水利工程建设及制约水利发展瓶颈问题调研报告

2009年入秋以来，**遭受了百年不遇的严重旱灾，降雨偏少，气温偏高，致使全县1至6月总缺水量达1779万m3，四分之一的人口不同程度受灾，部分地区出现人畜饮水困难，工农业生产受到严重影响。

此次旱灾，具有发生早、发展快、持续时间长、波及范围广、受旱程度深的特点，对全县干部群众是一场严峻的考验。面对灾情，大家全力以赴投入到抗旱救灾工作中，千方百计节约用水确保人畜饮水和工农业生产。

开裂的土地，干涸的河道，全县人民都在等待，而有效降雨还是迟迟不来。在焦灼的等待中，我们禁不住思考：**百年不遇的旱灾究竟凸显了什么？让我们一起来审视**水利建设现状，剖析制约**水利发展的瓶颈问题。

一、   全县水利基础设施现状

**地势西高东低、山脉多呈北一南走向，西北面、北面和东北面有金沙江主干流绕边沿而过；东南面、南面有龙川江二级支流蜻蛉河绕边沿而过，区内有万马河、永定河、羊蹄江、江底河(蜻蛉河)、永兴河、白马河的切割及金沙江干流的切割，山脉较为发育，河流切割较深。全县水资源总量多年平均为4.772亿m3，地下水资源年平均为0.83亿m3；地表水与地下水重复计算的水资源量约0.83亿m3，人均水资源量为4705m3。全县已开发利用水资源量为1.151亿m3，水资源开发利用程度为24.1%。

截至2009年底，全县建成中型水库２件，小（一）型水库11件，小（二）型水库105件，小坝塘424件，蓄水工程总库容10579.8万立方米，引水沟渠160条521.34公里，灌溉沟渠850条1684.13公里，小水池（窖）10805件，机电排灌站187件，引水工程168件，乡集镇人饮工程7件。全县水利化程度为70%。

    二、近期水利工程建设取得的成就、经验和存在的主要问题

近年来，**的水利建设工作按照项目工作“五个一批”的要求，坚持以统筹城乡水利发展为主线，以项目建设和增加投入为关键，以改善民生富民惠民为重点，扎实推进我县水利基础设施配套完善和管理水平，突出抓好农村饮水安全、病险水库除险加固、水利恢复重建、水源工程建设、渠系配套、防汛抗旱、水资源开发利用、生态水利建设等各项工作，为全县经济社会又好又快发展提供了强有力的保障和支持。“十一五”以来，共向上争取水利建设项目资金17066万元，完成水利固定资产投资16072万元，开工建设中型水库扩建工程1件，小（一）型水库除险加固工程9件，小（二）型水库除险加固工程6件，实施小流域水土保持治理11条，农村饮水安全工程5批，小型农田水利工程201件，震损恢复工程26件，完成水土流失治理面积99.17平方公里，新增有效灌溉面积3390亩，新增节水灌溉面积47980亩，解决了农村42393人的饮水安全和困难问题。这些项目的实施，使全县水利化程度由“十五”末的67.19%提升至70%，群众生产生活条件得到了极大的改善，为全县经济社会又好又快发展提供了强有力的保障和支持。

上述成绩的取得，得益于以下经验：

（一）坚决贯彻落实好中央和省州的重大决策部署是水利工作蓬勃发展的前提。中央和省州的重大决策部署审时度势，见事早、行动快，是集体智慧的结晶，体现了中央和省州统揽全局、驾驭复杂多变局面的执政能力，对水利建设工作具有极其重要的现实指导意义。贯彻落实好中央和省州的重大决策部署就是贯彻落实好科学发展观的要求，就能使水利发展与改革各项工作蓬勃发展。

（二）积极主动争取上级支持是水利工作持续发展的保证。我县是国家级贫困县，财政十分困难，开展水利基础设施建设存在资金、技术方面的困难。只有把自身发展的思路、对策和实际情况向上级沟通和汇报好，争取上级给予资金和项目方面的倾斜，方能借力蓄势谋发展。

（三）各级党委、政府的高度重视，各相关部门的通力配合协作是水利工作健康发展的关键。水利建设是一项民心和德政工程，涉及经济社会发展的方方面面，任务十分繁重。只有整合相关部门的资源和力量，做到党委、政府重视，各部门密切配合，各司其职，各记其功，才能共同做好水利建设工作。

