创新形式和载体增强廉洁文化建设实效性

    胡锦涛总书记指出：“反腐倡廉教育要面向全党全社会。要加强对广大党员的思想信念教育，对公职人员的职业道德教育，对公民的社会公德和家庭美德教育，从而增强全社会的反腐倡廉意识，形成良好的社会风尚。”中央纪委四次全会公报强调：“要大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。” 　　

鉴于反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，不能设想“毕其功于一役”，更没有“一招制胜、一剑封喉”的“绝招”。以形式和载体的创新，增强廉洁文化建设的实效性，充分发挥廉洁文化春风化雨、润物无声的作用，对抑制腐败滋生、提高反腐倡廉工作效果，显得尤为重要。　　

一、廉洁文化建设的概念、特征及意义　　

廉洁文化是廉洁的理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是有关廉洁的知识、理念、制度及和与相对应的生活方式、行为规范的总和。　　

廉洁文化主要有四个特征：一是主体的大众性，主要表现为在全社会营造良好的廉洁氛围，以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界；二是指向的权力性，主要表现为把握社会公共权力的管理者廉洁自律，恪守宗旨，执政为民；三是实施的职业性，主要表现为各职业阶层的从业人员兢兢业业，遵纪守法；四是组织的公共性，主要表现为机关、团体等社会公共组织处事公道正派，诚实守信，廉洁高效。　　

廉洁文化是廉政文化在国有企业的延伸，开展廉洁文化建设就是要在企业、行业和全社会形成“以廉洁从业为荣、以贪污腐败为耻”的廉洁氛围。首先，它是国有企业参与社会竞争的需要。面对改革发展中的新情况新矛盾，面对社会上腐败消极文化的影响，加强以诚信为本的廉洁文化建设，既是一项民心工程，可以凝心聚力干事业，净化企业发展的人文环境，发挥国有企业的政治优势，又是一项管理工程，可以通过苦练内功、以德铸魂，规范行为、提高效能，提升企业的品牌和形象，打造出既适应市场经济发展要求，又符合社会文明进步的企业管理文化，将市场的竞争压力，变为企业文化建设的不懈动力，最终形成推动企业快速发展的竞争力。其次，它是国有企业改革发展的需要。国有企业领导人员能否廉洁从业，直接关系到企业的生存和发展，实践证明：一个清正廉洁的领导人可以把一个困难企业搞活，一个不廉洁的领导人，也可以把一个好的企业搞垮。因此，保证国有企业领导人员廉洁从业，是国有企业发展壮大的前提，也是保证国有资产安全的必要条件。 第三，它是企业文化的重要组成部分。就其内容而言，可以用先进的理论武装党员干部的头脑，使广大员工逐步确立廉洁从业的价值取向、培育廉洁从业的理念追求，丰富企业文化内涵；就其表现形式而言，可以用具体、生动、活泼的方式表现反腐倡廉的内涵，以文学艺术等多种方式进行廉洁从业的观念渗透，也可以借助现代科技手段，扩大影响范围，为企业文化建设增添新的元素；就其作用范围而言，在突出党员干部这个教育重点的基础上，将廉洁从业的要求延伸到基层、岗位、社区、家庭，对更大范围提高廉洁从业的认知水平、营造崇尚廉洁的良好氛围具有很好的推动作用。　　

二、创新形式和载体，加强廉洁文化建设的实践探索　　

廉洁文化作为企业文化的一部分，它既是严肃的，又是丰富多彩的。严肃的主题，丰富多彩的表现形式，这就给廉洁文化建设提出了载体和形式创新的课题。随着社会主义市场经济的发展、科技的进步、知识的更新以及中西文化的碰撞和融合，企业员工对思想文化教育的手段已经不满足于一般的说教，空洞乏味的内容、枯燥单调的形式，不可能会产生好的学习效果。因此，形式和载体的创新，是廉洁文化建设能否取得成效的关键。如何创新载体，找准着力点，拓展廉洁文化发展空间，使企业员工更好地沐浴廉洁文化的雨露，接受廉洁文化的熏陶与教育，是新形势下国有企业廉洁文化建设值得探索与思考的问题。　　

