论文：政务公开是政府信用的基石

内容摘要：西方发达资本主义国家，信用体系被纳入国家制度建设的轨道并取得较大的成功；而在我国，信用体系明显的滞后于社会主义市场经济的发展。信用建设作为一个系统工程，包括政府信用、企业信用和个人信用，而其中政府信用是社会信用体系的基石。政府信用的高与低，直接体现一个国家政府机构的素质。在建立政府信用的过程中，政务公开是不可或缺的基础。在我国，政务公开存在很大的缺失面。我国打造政府信用过程中，需要从以下几个方面进行建设：1．从建设政府信用的高度打实政务公开的思想基础。2.加快政务公开的法制化进程，牢牢抓住治权、治官这个核心。3．坚持以为人民服务为指导精神。　　

关键字：  政务公开     政府     政府信用　　

社会主义市场经济的深入发展，信用体系建设逐渐被越来越多的人所关注、重视，作为社会信用体系基石的政府信用更是首当其冲。政府信用的高与低，直接体现我国家政府机构的素质，也从侧面反映了政府执政能力的强与弱。政府素质的高与低关乎我国社会主义经济建设的成或败，具有及其现实而深远的影响。在打造政府信用的过程中，政务公开是不可或缺的基础。　　

一．         政务公开在政府信用建设中存在的不足　　

1．政务公开法制化步伐滞缓，造成政务公开本身的不稳定性、随意性和可信度降低。到现今止，我国还没有一部统一的、规范的关于政务公开的法律。要不要公开、怎么样公开、公开什么内容、什么时间公开等等方面都没有明确而正式的规定，着导致了其公开的本身就具有很大的随意性和不确定性。而随意性和不确定性又导致了政务公开的低可信度。不仅如此，还直接导致人民群众的知政权缺乏有力的制度保障，造成人民群众对政治参与的冷淡、漠视，从而影响整个社会制度建设的进度。　　

2．职能不清、机构设置不合理，造成监督检查乏力。在我国现阶段，党政职能在很多方面还没有完全的分开。职能不清，这给政务公开会产生很大的影响。现阶段，我国政府机构的设置中基本上还没有政务公开的专门机构，如果有也只是临时性的办事机构。这种临时性机构的设置又不尽合理，有的设在党委，有的设在政府。不仅如此，临时机构在设置、监督、检查、程序、违纪处理的责任义务的关系上也是不清楚的，这造成监督检查乏力，导致群众投诉处理无力、处理不到位甚至不敢处理，直接影响人民群众的参与积极性，因而使政务公开的本身也成为政府失信的一部分。　　

3．政务公开形式多于内容，涉及深度浅，人民群众最关心的财务公开和人事任免极少涉及，可供监督的实质内容不多。政务公开的本意是治权治官，防止权力异化、防止给国家和人民造成重大灾害。因此，就应该把政府的事务中“含金量”最高的、最能引起权钱交易的核心部分公开出来，公开的接受纳税人的监督，把钱用到痒处、痛处。只有公开核心内容，才能促进政府廉洁行政、勤政务实、治官治权。但是现阶段我国政府的政务公开是形式高于内容，涉及深度浅、法制化步伐缓慢及本身公开的不稳定性等原因造成政务公开并不彻底。即很多机关部门公开的只是一些无关痛痒的东西，而最能引起权力异化的部分没有或极少涉及。权力的“暗箱操作”还可能继续，这样，政务公开的本意就得不到体现，因而它也就成为政府失信的主要部分。　　

二．打造政府信用应做到以下几点　　

1．从建设政府信用的高度打实政务公开的思想基础。要加强政务公开对打造政府信用作用的宣传和教育，使各级政府和领导干部都可以正确认识到政务公开对打造政府信用的重要性，牢固树立为人民服务的正确思想。真正做到权为民所用、利为民所谋、心为民所系。　　

2．我国的立法机构——全国人大要加快政务公开的法制化进程。人大尽快制订一部统一、规范的政务公开法律并设立正规机构，让政务公开成为稳定持久、公开透明的规范体制。从法制的角度断绝不执行政务公开或少公开的各种问题，避免政务公开的形式主义，增加政务公开的可信度。充分运用法律的强制力，保障公众人员的参政、知政、监政的权力；设立正规的执行机构，保证制度的依法实行。而且这个机构的人事任免和财权应独立，避免让它成为同级政府的“附庸品”。统一、规范的这部法律要在政务公开公开的内容、时间、程序，方式等方面做出明确的规定，从根本断绝权力异化的可能路径。　　

3．政务公开要牢牢抓住治权、治官这个核心。政治的核心问题是国家权力问题。政府是国家权力的承载者，各级政府的领导干部即所谓的“官”就是权力的具体化。“官”的信用就是政府的信用。“官败”即“政府败”！因此，深化政务公开，就是要体现我国社会主义的法制精神，牢牢把握住治权、治官这个核心。，因为要依法治国，政府自身必须首先依法行政，公开、公平、公正行使权力。在治权、治官上强化监督和制约，有功则赏、有过必罚。　　

4．政务公开要以为人民服务为指导精神。我们的政府是人民的政府，政府的权力是人民所赋予的，人民的根本利益就是政府的利益，这决定了政府的使命是为人民服务、为人民谋福利。只有为人民服务的政府，才是人民信赖的政府，才能树立高大的政府形象和好的政府信用。我们传统的权力结构是一种金字塔形的集中模式，这种模式有两个特征：一是权力过分集中。权力过分集中，容易导致权力垄断，甚至是一言堂或命令主义。二是权力的隐蔽操作。权力的隐蔽操作容易导致权力运用的随意性，而这种隐蔽操作的正确与否又缺少比较有效的评判标准。因此，在市场经济纵深发展的今天，利益原则必然导致权力隐蔽操作过程中具有增值的部分，这增值的部分就是能够进行权钱交易的部分。深化政务公开，就是要打破这种“行政权力化、权力封闭操作”的格局。把权力的运作置于公众的监督之下，特别是以法律的强制力阻止权力的“暗箱操作”，防止权力异化，使民主建设、制度建设的进程跟上市场化的进程，从而避免权力市场化、商品化。只有这样，才能使为人民服务这个宗旨落到实处。　　

深化政务公开，打造强势政府信用是现代政府发展的必然结果。我们要着眼与整个国内与国际社会的挑战，把我们的政府建设成一个剔除了随意操作、按法规运转的办事节奏快、行政效率高的为民、便民、利民、富民的现代型政府。　　

参考文献:《公西方公共行政学理论前言》 马骏  叶娟丽著   中国社会科学院出版社 2004.3.1　　

《转轨中国》 吴敬琏著  四川人民出版社  2002.9        　　

参考资料：《论我国政务公开制度的现状与走向》　　

http://www.lunwennet.com/thesis/2004/6887.html 　　

             《关注政府信用》 陈彩虹  http://www.wtolaw.gov.cn/ 　　

             《转型期政府信用建构问题探析》  http://www.foramcn.com/       　　

推荐访问:基石 政务公开 信用 政府 论文