论科学发展观指导下和谐交通环境的构建

2010年县级领导干部培训班结业论文

论科学发展观指导下和谐交通环境的构建　　

王学军　　

     摘 要：科学发展观是构建和谐交通环境的重要指导思想,只有切实贯彻这一思想，才能正确处理交通发展中各种错综复杂的关系。既要找准突破点，又要统筹兼顾，认真研究并妥善处理交通发展中的各种关系，是构建和谐交通环境的总体要求；培植健康向上的交通文化，是构建和谐交通的精神动力；积极推进交通法治的可持续发展，是构建和谐交通环境的重要制度保障。 　　

　　关键词：科学发展观；和谐交通；交通文化；交通法治 　　 　　

    交通是国民经济的基础产业和先行行业，对社会发展起着支撑、保障和引导作用，与人民群众生产、生活息息相关，涉及经济社会发展的方方面面。交通工作在全面建设小康社会中，承担着重要职责。如果把整个国民经济比作一个有机整体，那么，交通就是这个机体的动脉。如何在科学发展观指导下构建和谐交通是一个值得研究的重大课题。 　　

　　一、科学发展观是构建和谐交通环境的重要指导思想 　　

　　党的十七大报告指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。” 　　

　　交通建设的水平高低和交通关系的和谐与否既影响到国民经济发展大局，又与百姓日常生活息息相关。其中，交通设施的完备是交通发展的硬件和基础，交通关系的理顺则是交通发展的软件和灵魂。改革开放以来，中国在交通建设方面取得了举世瞩目的成就，从公路到铁路，从水上到航空，交通硬件设施的配备都达到了较高水平。然而，在交通硬件建设过程中如何处理效率与公平的关系，如何对待发展与改革的关系，是一个值得思考的现实问题。 　　

　　只有切实贯彻科学发展观，才能正确处理交通发展中各种错综复杂的关系，才能使中国的交通硬件建设从“又快又好”的发展思路向“又好又快”的发展思路转变。只有切实贯彻科学发展观，从现阶段中国交通发展的现状出发，以政治 文明为依托，以立法效益为中心，以交通执法和司法的公平、正义、平等、效率为价值目标，不断提高交通立法效益，提升交通执法水平，才能促进中国交通立法在数量、规模、速度、结构和效益上协调发展，才能促进交通行政执法与政治文明的制度追求和依法治国的治国理念和谐发展，才能促进中国交通法治与中国社会经济、文化和谐发展。 　　

　　二、既要找准突破点，又要统筹兼顾，认真研究并妥善处理交通发展中的各种关系，是构建和谐交通环境的总体要求 　　

　　交通的发展关乎国计民生的方方面面，可谓牵一发而动全身。只有认真研究并妥善处理交通发展中的各种关系，才能构建真正和谐有序的交通环境。 　　

　　首先，应把交通放在整个经济发展的大环境中来看待和研究，正确处理好交通发展与交通改革的关系。随着大部委制改革的逐步推进，这一问题显得更加突出。坚持改革创新，以改革促发展，是科学发展观的基本要求。我们应以科学发展观为指导，在保证发展速度的前提下，搞好交通改革工作，以改革促发展。这主要涉及到交通建设管理体制、交通投融资体制、道路养护体制、道路运输场站管理体制改革等一系列改革。在改革的过程中，要倾听群众呼声，率先改革那些群众意见大，反响强烈的问题。比如，交通建设投资融资制度改革，如果不认真对待，交通行业的重大腐败案件就不会杜绝，交通发展的成绩就会被由于体制不科学不完善所产生的黑洞吞噬掉。 　　

　　其次，应处理好交通效率和交通质量的关系，不能只重发展速度而忽略或者牺牲发展质量。我们追求高速度，但绝不应是盲目的追求数字的增长。质量是交通工程建设的永恒主题。建设高质量工程就是科学的发展，延长工程的使用寿命就是最好的节约，建设低劣工程就是最大的浪费，出现豆腐渣工程就是对人民的严重不负责任。交通作为向社会提供公共产品和公共服务的部门，一定要以对国家、对人民、对历史负责的精神，高度重视交通建设的内在质量，建优质工程，建精品工程。一方面要抓好设计环节。对设计进行多方案对比、优化和选择，提升设计质量；要以人为本，设身处地为司乘人员、沿线群众着想。另一方面应加强施工管理。将质量管理的各项要求落实到每个环节，抓住关键环节，严格管理。对工程质量出现问题的，坚决依法追究相关责任人的行政和法律责任。要进一步完善“企业自检、社会监理、业主监察、政府监督”的质量控制体系。此外还要加大奖惩力度，严格落实业绩信誉和“黑名单”档案制度，对违规施工企业和玩忽职守的人员坚决清理出交通建设领域。 　　

