县十二五科技发展规划

 “十二五”是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进我国科技事业发展的重要时期，也是继续深入推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要》各项战略部署的落实、建设创新型国家、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。根据《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）的通知》精神、县委、政府的安排部署，结合我县实际，现制定本规划。　　

一、“十一五”期间科技事业发展回顾　　

（一）“十一五”科技事业取得的主要成绩：充分发挥科技 部门“引进创新，示范推广”的主力军作用，坚持以争取实施项目、招引技术人才、解决关键技术为重点，以培育科技中介机构、增强科技创新能力、支撑经济发展为目标，全面落实科技工作政策，切实加强组织领导，不断优化科技发展环境，健全完善科技服务体系，强化科技管理与服务能力，培养科技创新主体，积极引进和转化先进科技成果，科技工作取得了明显成效，为推动全县经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑。　　

——大力争取和组织实施各类科技项目。争取和组织实施各级各类科技计划项目139个，其中国家级项目11个、自治区级项目30个、市县级项目98个；争取项目资金2500多万元；开发保鲜枸杞浓缩汁、无果枸杞芽等新产品90个，引进枸杞、红枣、硒砂瓜、小麦、水稻等种植业、生猪等畜牧业新品种86个、枸杞工厂化育苗技术、硬枝扦插育苗技术、整形修剪技术等新技术160余项，研发枸杞、硒砂瓜、红枣等新机械27种，获批专利24件；转化科技成果38项，示范推广60多万亩，有效促进了农业增效、农民增收和农村发展，为加快现代农业发展、推进了社会主义新农村建设、构建和谐社会奠定了基础。　　

——大力实施“科教兴县”战略。针对全县科技发展和优　　

势特色产业发展，县委、政府及时制订了相应的发展规划、配套　　

政策、工作方案和措施，有力地推动了县域经济的发展。在优势　　

特色产业发展上，制定出台了《关于大力发展现代农业，扎实推　　

进社会主义新农村建设的意见》、《关于进一步加快奶产业发展的　　

意见》、《关于大力推进全民创业的实施意见》等一系列配套政策，　　

枸杞、硒砂瓜、红枣、苹果特色产业的发展规模、经济效益和品　　

牌培育都达到了一个新水平。在工业企业科技创新上，制定出台了《XX县工业“一园四区”发展规划》、《关于加快工业发展的　　

若干政策规定》、《XX县招商引资管理办法》等一系列优惠政策，　　

引导电解铝、金属镁、铁合金等高耗能企业，采取节能降耗、环　　

保等新技术，推进传统工艺向现代工艺转变，以单晶硅为代表的　　

高新技术产业落户XX，填补了我县高新技术的空白，增强了工　　

业经济发展后劲。　　

——各项科技工作取得新成效。我县科技工作先后5次通过了国家科技进步考核，科技特派员工作连续3年被评为全区先进集体。获得国家、自治区科技进步奖3项，“XX枸杞”取得了中国驰名商标。2006年，我县先后被评为全国“农业标准化生产先进县”、全国“星火科技先进集体”、自治区“科技特派员创业行动先进单位”和中卫市“科技工作先进单位”。2007年，县科技局被县人大、政府授予人大代表建议、意见办理工作“先进单位”。2008年，XX县被评为“全区科技特派员工作先进集体“和“全区农村信息化工作先进集体”称号。　　

（二）存在问题　　

我县的科技进步近年来有了新的发展，科技在转变发展方式、提升发展质量、解决民生问题、促进社会和谐等方面发挥的作用越来越大。但也应清醒地看到，我们的工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题：　　

1、科技进步的支撑能力还比较薄弱，对促进县域经济发展的贡献率还不高。高层次科技人才缺乏，科技投入不足，自主创新载体建设滞后，科研机构不健全，产品科技含量不高，市场占有率低，科技的贡献份额不高。　　

2、科技人才队伍管理还不到位，科技特派员创业创新意识能力不强。科技特派员创业观念不新、服务思路不宽、服务水平不高，创办的实体规模小，建立的利益共同体抗风险能力差，创业服务仅停留在传统科技推广的较低层面，新产品研发与新技术引进意识不强，做大、做强、做新创业实体的魄力不够宏大，直接影响了科技特派员创业整体效果。　　

3、农村信息化长效管理机制还没有健全，信息服务站点的作用发挥不够。网络维护、信息员培训、信息采集等因费用不足运营困难；部分信息员收看信息、传播信息、网络营销等项活动开展不够，影响了信息站点示范作用的发挥，信息化带动产业化作用不强。　　

