关于推行村干部述职质询制度的实施意见

关于推行村干部述职质询制度的实施意见　　

近年来，随着农民群众参政议政的积极性不断提高,对村支两委干部依法执政、民主执政提出了更高的要求。为适应形势发展需要，进一步加强农村基层组织建设，促进农村稳定和谐，以深入贯彻落实科学发展观活动为契机，经研究，决定在全乡各村（社区）开展村干部述职质询工作，特制定本实施方案。　　

一、充分认识推行村干部述职质询制度工作的重要性和必要性　　

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。近年来，中央、省、地、县高度重视农村基层党建工作，相继出台了相关的农村基层组织建设制度、办法和措施，促进了农村工作的规范化、制度化、民主化。但是，农村工作中依然存在一些不容忽视的问题。一方面，由于受传统的计划经济体制的影响和农村干部素质的不平衡，在农村干部中普遍存在工作目标不清、方法简单、随意决策、缺乏民主等问题，短期行为甚至违法行政现象时有发生；另一方面，随着农村改革的不断深入，广大人民群众的民主意识和参政议政能力明显增强，要求民主的欲望越来越强烈，从过去的被动服从变为现在的主动对村干部实施有效监督。使广大党员干部、群众拥有更多、更为广泛的发言权、知情权和监督权。建立以村干部述职、群众质询、民主听证、限时反馈、监督落实为基本内容的村干部述职质询制度，是适应经济社会发展形势，加强农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设的积极探索和尝试。　　

二、述职质询制度的原则和步骤　　

（一）原则。问政于民原则。农民群众是农村的主人，是农村工作的最终决策者、农村事业的基本建设者。农村干部是农民群众的公仆，要端正思想、放下架子，真实地向全村群众汇报工作，真诚地与群众对话交流，诚恳地接受群众的质询，认真及时地解决群众提出的督办事项。民主公开原则。述职质询面向党员、全体村民、集中民智，以民主增活力，以监督促落实。解决问题原则。既解决公益事业、经济事务等现实性现象问题，更要注重解决干群对立、干群离心等深层次问题，促进全村干部群众的团结，增强共识，把干部群众的思想和行动凝聚到建设社会主义新农村的总体目标上来。　　

（二）步骤。述职质询实行每年召开二次，分别在年中、年末进行，分三个阶段：　　

1、筹备阶段。由村支书、主任分别就半年、一年来各自分管的工作开展情况形成述职报告草稿，召开村、支两委班子会议讨论，同时征求联系村领导意见进行修改。报经乡党委、政府审批，最后决定述职质询时间。　　

2、会议阶段。述职质询大会在乡党建办的直接指导下，由联系村领导主持召开，村（社区）党组织负责召集。　　

参会人员范围：村支两委干部、全体党员，村民代表、村民理事会成员、村民监事会成员，本村的县乡人大代表、政协委员和10名以上的群众代表。　　

会议主要议程：一是由村（社区）党组织书记作抓党建工作述职报告。二是由村（社区）主任作村务、财务工作述职报告。三是质询、答询。由参会人员就两个述职报告分别向支书、主任进行质询，述职人一一进行真实、诚恳的回答和解释。对不能够解答或涉及党内工作不宜公开讨论答复的，当场说明理由，会后召开党员大会或村民代表大会解决。四是民主听证。述职报告中涉及两委班子的重大村务活动和建设项目等关系全体村民根本利益的事项，在述职质询会上进行民主听证，征求党员、群众的意见和建议。五是民主测评。听证结束后，发放述职质询测评表，由参会人员对支书、主任进行测评，并提出意见和建议。测评分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次。六是现场公布。测评后，由工作人员现场统计，并公布测评结果，接受群众监督。七是述后承诺。根据质询答询情况，确定事关全村发展、稳定，群众密切关注的事项，由村支书、主任公开承诺解决限期。　　

3、落实反馈阶段。会议结束后，及时将测评结果，连同质询承诺情况，形成文字资料报乡党建办。　　

三、明确责任，加强领导　　

1、明确责任。各村支两委要切实发挥好“主角”作用，安排、布置、落实好工作，联系村领导要切实负起督促、指导和帮困解难责任，保证述职工作富有成效。　　

2、把握重点。认真做好会前准备工作，防止述职会成为摆功会、乱谈会，更要防止述职会变成批斗会、出气会，要全力解决承诺事项，充分吸取合理化听证意见和建议，确保述职质询制度效果，取得群众认可。　　

3、加强督促。该项工作主要是着力解决实际问题，乡党委、政府要加强对此项工作的督查，严防走形式。对重视不够，措施不力，造成不开、假开以及走场等的村（社区），要进行通报批评。　　

4、强化考核。本次村干部述职质询制度工作将作为基层组织建设的开创性工作，列为“五星级村干部评选”的一项重要内容。作为年终评先选优的重要依据。　　

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