的高级阶段，经济水平和居民生活水平已经达到了一定的高度，环境友好，和谐稳定成为最大的主题。倡导低碳消费的低碳社会理念更符合这一阶段城市的发展需求。我国城市发展水平差异较大，在低碳城市的构建中，应根据不同城市的具体情况，因地制宜，在低碳经济和低碳社会两方面合理侧重。

（二）进一步明确绿色经济、循环经济、生态经济和低碳经济的内在联系

要建设低碳城市，发展低碳经济是重要一环。应进一步明确绿色经济、循环经济、生态经济和低碳经济的内在联系。低碳经济和绿色经济、循环经济、生态经济一样，都是20世纪后半期产生的新的经济形态，是对人类和自然关系进行重新认识和总结的成果，也是人类社会经济高速发展中陷入环境危机、资源危机和生存危机之后深刻反省自身发展模式并不断改进的产物。绿色经济、低碳经济和循环经济本质上就是生态经济，是经济活动的生态化过程；绿色经济是可持续发展的经济，低碳经济是绿色经济在微观层次上的体现；而循环经济则是支撑低碳经济、通向绿色经济、实现经济活动生态化的生产方式、发展方式。而我们知悉上述绿色经济、循环经济、生态经济和低碳经济的内在联系，其目的就是为了进一步把握好发展低碳经济的三大要素。

第一要把握发展低碳经济的意义要素。应明确发展低碳经济是深入学习实践科学发展观的具体体现，是大力实施资源转化战略的内在要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径，是后发地区发挥后发优势，实现经济社会跨越发展的重要举措。

第二要把握发展低碳经济的路径要素。路径要素之一，即提高能源效率和建立清洁能源结构。路径要素之二，即提倡低碳消费模式。作为一种文明生活方式，低碳消费模式是其重要环节。许多专家认为“节能型城市并不是低碳城市，低碳消费式城市对低碳经济进程更为关键”，“适度消费、多样性消费，软硬消费结合，运用消费的梯级拉动来提升第三产业的比例才是低碳经济的保证”建议把低碳消费模式作为发展低碳经济的路径要素时，除了要关注一些科学技术层面上的东西之外，还要改变一种生活消费方式，即把低碳消费模式作为文明生活方式的重要技术选择。

第三要把握发展低碳经济的短中长期规划要素。应把握三个切入点：一是把握创建产业结构低碳化的工业园区（经济示范区）的规划切入点；二是把握创建“森林**”的规划切入点，构筑“森林**”生态格局；三是把握建设低碳生态城市的规划切入点。通过编制中长期的《建设低碳生态城市总体规划》，指导**新区范围内的低碳生态城市建设。计划用 5-10年时间构建以“阿城乡及区域生态环境向绿化、净化、美化、活化的可持续生态系统演变的生态体系”，逐步建成“促进城乡居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型模式”。

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