二、“十二五”科技事业发展基本思路　　

1、指导思想　　

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实施《国家中长期科学和技术发展规划》为主线，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，围绕打造“枸杞之乡、冶金重镇、物流之都、金岸明珠”，强化科技创新和技术集成应用，充分发挥科技的先导和支撑保证作用；坚持“发挥优势，加强创新，重点突破，跨越发展”的科技发展原则，立足基础，着眼未来，重点突破，创新奋进，不断推进科技事业又快又好发展。　　

2、基本原则　　

坚持把增强县域科技创新能力作为科技发展的战略基点，坚持把提高自主创新能力摆在科技工作首位，坚持科学技术为经济社会发展服务这一中心任务，“发挥优势，加强创新，重点突破，跨越发展”。　　

——坚持发挥优势，立足县域特色优势资源、优势产品和优势产业实现资源优势向经济优势的高效转换。　　

——坚持加强创新，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。　　

——坚持重点突破，围绕我县经济社会和科技发展目标，选准着力点和主攻方向，在制约发展的关键技术和共性技术方面取得突破。　　

——坚持跨越发展，通过科技发展的新跨越，实现经济增长方式的转变和经济结构的调整，推动县域经济社会发展的新跨越。　　

3、奋斗目标　　

——聚力抓好科技新技术引进工作。依托各大科研院所，枸　　

杞上采取红瘿蚊、蚜虫物理生物综合防治、有机枸杞施肥枪、有　　

机枸杞生产病虫草害控制技术；苹果上采取疏果套袋、土肥水管　　

理、防霜冻和主要病虫害无公害防治等配套技术；红枣上采取矮化密植、更新复壮、冷贮保鲜等项技术；硒砂瓜上采取膜下滴灌、　　

催芽播种、坐水点种、专用配方肥等适用新技术，使技术突破及　　

早应用于生产、服务于经济，促进枸杞产业发展。　　

    ——合力抓好科技新机械研发工作。扶持各中小型科技企　　

业，枸杞上研发采摘机、施肥枪、驱鸟器、烘干机、色选机；红　　

枣上研发采摘机；硒砂瓜上研发覆膜机、分离机、病虫害统防统　　

治等机械，为我县优势特色产业提供有力科技支撑。　　

    ——举力抓好信息化建设工作。以信息中心牵头建设标志性　　

科技培训大型场所，集中安装电子屏和大型投影设备，固定场所，　　

成为全县“科技信息培训中心"、“科研成果专家评审中心"、“科　　

研项目展示中心"、“科技专家演讲中心"、“科技人才交流中心"　　

等，为各种科研活动搭建先进的设施平台；鼓励信息员联合起来，以“科技服务大院"、“科技文艺大院"、“科技巡回演讲团"、“网络营销商"等形式的团体组织，在信息派员队伍中建立科技团体，以解决分散活动力不从心的单一做法，深入推进我县信息化建设迈上新台阶。　　

    ——全力提升企业技术创新水平。到“十二五"末，全县被认定的高新技术企业要达到5家以上，I高新技术产品达到5个以上，全县年专利申请量达到3 0件，其中发明专利申请量5件，“十二五"期间，新认定中小型科技企业10家以上；　　

——强力抓好科技培训与示范。培养枸杞产业的学科带头人30名，技术骨干60名，培育和树立枸杞种植栽培科技典型示范户1000户，培育和发展10亩以上规模种的效益型示范户500户，培训枸杞种植农民技术骨干1500人以上。    　　

——奋力抓好社会化科技服务组织。发展科技中介服务机构　　

5家，合作经济组织5个，枸杞质量检测中心1个，枸杞专　　

家大院1个，枸杞研究所1个。　　

    ——加快科技人才的引进和培养。进一步加强科技培训教育，不断提高全体劳动者的科技素质，为经济、科技和社会事业的持续、快速、健康发展提供智力支持。　　

  ——深入推进科技特派员创业行动工作。围绕全县枸杞、硒　　

砂瓜、红枣等特色产业，在现有基地、园区基础上，进一步向着　　

物流、工业、商业等大型团体派入，切实搭建科技特派员集群创　　

业平台，形成新的、更大的创业集群。　　

    ——逐步完善社会化科技服务体系。建立健全科技服务体系　　

和科技中介服务机构，形成技农工贸一体化的新格局。进一步加强科技创业服务中心、科技信息网络中心等科技基础设施建设，充分发挥其功能和作用，为广大科技人员创新创业提供平台；　　