　　再次，统筹协调好加快建设与加强管护的关系。建设是发展，管护同样是发展。在发展市场经济新的历史阶段，改革开放的全面深化，交通事业的快速发展，对交通管理、教育提出了更高的要求。如何转变职能，创新管理理念，加强行业监管，提供优质服务，是一个必须深入思考和切实需要解决的问题。不少干部职工重建设轻管护的思想普遍存在，所以在加快交通建设的同时，必须加强交通行业管理，不断提高交通管理水平，向管理要质量、要效益，最大限度地发挥建成项目的经济和社会效益，减少社会资源的浪费。在交通规划、设计、施工、养护、运营、路政、服务等各个管理环节，要树立交通“为民、富民、安民”的思想，认真贯彻以人为本、以车为本的管理理念，强调人本需求，体现人文关怀，维护好人民群众的利益，不断提高交通行业公共服务水平，把侧重于考虑交通基础设施的功能性和管理的方便性转到更多考虑社会公众、管理对象的实际需求上来。加强交通信息服务、交通标志标牌等配套设施建设，规范交通执法行为，加强交通市场监管，不断提升交通公共服务品质，努力为人民群众提供安全、舒畅、满意的交通服务。坚持建养并重，加强公路路政管理和养护，在公路的“建、管、养”上要特别注重协调发展，突出“管养”制度的落实，突出“管养”机制的完善，突出“管养”素质的提高。积极推进各交通单位的制度建设，落实办事公开制度。　　

    第四，应正确处理好交通发展与管理理念和管理方法的关系。在市场经济和新的发展阶段，交通的快速发展，改革的全面深化，对交通管理提出了更高的要求，如何转变职能，创新管理理念，加强行业监管，提供优质服务，是一个必须深入思考和切实解决的问题。在加快交通建设的同时，必须加强交通行业管理，不断提高交通管理水平，提高管理效能，向管理要效益，最大限度地发挥建成项目的经济和社会效益，减少社会资源的浪费。在交通规划、设计、施工、养护、运营、路政、服务等各个管理环节，要树立交通民本思想，认真贯彻以人为本、以车为本的管理理念，强调人本需求，体现人文关怀，维护好人民群众的利益，不断提高交通行业公共服务水平，把侧重于考虑交通基础设施的功能性和管理的方便性，转到更多考虑社会公众、管理对象的实际需求上来。 　　

 第五，应牢固树立交通可持续发展理念，正确处理好交通发展与生态环境保护的关系。既要加快公路建设的整体进程；又要加强环境资源保护，努力建设节约型行业。既要在公路建设的前期工作中，注重节约土地，少占耕地，合理选线，优化设计；又要在公路建设的实施中强化环保监控工作，落实环境保护的法规、措施，避免人为造成的资源浪费和环境破坏，以最少的环境和资源代价搞好公路建设。既要融入自然风光、生态环境、人文景观要素；又要增加科技含量和环保投入，提高建设水平，注重交通基础设施与人、与自然环境的和谐，使公路建设与环境保护在经济社会的发展中获得和谐统一。严峻的资源约束要求交通必须走资源节约型发展道路，而现代科学技术的发展也为我们提供了这种可能。因此，要按照科学发展观的要求，转变交通运输的增长方式，要将“人与自然和谐”的理念贯穿到交通发展的各个环节。 　　

 三、积极推进交通法治可持续发展是构建和谐交通环境的重要制度保障 　 　　

 交通法治的可持续发展要求交通立法既要保持一定的规模和速度，又要保证其质量和水准；既要充分考虑现阶段的社会承受能力，又要充分考虑未来发展的需要；既要保证交通法律法规结构的内在平衡，又要保证交通法治发展与中国社会总体发展的平衡，进一步扩大交通法律法规在社会中的生存发展空间，使交通法律法规的价值功能得以在社会生活中充分发挥，使中国的交通管理理念真正实现从传统向现代 、从人治向法治的重大转变。交通法治可持续发展强调交通立法速度、规模与立法效益之间的平衡，强调法律结构的内在平衡，强调立法增长与资源配置之间的平衡，强调法律发展与社会政治经济发展之间的平衡。 　　