几年来，××××坚持把廉洁文化建设融入生产经营管理、党组织建设、企业文化建设等工作中，在整合资源、拓展平台、创新载体等方面，进行了一些实践和探索，取得了一些效果。下面，就以现实为例，做一简要剖析说明。　　

1、利用党建阵地，把廉洁文化融于党的建设之中。党建，是企业思想政治工作的主阵地，内容广泛、形式多样，是廉洁文化建设的重要平台。近几年，××××按照上级的部署和要求，坚持每年一个主题，相继开展了“诚信守法、廉洁敬业”、“倡廉洁、讲责任、作表率”以及“纪律、作风、形象”等主题教育活动，通过党委中心组学习、民主生活会、述职述廉、民主测评和廉政党课等方式，在高歌“反腐倡廉”主旋律的同时，使廉洁文化的内涵得到更深更透更好的诠释，使其扎根于干部职工的内心。结合“四好”领导班子创建，严格落实领导干部党风廉政建设责任制，结合公司领导班子成员的分工调整，及时修订完善《领导班子成员抓党风廉政建设责任制》，明确分工，细化责任；组织机关科室主要负责人和所属单位党政主要领导，层层签订《党风廉政建设责任状》和《廉洁从业承诺书》，促使其认真履行党风廉政建设责任，自觉做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；此外，还在各党支部聘请了20余名党风建设联络员，健全完善了党风建设监督体系，使廉政监督渗透于公司经营管理的各个环节，使廉洁文化的气息遍及公司发展的各项工作。　　

2、利用信息网络，拓展廉洁文化传播平台。近年来，随着科技信息的发展，信息网络技术不仅普遍用于企业的生产管理，对于普及文化也起到了重要的推手作用。早在2007年××××成立之初，就在门户网站上建立了“廉洁文化专题网页”，开设了规章制度、廉洁动态、廉洁趣谈、廉洁楷模和警钟长鸣等栏目，定期上传上级关于反腐倡廉的文件精神、各级廉政楷模的先进事迹和腐败分子的血泪案例等，促使反腐倡廉教育广泛深入开展；及时刊载公司党委和各党支部开展廉洁文化建设的工作动态、经验做法以及广大干部职工的心得体会等，增进了交流沟通，促使廉洁文化建设深入开展；同时，利用网络媒体，及时将“发展党员转正”、“科级领导干部提任”、“评选表彰先进”等党务、厂务内容进行公示，广泛征求职工意见，自觉接受员工监督，增强了廉洁文化建设的深度和广度。充分利用公司视屏会议室、培训中心网络教室等宣教阵地，采取观看警示教育片、邀请专家学者授课等方式，坚持每半年组织处科两级领导干部、机关管理人员和关键岗位工作人员，进行廉洁专题教育，借助图文并茂和影像视觉效果助推廉洁文化的传播。充分利用腾讯通、手机短信等平台，开展廉洁信息温情提醒和“廉洁贺卡”送祝福等活动，每逢月末和重要节假日前夕，向公司处科两级领导干部、机关管理人员和关键岗位工作人员，发送自制的“廉洁电子贺卡”和“廉洁寄语”，提醒其时时牢记廉洁纪律，事事争做廉洁表率，扩大了廉洁文化建设的覆盖面。　　