4、战略重点　　

（1）工业科技　　

以加快企业技术创新为重点，建立以企业为主体的技术创新体系，推动企业的科技进步；大力发展高新技术及其产业，加大新产品开发力度，不断采用高新技术改造和提升传统产业，推进高新技术产业化进程；积极扶持和发展民营科技企业，培植新的经济增长点，促进全县工业经济的快速发展。　　

①突出优势产业，扶持创新发展。大力实施“工业立县”战略，加快以县经济开发区为龙头，通过招商引资、扶优扶强、组织关键技术攻关和引进推广先进技术，带动产业升级，促进工业经济实现持续快速健康发展。　　

②建立技术创新中心，加快企业创新步伐。进一步加强县级重点骨干企业技术创新中心的建设工作，选择一批优强企业，加快建立县级技术创新中心。通过加强科技研发、协作攻关，不断加快新产品的开发和新技术、新工艺的消化吸收，实现产品的延伸和技术升级，提高产品的科技含量，促进企业的科技进步。到”十二五”期末，全县各类企业技术创新中心要达到8家。　　

③采用高新技术，提升传统产业。积极引进新技术、新工艺、新设备，不断提高企业的技术装备水平，加快采用高新技术改造传统产业的步伐。普遍推广计算机辅助设计、辅助制造等应用技术，推动部分产品的设计、产品制造及质量检测等逐步实现自动化；积极推广计算机信息管理系统、计算机决策支持系统（MIS/OSS），不断提高工业生产管理水平。“十二五”期间，要建立3—5家信息技术示范企业。　　

（2）农业科技　　

①农牧业　　

    实施科技兴农战略，加快促进农业增长方式的根本性转变。　　

加大农业科技源头的创新和储备，大力引进推广新品种、新技术，　　

加强节水、节肥、节药技术集成、组装、配套应用；建设科技含　　

量高、投入产出比高、贴近优势产区、辐射带动力强、结构合理、　　

层次分明、功能互补的农业科技示范基地，形成纵横交错的农业　　

科技示范网；开展多种形式的农民科技教育培训活动，全面提高　　

农民的科技文化素质，为农村社会培养出觉悟高、懂科技、善经　　

营、会管理，能从事专业化生产和产业化经营的新型农民；加强　　

农牧业科技人才培养，努力造就一支思想好、知识新、技能精、　　

学科全、勇于创新、爱岗敬业、乐于奉献的农牧业科技队伍。到　　

“十二五"末，主要农作物、畜禽水产优良品种及先进适用技术　　

普及率达到95％以上，先进适用技术到位率达到100％，青年农民科技培训率达到90％以上。　　

②林果业　　

    坚持做到科学规划、科学设计、科学实施、科学管理，切实　　

将科技贯穿于林业建设的全过程。积极引进一些适用的、成熟的　　

先进科技成果，系统地加以推广；完善县、级二级科技推广网络，　　

做好技术指导及科技服务工作；强化服务意识，抓好育苗技术指　　

导工作，推广育苗新技术，做好苗木调控，争取为全县造林提供　　

充足的良种壮苗。　　

    在枸杞产业发展上：成立XX枸杞产业发展研究中心，加强　　

先进技术的引进、转化和吸收，推进技术集成和创新，争取在关　　

键技术领域实现重点突破，全面提高枸杞产业的自主创耘能办　　

组建枸杞育种站，加快枸杞良种选育步伐，力争十二五期间示范　　

推广新品种6万亩；坚持国际健康消费理念和绿色食品生产标　　

准，严格按照《有机枸杞标准化生产技术规程》，大力推广测土　　

配方施肥、统防统治等标准化生产技术，着力提高枸杞产品质量。　　

完善枸杞统防统治公司管理机制，整合现有统防统治资源，加强　　

成本监控和行业监管，重点扶持壮大3—5家防治效果好、诚实守信、行业自律能力强、统防面积大的统防公司，加快普及统防统治技术，全县80％的枸杞面积实现统防统治，60％以上的达到绿色食品标准，20％以上达到有机食品标准。加大枸杞烘干设施烘干枸杞；积极与科研院所联合，做好脱蜡制干、脱蜡等新技术的科研攻关；将科技特派员及中小企业贷款担保基金的贷款向枸杞产业倾斜，放贷比例不少于总规模的50％。　　

在硒砂瓜产业发展上：加快压砂地作物结构优化配置及轮作倒茬关键技术研究与示范、砂地西甜瓜品种选育和其他适生作物引选与示范、压砂地病虫害监测预报及综合防控技术研究与示范项目课题研究与实施，选育硒砂瓜种植新品种，示范推广挖穴点播机、覆膜机、施肥机、砂土分离机、适生作物播种机、病虫害统防等新机械，探索西北干旱地区压砂地持续利用新机制。　　