 在交通立法层面，应改变那种只强调立法数量，忽视立法质量，只强调立法规模和速度，忽视立法效益，只强调立法的外在威慑作用，忽视立法结构内在平衡的功利性交通法治发展模式，构筑一个长期的、渐进的、兼顾公平和效率的交通法治可持续发展模式。在交通行政执法层面，一方面应着手解决执法资源稀缺的现实问题，另一方面应加大监督力度,最大限度的发挥现有交通执法资源的作用。在交通司法救济层面，应排除干扰，认真贯彻《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的相关规定，切实保护行政相对人的合法权益。在交通行政执法中，行政相对人处于弱势地位，其合法权益时刻面临着被行政权侵犯的可能。当公民认为自己的合法权益遭到执法机关或执法人员的非法侵害时，他们应该获得必要的司法救济，这也是现代法治社会的应有之义。  　　

 四、培植健康向上的交通文化，是构建和谐交通的精神动力 　　 　　

 交通文化是交通行业信奉并付诸实践的价值理念。也就是说，交通文化的核心内容是价值理念，而且是交通行业各部门、各单位信奉和倡导，并在交通建设、运输和管理实践中得到贯彻和落实的价值理念。 　　

 交通文化建设的核心内容之一是要明确交通发展的使命，重点是要明确交通发展的目的和目标、任务和宗旨、责任和义务等。这些使命一旦为交通行业各部门、各单位的干部职工所接受，就成了广大交通员工共同的理想和信念，就成了统一干部职工思想认识的旗帜，就可以提高广大交通员工的光荣感和自豪感，唤起广大交通员工的使命感和责任感。交通文化建设的另一核心内容是发掘并弘扬行业精神。行业精神是体现现代意识和行业特点的精神追求，是交通行业全体员工或多数员工的意识状态和思想境界，是交通长期发展与改革实践中逐步形成的精神财富。发掘和弘扬行业精神，就是要发掘交通行业的先进典型，树立交通行业的特色文化，弘扬交通行业的浩然正气，以此激发广大交通员工的积极性和创造性，使之成为实现交通员工价值、推动交通事业发展的强大精神动力。交通文化既是一种内在的约束力，更是一种重要的黏合剂，其物质文化、制度文化和精神文化所体现的人本理念和人文关怀，更有利于构筑行业内部的和谐关系，更有利于孕育交通员工的自觉意识，更有利于增强整个行业的团队意识，从而有利于提高交通行业的凝聚力和战斗力。 　　

 在交通文化建设中，应树立“交通文化就是生产力”的新型交通文化发展观，彻底转变把文化和交通发展割裂开来的落后观念。深化对交通文化地位和作用、交通文化发展方向和动力、交通文化发展思路和格局的认识，坚决冲破一切妨碍交通文化建设的思想观念，坚决改变一切束缚交通文化建设的做法和规定，坚决革除一切影响交通文化建设的体制弊端，做到思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。只有这样才能符合科学发展观的的基本要求，建设和谐向上的交通环境。                  　　

    五、庆云交通以科学发展为基础的和谐环境构建　　

    2007年以来，庆云交通局坚持以科学发展观为指导，以构建和谐交通为目标，以人本理念为核心，以依法行政为基础，与时俱进，开拓创新，脚踏实地，埋头苦干，把交通建设、管理、服务各项工作提高到一个新的水平，为经济和社会各项事业发展创造了良好的交通环境、提供了有力的运输保障。　　

    （一）树立又好又快理念，稳步推进公路建设，打造保障型公路交通网络。以“又好又快”为理念，从打造保障型交通出发，适应宏观调控，推进战略转型，立足提升既有公路服务水平，推进公路建设。确保交通重点工程建设。有效缓解县内主要交通“瓶颈”的压力，改善路网结构。进一步提高农村公路通达深度。在完成村村通工程建设任务的基础上，有计划，有步骤地加快农村公路的技术改造，提高路网密度，最大限度地发挥公路的网络效应，方便农民出行。坚持建养管并举加强公路养护。通过加强日常养护和技术改造，确保公路安全畅通，提升公路服务品质。在注重坚持公路增量建设的同时，做好公路存量改造工作，对局部不适应的路段进行改造，改善整体路况；充分发挥公路存量资产的最佳效能，精心呵护每一条公路，提高好路率，巩固公路建设成果。切实抓好公路建设项目前期工作。充实交通建设项目储备库，做好、做深、做细项目前期工作。所有建设项目都依照有关规定，根据交通规划实施，严格把好咨询论证、勘察设计、审查等几个“关口”，提高前期工作质量。在项目前期工作中，牢固树立建设资源节约型、环境友好型交通的理念，控制工程造价，合理和有效地使用有限的建设资金。规范公路建设市场。进一步落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制以及工程质量终身追究制、廉政合同制等制度，重点规范施工和监理招标投标活动。与治理交通建设领域商业贿赂专项工作相结合，从严查处违法转包和层层分包等违法行为。加强公路工程质量安全管理。把工程质量管理作为一项最关键、最核心的工作，树立全新的质量理念，构筑起了政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的四级质量保证体系，实施从勘察设计、项目管理、施工、监理到最后验收贯穿工程建设全过程的质量监控方式，强化了对项目法人、施工单位和监理单位等公路建设从业单位的监管，落实项目法人为第一责任人、其他从业单位各负其责的质量终身负责制。施工中把安全生产放在重要位置。 　　