（四）水利部门发挥主力军作用是水利工作不断发展的基础。水利部门作为政府组成的重要经济部门之一，在水利建设中具有主力军作用，水利部门必须立足部门职能职责和本地实际，以“献身、求实、负责”的精神，扎实推进水利基础设施配套完善和管理水平，方能为全县经济社会又好又快发展提供强有力的保障和支持。

（五）始终坚持建管并重，是水利工作全面发展的关键。水利管理是水利工作中的一个重要方面，具有保护水源、水域和水利工程，合理使用，确保安全，消除水害，增加水利效益的重要作用。只有坚持建管并重，才能不断巩固水利建设成果，确保水利工作全面发展。

（六）做好项目前期工作，是水利工作持续发展的动力。按照项目工作“五个一批”的要求，做到建设一批，争取一批，勘察设计一批，规划一批，储备一批，使水利建设具有连续性，为项目的争取列项奠定坚实的基础，加快水利项目规划和建设的步伐。

经过坚持不懈的努力，“十一五”以来我县的水利基础设施建设虽然取得了阶段性的进展，但仍存在一些突出问题，成为制约水利发展的瓶颈问题：

（一）2009年秋季以来我县遭受的百年不遇的严重旱灾，凸显了我县水利基础设施较为薄弱，水利资金投入极为不足的问题的严重性。历年来在各级各部门的关心支持下，我县虽然修建了一批水利工程，但全县水利基础设施仍然十分薄弱，工程性缺水问题非常尖锐；加之全县水资源分布不平衡，区域性缺水问题突出，两个方面的因素相互叠加，致使水利设施抗灾能力十分有限，无法满足经济社会的发展对水利建设的要求。

（二）水利设施老化失修，效益下降严重。我县的水利设施大部分建于上世纪50至70年代，受资金、技术因素制约，工程建设标准低，在加上后期管理粗放、维修养护投入严重不足等，致使大批工程存在病险。目前11件小（一）型水库中除9件小（一）型水库正在进行除险加固外，还有98件小（二）型水库、381件小坝塘亟需除险加固，其他沟渠、水池（窖）、机电排灌站、引水工程的老化失修率达80%以上，不仅严重影响了效益的正常发挥，而且病险问题呈逐年加重趋势。

（三）农民筹资投劳建设水利难度大，“五小水利”工程建设严重不足。国家近年来的水利投资方向主要保证骨干水源工程的建设，明确五小水利工程的投资主体为农民。由于经济发展落后，农民缺乏必要的参与热情，县级财政又十分困难，无法拿出必要的资金给予补助；在投劳方面，近年农村中的青壮年大多外出打工了，农村中留守的多为老人和儿童，无力承担起农村水利建设的担子，因而造成农村“五小水利”工程建设严重不足的现实。而在实践中，“五小水利”工程是解决农村灌溉、人畜饮水最为直接的项目，“五小水利”工程的严重不足，使农村未能彻底摆脱靠天吃饭的局面，因此发生干旱，受到影响最大的往往是农民。

（四）水利工程建后管理和体制改革相对滞后，工程运行困难。主要表现在：一是公共财政投入不够，导致水利工程的管理缺失。小（二）型以下水库和工程管理人员和管理经费无法落实，也无任何维修养护经费，致使大多数水库的巡视检查、观测、养护修理工作无法到位，管理方式粗放落后，导致运行多年的水利工程老化失修和设施损坏、丢失现象比较严重，难以正常发挥效益。二是受经济发展制约，水利工程管理体制改革工作较为滞后，权责明晰、管理规范的水利管理模式和激励约束机制还未建立，无法从根本上保障水利工程的良性运行。三是水价过低，水费实收率低，平调和挪用严重。征收水费是为了合理利用水资源，促进节约用水，保证水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用，以充分发挥经济效益，凡水利工程都应实行有偿供水。但由于部分群众和单位的认识不够，对交水费有抵触情绪，或将收取的水费平调和挪用，致使水费难以有效地发挥其应有的作用。