    在红枣产业发展上：品种上采取老枣树更新复壮，栽培上示　　

范推广矮化密植、成龄树落头修剪、取冠复壮技术，新机械上示　　

范推广红枣采摘机，有力推动红枣产业的健康发展。　　

    ③水利　　

    加强农田水利基础设施建设，加强水资源的保护和合理利　　

用。积极推广应用喷灌、滴灌、渗灌、微喷等节水灌溉技术；加　　

强防汛防旱措施的研究，增强抵御自然灾害的能力。　　

    ④农副产品加工　　

    大力发展以枸杞、红枣、生猪、粮油、蛋、奶等农副产品为　　

资源的深加工项目，完善“企业+基地+农户"的产业化模式，健　　

全完善农副产品检测中心相关设施，负责对全县农副产品市场准　　

入的检验检测工作和农产品质量安全的曰常监督检测工作；加大　　

绿色和有机农产品产地认定和产品认证力度，引进生物技术、信　　

息技术、，膜技术、低温贮存等关键技术，提升产品的技术含量和市场竞争力，加快农业产业化进程，走以工促农、以工带农、工农联支的良性循环经济发展路子，培育具有县域特色的营养保健食品工业体系。　　

（三）社会事业　　

①环境与资源保护　　

重点抓好一批环境、生态、资源保护与综合利用示范基地和工程建设。在农业方面，抓好一批农业科技示范园区建设，积极做好大气、土壤和环境监测，采用有机、绿色、无公害生产技术进行生产开发，提高农业开发的经济、社会和生态效益。在工业方面，通过加快废旧资源的综合利用和工业企业“三废”的循环使用，推动循环经济的试点工作，实现资源节约利用。　　

②农村城市化建设　　

解决城市交通运输建设、城市信息化基础设施、现代城市管理等问题。结合社会主义新农村建设，重点开展小城镇建设、社区服务、农村环境综合整治等工作。　　

③医药卫生计划生育　　

加强医药卫生领域的科学研究，提高攻克疑难病的能力和常见病、多发病的防治技术。加强公共卫生防治能力建设，提高抵御突发性、传染性疾病的防控能力。加强医疗保健、卫生常识的宣传，不断增强全民健身防病意识。进一步采取有效措施，继续稳定低生育水平；加强妇幼保健知识的宣传力度，提高婴儿的优生优育水平。　　

④科普方面　　

充分利用广播、电视、报纸、橱窗及各类科普教育基地，加大科普宣传力度，大力宣传普及科学思想、科学知识、科学文化，倡导科学文明的生活方式，反对封建迷信活动，提高全民科技意识。“十二五”期间，重点在各镇开展“学科学技术、做现代农民、建文明家园”活动，提高广大农民的科技意识和生活质量。　　

⑤其它方面　　

加强教育、文化、体育、公安、交通、邮电、社会安全、劳动保护等领域的科技工作。继续在中小学生中开展科技创新活动，培养他们从小爱科学、学科学、用科学的兴趣。认真抓好防震减灾工作，采用先进设备和技术，提高预测预报水平。加快科技信息网络建设，为发展工农业生产提供及时、可靠、有效的科技信息。　　

5、完成战略任务依托的重大项目　　

①农业科技项目。包括包括无果枸杞芽茶产业化生产线中　　

试、功能性枸杞蜂产品研究开发与成果转化、超声波技术在液态　　

枸杞生产中的应用及产业化、枸杞干果精选加工设备开发与示　　

范、XX硒砂瓜深加工产品研究与开发、农业科技入户工程、现代农村劳动力培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程夕"、农民学校建设等、新型水利节水设施启闭闸的研制及产业化等项目。　　

    ②工业科技项目。包括8时P型<ll O>晶向太阳能级单晶硅、　　

金属镁生产线节能环保技术改造项目、氧化铝超浓相及烟气净化　　

系统等项目。　　

三、实现“十二五”发展目标和重要措施　　

1、加大科技宣传力度，牢固确立“科教兴县”战略思想。　　

通过加大宣传、树立典型、营造环境，引导广大干部群众牢固确立“科教兴县”的战略思想。在政策、措施方面突出科技和教育工作，从而推动全县科技加快发展、技术加快进步，为全县经济社会发展提供有力的科技支撑。　　