    （二）坚持以人为本原则，提高交通服务水平，打造服务型交通运输行业。按照建设“公共服务型”政府部门的工作思路，强化本身社会公共服务职能。在公路行业、道路客货运输行业、机动车维修、机动车驾驶员培训等相关行业研究提供更加优质的服务。大力发展农村公共交通，按照城乡公交一体化要求，建设完善了“四位一体”交管所建设，使农村客运站等基础设施更加完善；大力发展公共交通与出租客运，规范好、培育好交通运输行业，目前庆云公交客车通村率已达98%使以上，以鲁北物流为中心的庆云物流连接起了广大乡村与城市，现在的庆云交通运输行业向社会和广大群众提供更为经济、优质、高效和周全的服务。 　　

    （三）贯彻依法行政要求，加强交通行业管理，打造法制型交通监管体系。按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》，本着程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，切实加强了交通行业管理，使政府与市场、政府与社会的关系更加理顺，政府职能进一步到位。交通法律、法规、规章得到全面、正确实施，努力提高交通行业法治化程度，实现依法治理交通。全面推行行政执法责任制。梳理界定了各执法单位的执法主体依据、分类职责及其依据的基础，建立了动态的执法依据清理机制。根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位；确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任，使每个岗位每位从事交通行政执法的人员都做到自己的执法职责明晰、执法流程清楚、执法要求具体、执法期限明确，熟知违反法定义务应当承担责任的种类和内容。建立行政执法评议考核制度、责任追究制度，确保行政执法责任制的落实。坚持“以人为本，安全至上”的工作原则，实施好站场的安全生产监督管理。　　

（四）坚持从严管理方针，扎实开展素质建设，打造勤廉型交通职工队伍。以增强责任意识、敬业精神、岗位观念为目标，在系统内开展责任意识教育活动，让干部职工理清自己的职责权限，以便进一步明确职责、落实责任、恪尽职守，在各自岗位上为交通工作做出更大贡献。结合对腐败案件的剖析，大力加强党风廉政教育。尤其是在从事工程项目建设管理、行政执法、单位财务管理的干部职工中，重点开展廉政教育。将廉政教育与权力观教育、从政道德教育、理想信念教育结合起来，与思想政治学习、法制学习、业务知识学习活动一并进行。创新教育形式，常教常新，让系统干部职工真正筑牢防腐拒变的思想防线。开展行业文明建设。以学习实践社会主义荣辱观为主线，以创建文明行业为总体目标，坚持围绕中心、服务大局、丰富载体，以“强素质、树形象、创一流”为总体要求，以“学先进、树标兵、比赶超”为载体，扎实开展行业精神文明建设，提高行业文明程度。通过行业文明建设，提高交通系统和交通行业的信誉度，打造诚信交通；进一步转变行业风气建设，特别是在窗口单位，树立交通系统和交通行业良好形象；建设交通特色文化，丰富干部职工精神生活，增强干部职工精神力量。建立健全系统各项管理制度，完善监督制约机制，强化监督功能、提高监督刚性，加大制约力度，提升制约效果。2008年，我们按照交通四化管理的要求，编撰修订了120余万字的四化管理制度汇编，使庆云交通管理更加规范。进一步深化各项改革，推进各项创新。在公路建设领域，进一步完善公开招标制度，规范公路建设活动；在行政执法中，进一步完善行政处罚和许可公示制度，加强对行政自由裁量权的监控和约束，加大行政执法重大决定备案审查、规范性文件备案审查、投诉举报受理调查处理等制度的执行力度；在财务管理中，加强对财务制度执行情况的监督检查。 　　

坚持科学发展，构建和谐交通的理念有力地促进了庆云交通三个文明建设的协调发展，使庆云交通取得了辉煌的成绩。庆云县交通运输局先后创建成为全省交通文明行业、省级文明机关、全省治理“三乱”工作先进单位、全省道路运输管理先进单位、全市交通系统先进单位，近年来庆云交通获得各类荣誉达300余项，有力的验证了科学发展、和谐发展的科学论断。　　

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