3、采取多种形式，使廉洁文化融入职工生活。文艺、书画、摄影、读书、写作等这些传统的企业文化，由于其形式广泛、参与者众、职工喜闻乐见，已深深植根企业，并成为职工文化生活的重要内容。多年来，××××坚持“明确主题，注重引导”的方针，充分发挥公司文联体协的作用，使廉洁文化不断得到普及和提高。文艺颂廉，积极组织广大干部职工参加上级组织的廉洁文艺会演，通过小品、相声、歌舞、朗诵等形式，彰显廉洁文化特色。书画倡廉，每年坚持开展廉洁格言警句征集、廉洁文化作品征集等活动，通过廉洁文化专题网页和《电力之窗》党风建设专题，将广大干部职工自主创作的、反映公司廉洁文化建设成果的摄影、书法、绘画、文学等作品进行公开展示、评比表彰，让众多文艺爱好者围绕“廉”字施展艺术才华，使企业员工在丰富多彩的艺术氛围中切身感受廉洁文化的魅力。读书思廉，结合不同时期公司发展主线和反腐倡廉教育主题，扎实开展了“流动书箱”、“快乐读书”等活动，教育引导广大干部职工加强自我教育“读一本好书、写一篇体会，围绕一个主题、写一篇论文”，从书本中汲取知识、从写作中净化灵魂，使廉洁理念深入人心。环境促廉，××××结合近几年基层队部、变电站和一线班组等标准化建设，在改善干部职工工作生产环境的同时，因地制宜的建立了廉洁橱窗、廉洁标语牌、廉洁展览室等文化阵地，在机关办公楼、会议室、走廊等公共场所悬挂了廉洁宣传书画、张贴了廉洁画报等，为各级领导干部、机关管理人员和关键岗位工作人员等配发了廉洁桌签，营造了“诚信守法，廉洁敬业”的良好文化氛围。　　

三、创新形式和载体，加强廉洁文化建设实效性的思考　　

创新形式和载体，既要贴近企业贴近职工，因人因企而宜，又要结合形势，联系实际，把握主题。既要立足于“创”，又要突出于“新”。立足于“创”，首先就是要善于利用企业已有的工作机制、传统的文化载体，为“廉”所用；其次是要善于发现、探索、创新，对企业已有的一些成功做法进行总结改造、创新提高，对兄弟单位的经验学习借鉴、取人之长、为我所用。突出于“新”，首先就是要群众喜闻乐见，企业员工既是廉洁文化建设的实践者，更是廉洁文化的受益者，只有群众爱做、爱看、爱听、爱写、爱画，且内容廉洁高尚、健康向上，廉洁文化建设才能见到实效；其次是要紧跟形势，符合时代潮流，只有理念新、形式新、立意新，观点正确，主题鲜明，廉洁文化建设才会有吸引力、感染力、渗透力和生命力。　　

1、要在健全机制上谋求新突破，构建“科学、高效、廉政”的管理体系。2009年，为实现与油田公司管理体制的深入融合，××××按照“构建新机制，实现新发展”的工作主线，以规范“四项”权力为重点，针对生产经营管理中风险领域、重点部位和关键环节，健全完善了《公司中层领导人员管理暂行办法》、《招投标管理程序》等20余项管理制度，把反腐倡廉要求落实到生产经营管理各个环节，融入业务流程和岗位职责，对促进公司科学、高效发展发挥了积极作用。由此可见，坚持与时俱进，结合企业发展中的新形势、新任务，不断健全完善工作机制，建立“科学、高效、廉政”的管理体系，是推动企业科学、高效发展的基础和保障。因此，扎实推进企业廉洁文化建设，首先在建章立制上谋求新突破。一方面，要进一步树立“规则至上、执行到位”的意识，通过挂点联系、基层调研等形式，采取效能监察、内部审计等手段，及时了解掌握各种制度在基层的贯彻执行情况，对已执行多年制度的有效性进行评估，针对发现的问题，及时予以修订完善，实现凡事有章可循、有制可依，使企业内部管理体系运行更加顺畅，为广大干部职工践行廉洁理念提供制度保障。另一方面，要坚持“紧贴实际，民主决策”的原则，在建章立制过程中，充分发挥民管会、职工代表大会的作用，规范新制度颁布前的调研、表决、征求意见以及民主决策等程序，使新的制度更加符合企业经营管理实际，更加适合公司改革发展需要，更加切合廉洁文化建设的主旨和中心。　　