2、加大科技投入力度，保障科技工作顺利开展。建立并完善全社会、多层次、多渠道的科技投入体系，加大科技投入力度。一是保障科技三项经费和科学事业费以合理的比例稳定增长。到2015年，县级科技三项经费占财政预算支出的比例要达到1.5%以上。二是加强对农业科技的投入。每年安排适量的专项资金，用于农业科技攻关与推广、农业科技园区建设和农业三项更新工程实施等工作。三是引导和鼓励企业增加科技投入。高新技术企业用于技术开发的经费不低于当年销售收入的5%，一般企业不低于2%。四是加强科技与金融的联系，改善科技投入结构。　　

3、深化科技体制改革，促进科技与经济紧密结合。一是进一步增强企业技术创新能力，使企业成为技术开发的主体。将促进企业技术进步同企业改组、改制相结合，将建立技术创新机制与建立现代企业制度建设相结合，推动企业技术创新，进一步加强企业技术开发机构和队伍建设，鼓励和支持企业主动吸纳科技成果。二是充分发挥在宁高等院校、科研院所和大型企业的科技优势，进一步加强横向科技协作联合，积极创办各类科技示范园、中试基地等科研生产联合体，继续发挥“农科教”、“产学研”等各种科技经济联合体的作用。三是充分发挥本县及外地科技人员的作用，积极鼓励和支持科技人员创办民营科技企业，或领办镇村企业、各类园区，培育和创建一批主要从事科技成果转化的技术中介服务机构，搞好技术咨询、资产评估、专利申请、技术合同仲裁等社会化技术服务，大力促进科技与经济的紧密结合，基本建成适应市场经济和科技自身发展规律、科技与经济一体化的科技进步新体制。　　

4、加强科技人才队伍建设，提高全体劳动者的素质。制定和完善人才引进、培养、使用的有关政策和计划，培养造就一批专业技术水平高、组织能力强的中青年行业技术学科带头人。一是抓好科技特派员队伍的管理工作。二是抓好信息特派员的管理和培养工作。到2015年，两支队伍人数分别达到400人。三是进一步制定和完善有关政策措施。建立科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制，对在推动科技进步中作出重大贡献的科技人员给予适当奖励，从而进一步调动广大科技人员的积极性。　　

进一步加强基础教育工作，巩固发展普及教育成果；同时大力发展职业技术教育，加强以岗位培训和专业技术人员继续教育为重点的成人教育；加强农业科技培训和技能培训，重点抓好农村党员干部、妇女、科技示范户等的实用技术培训；积极开展各种形式的科普活动，大力宣传普及科学思想、科学文化和科学知识，提高全民的科学文化素质。　　

5、强化科技工作的组织领导，确保“科教兴县”战略落到实处。一是建立健全科技工作领导体系。县里已成立了科技工作领导小组、科技特派员创业行动协调领导小组等组织机构，各乡镇也要成立相应的组织机构，并定期召开会议研究科技工作的重大问题。二是实行决策专家委会咨询制度。加快决策的科学化、民主化步伐。三是建立科技进步目标考核责任制。进一步完善科技进步目标考核责任制，重大科技项目列入全县国民经济和社会发展目标。将科技进步考核指标列入镇（开发区）的考核内容，对党政主要负责人进行考核。四是加强科技进步统计监测，制定和完善推动科技进步的优惠政策、配套措施和实施办法。五是加强科技执法力度，确保党和国家的各项科技工作方针、政策能贯彻落实到位，使科技工作走上正常化、规范化、法制化轨道。　　

     6、强化科技创新应用，转变经济增长方式。依靠科技进步，　　

依靠创新发展。一是积极推进农技推广体系改革，构建起以公益　　

型农业技术推广机构为主导的多元化农业技术推广服务体系，扩大服务领域，增强服务能力，提高服务水平。二是大力开展科技，　　

创新储备，加快引进、示范、推广新技术成果，加速科技成果转。　　

化，大幅度提高农林牧副渔业生产及农产品加工的科技含量，全　　

面提升我县农产品的质量水平和开发层次、档次。重点是农作物　　

良种及其配套栽培管理技术、畜禽品种改良及其饲养管理技术、　　

鱼品种引进及其养殖技术、种养业标准化技术、农业节本增效技　　

术、农机化作业技术及农产品贮藏、加工技术。三是加强信息服　　

务体系建设，促进常规媒体与网络技术结合、信息服务和农技推　　

广结合，加快电视、电话、电脑“三电合一"信息服务模式的　　

广，延伸农业信息网络，促进农业现代化。加快推进县级平台和　　

乡镇农业信息服务站建设，建设并完善县级信息平台和乡镇农业　　

信息服务站。建设覆盖粮食、林果等大宗农产品的监测预警系统，　　

到2015年农业信息服务网络覆盖90％以上的乡镇。　　

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