（五）项目前期工作任务艰巨，经费短缺，开展难度大。基于我县水利基础设施薄弱的现状，我们虽然按照项目工作“五个一批”的要求，积极论证，规划了一批水利工程建设项目，但由于开展工程水资源论证、可行性研究和初步设计等工作均需委托具有相关资质的机构进行，而前期工作经费的严重缺乏，致使一系列拟建项目停滞在规划阶段，直接影响了项目前期工作的进度、深度和质量。

（六）基层水利管理单位人才队伍建设亟需加强。一是基层水利人才队伍知识更新、培训工作较为滞后，严重制约水利工作发展；二是基层水管单位水利专业技术设备老化，办公条件差，无法满足工作需要，亟需推进水利科技创新，引进新技术和新装备以适应经济社会发展要求，实现传统水利向现代水利的转变。

三、“十二五”期间水利基础设施建设的规划布局

针对我县区域性缺水和工程性缺水问题突出的实际，为进一步加大水利基础设施建设力度，按照部省共建山区水利发展与改革示范建设规划要求，以及国家对水利行业的投资方向，“十二五”期间，我们计划开工建设水利工程3948件，投入资金73184.61万元，新增有效灌溉面积116246.8亩，改善灌溉面积148827.27亩。其中：

新建阿朵所、拉里么、鲁母、山龙包、大石岗河、蒸锅洞等水库16件，估算总投资36282万元，计划新增灌溉面积54250亩，改善灌溉面积18250亩；

新建渠道56条372公里，估算投资7124.92万元，计划新增灌溉面积12939亩，改善灌溉面积32610亩；

渠道防渗加固处理141条491.02公里，估算投资6604.69万元，计划新增灌溉面积27373亩，改善灌溉面积34804亩；

除险加固柳树湾、白拉口、元宝山、玉米冲、转山田等小（二）型水库87件，估算投资18864万元，计划新增灌溉面积9004亩，改善灌溉面积41126亩；

改造四棵树、坝高、罗坝、下格红、湾塘等小坝塘80座，估算投资2911万元，计划新增灌溉面积11680亩，改善灌溉面积15585亩；

新建凹泥奔新村、查利苴、大河边、羊西道等小坝塘7座，估算投资290万元，计划新增灌溉面积800亩，改善灌溉面积1880亩；

新建装机容量0.8×0.8KW，设计流量1500m3/s的抽水站1座，估算投资40万元，计划新增灌溉面积200亩，改善灌溉面积300亩；

新建水池（窖）3560个，估算投资1068万元，计划改善灌溉面积4372亩。

四、建议和对策

为加快水利基础设施，满足城乡人民群众生产生活和经济社会发展用水需求，破解我县水利发展与改革的瓶颈制约，提出如下建议和对策：

（一）加大水利建设资金投入力度，加快水利基础设施的配套完善，切实解决地区工程性缺水和区域性缺水的突出问题。

（二）积极向上级做好沟通和汇报，争取上级对老化失修、效益衰减的水利工程给予资金方面的倾斜和支持，从根本上有效地处理好其病险问题，解决水利基础设施抗灾能力薄弱的燃眉之急。

（三）破解农村“五小水利”资金难题，建立起真正有效的资金投入机制，调动多方面的积极性，掀起农村“五小水利”建设热潮，使真正惠及农民的“五小水利”工程实现“建得起、管得好、长受益”,彻底改变农村靠天吃饭的局面。

（四）完善水利工程管理公共财政投入机制，解决水利管理中存在的突出问题。一是将小（二）型以下水库的管理人员经费和维修养护经费纳入公共财政预算，使小型水库工程管理经费有保障，人员工资有落实。通过公共财政的投入，树立起今天的投入是为了明天更少的投入的思维模式，让水利工程管理充分的发挥经济效益，使更广大的人民群众更好的受益。二是设立水费管理专户，实行水费统一管理。将水库、乡集镇人饮工程的水费纳入专户管理，严格水费的使用管理，实行专款专用。由水利管理单位提出水费的使用方案，经上级水利管理部门审核后，报专户管理单位审批使用。

（五）解决项目前期工作开展经费严重短缺的问题，使规划的水利建设项目能够早日立项实施。

（六）加强水利基层队伍建设。一是加强基层水利人才队伍的知识更新和培训工作力度，解决水利工作人员培训经费短缺的困难，夯实水利发展基础；二是解决水利专业技术设备老化，办公条件差的困难，提高基层水利各项工作的科技含量。

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