2、要在整合资源上谋求新思路，充分发挥“文化致胜”的优势。廉洁文化建设是一项系统工程，需要上下联动、多方配合、齐抓共建。在具体执行中，要坚持“党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，党政工团配合抓，纪检监察部门具体组织协调，全体职工积极参与”的工作方式，积极调动各方力量，坚持每年年初制定工作计划和创建方案，分解量化各项任务，明确各部门、各岗位职责任务，半年进行认真检查，年底纳入领导干部综合业绩考核统一考评，形成闭环，抓出成效。要坚持“春风化雨，润物无声”的思维方式，充分整合各种资源，采取在企业网站上建立廉洁文化专题、在内部刊物上开辟党风建设专栏、组建管理人员手机局域网、创办廉洁文化论坛等方式，形成“大宣教”的格局，及时宣传报道中央精神、上级组织部署和企业有关举措，开展正反面教育，倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚；建立健全廉洁文化建设情况定期专题汇报、党委中心组学习廉洁文化建设理论、对新聘中层干部和重要岗位人员进行廉政培训等制度，通过廉政监督员交流群、反腐倡廉举报电话、纪检监察信访举报邮箱等载体，加强对廉洁文化建设情况的督促指导，使廉洁文化建设不断向纵深开展。坚持“以文倡廉、以文化廉”的原则，围绕企业生产经营中心，通过开展反腐倡廉理论研讨和论文交流、组织廉洁文化作品征集、举办廉洁文化主题文艺汇演等活动，寓教于文、寓教于理、寓教于乐，吸引更多的干部职工参与到廉洁文化创建活动中来，使广大干部职工在陶冶情操中孰知、掌握并自觉践行廉洁理念。　　

3、要在形式内容上谋求新变化，使“三创一争”廉洁文化建设更具实效。按照“创建廉洁班子、创建廉洁机关、创建廉洁家庭、争当廉洁员工”的要求，结合企业生产经营实际，通过内容丰富多彩、形式多种多样的文化活动，实现廉洁文化“四进”。廉洁文化“进班子”，以领导班子和各级干部为重点，通过中心组集中学习、领导人员讲廉政党课和撰写专题论文等方式，深化反腐倡廉理论教育，提高拒腐防变意识；通过公示各级领导干部廉洁承诺、对新提任科级以上领导干部实行任前廉洁谈话和任期诫勉谈话等方式，强化监督检查，增强廉洁从业意识。廉洁文化“进机关”，深化“廉洁型”机关创建活动，把企业机关作为廉洁文化建设的重要阵地，通过在大厅、走廊等悬挂廉洁书画、设立廉洁展板、张贴廉洁海报，利用网络、电视等媒体定期播放反腐倡廉警示教育片、开展廉洁文化知识网络培训等方式，大力营造崇尚廉洁、抵制腐败的浓厚氛围。廉洁文化“进家庭”，通过举办干部家属廉政座谈会、评选“廉内助”、发放“家庭助廉倡议书”、签订“家庭助廉承诺书”等方式，以“廉洁”为主题，围绕“防范”做文章，引导干部及其家属共筑反腐防护堤。廉洁文化“进岗位”，结合党员干部和重要岗位人员岗位职责特点，分别制定企业领导、部门领导和重要岗位人员廉洁从业行为规范，把廉洁从业的要求融入岗位职责；积极探索适应岗位实际的教育内容和形式，针对党员干部和重要岗位人员的思想实际，开展多种形式的权力观、利益观和党纪国法教育；通过与党员干部和重要岗位人员签订党风廉政建设责任书、印发预防职务犯罪手册和廉洁警示台历等形式，对干部职工给予经常性教育和强制性约束，不断增强廉洁文化实效性。　　

总之，对于在国民经济体系中占据核心地位的国有企业，加强企业廉洁文化建设，既是贯彻落实党中央反腐、防腐方针的要求，更是深入开展党风建设和反腐败斗争的迫切需要；既有利于提高党员领导干部的思想境界、文化素养和道德情操，又有利于建设和谐稳定的发展环境。因此，党的十七大明确提出要加强廉政文化建设。这就要求各级领导干部对企业廉洁文化建设的理论和实践进行理性思考，形成一条明确的工作思路和一套完整的工作体系，从而使企业廉洁文化建设的工作态度更加务实、工作作风更加扎实、工作目标更加落实，取得廉洁文化所应发挥的功能和作用。　　

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