浅谈落实科学发展观加快建设兵团屯垦戍边新型团场

浅谈落实科学发展观加快建设兵团屯垦戍边新型团场　　
　党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大战略部署，兵团党委认真贯彻中央精神，在五届七次全委（扩大）会议上，提出把建设屯垦戍边新型团场作为兵团“十一五”时期经济社会发展的首要战略任务来抓。这是兵团党委贯彻科学发展观的重大举措，是兵团率先在西北地区实现现代化的重要部署，是兵团全面建设小康社会的重要内容，是兵团保持国民经济"又快又好"发展的持久动力，更是兵团进一步加强农业基础地位、发展壮大团场、增强兵团屯垦戍边实力的一次重大战略机遇。根据中央的要求和精神，结合兵团的特殊体制和特殊使命，兵团党委把屯垦戍边新型团场概括为：“生产发展，生活富裕，场风文明，环境良好，管理民主。”这五句话、二十个字，内涵丰富，科学精辟，目标明确，旗帜鲜明，既体现了当前我国现代化建设的奋斗方向，又结合了兵团的经济社会发展现状，更为兵团在新时期屯垦戍边、生产建设、发展壮大描绘了一幅美好的蓝图，必将激励广大干部职工"奋起二次创业，再造兵团辉煌"。　　

兵团农业团场如何围绕全面推进屯垦戍边新型团场建设，实现团场经济、政治、社会、文化和党的建设和谐发展，为此我认为：兵团各级党员领导干部和全体职工群众应该牢固树立科学发展观，用科学发展观统领屯垦戍边新型团场建设，坚持走“以人为本，全面协调可持续”的发展道路。　　

一、树立科学发展观是建设屯垦戍边新型团场的必然要求 　　

党的十六届三中全会指出：“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是马克思主义关于发展理论的重大创新和与时俱进。党在现阶段明确提出“坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观”，是对党领导人民进行社会主义现代化建设，尤其是改革开放所取得的经验的科学总结和提炼，是对世界其它国家和地区发展经验教训的充分借鉴和概括，是在深刻理解和把握我国现阶段的国情国力和世界政治经济发展形势基础上得出的重要判断，是贯彻落实“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的重大战略部署。科学发展观的核心是坚持以人为本。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。因此，概括起来，坚持科学发展观就是要做到全心全意为人民服务，做到全面推进政治建设、经济建设、文化建设和社会建设，做到“五个统筹”，做到人与自然的和谐共处。结合兵团实际，我们认为树立牢固树立科学发展观是建设屯垦戍边新型团场的必然要求。　　

1、树立科学发展观是由兵团的特殊体制和特殊使命决定的 　　

屯垦戍边是兵团的根本使命和存在价值。这种特殊的使命决定了兵团只能采取党政军企合一的特殊体制。新疆的民族状况、生产状况和地缘政治决定了兵团存在的价值和必要，决定了兵团屯垦戍边的使命，因此，我们认为兵团的特殊体制要坚持，同时也需要完善，要用科学发展观来指导我们的坚持与完善工作。首先，我们要坚持以人为本屯垦戍边。兵团的使命只能由千千万万、一代又一代兵团人来实现。时代的发展告诉我们一个基本的道理，我们再也不能只靠革命激情和优良传统来“拴心留人”了。只有不断满足兵团职工的物质文化需要，不断提高职工的生活水平和科学文化素质，才能调动职工积极性，才能让他们有条件有精力有可能做政治上可靠、军事上过硬的兵团人。其次，兵团的政治建设、经济建设、军事建设和文化建设相互制约、相互促进、相互依存，绝不可偏废任何一方面。兵团的使命将长期存在，因此我们要有长远的眼光，实现兵团事业的可持续发展，切不可因一时一地之利而影响大局。　　

2、树立科学发展观是适应兵团所处的环境的需要　　

首先，兵团从创建开始就坚持“不与民争利”的原则，自觉地在最艰苦的地方建功立业。因此，兵团多分布在沙漠边缘、大山脚下，这些地方自然环境恶劣、生态脆弱，如果我们在保护生态环境方面稍有懈怠就可能面临不可挽救的遭难。其次，兵团所在的新疆民族、宗教关系复杂，属“多事之地”，而且近年来随着恐怖势力的发展，如果我们不时时处处注意处理好民族问题、宗教问题，不用全面的眼光来把握形势和环境就不但起不到“维持稳定团结”的作用，还可能引起麻烦。再次，人们市场意识、民主意识的提高也对兵团的制度和兵团人的思想形成了强烈的冲击和考验，这让我们再也无法将自己孤立起来、封闭起来了，特殊不能成为我们的理由，人性化的管理、开放的胸怀、协调合理的机制是我们当然的选择。　　

3、树立科学发展观是解决当前兵团发展中的问题的必然选择　　

我们既要看到兵团各项事业的迅速发展，同样也要看到兵团面临的各种突出问题。主要表现在：一、结构性矛盾突出。兵团三次产业结构明显不合理，农业产业化和工业化水平低，服务业发展严重不足和滞后，二、体制制约因素较多，各种关系错综复杂，没有理顺，协调功能差。兵团优势没有得到充分发挥，投融资手段单一，市场发育程度不高，自行管理内部司法行政事务职能尚需完善。三、内生性发展动力不足。自我发展、自我积累能力不足，科技创新能力不强，工业技术人才和高层次经营管理人才匮乏，激励和约束机制还不完善，农牧工负担过重。四是基础条件相对滞后。水资源、交通等瓶颈制约尚未根本缓解，生态环境脆弱，资源转换能力有限。五是一些关系职工群众切身利益的问题长期没有得到解决，职工的主体地位没有很好地维护，职工的积极性没有充分调动起来。因此，我们要真正树立科学发展观，以结构调整为主线，以行政管理体制改革为突破，以改革和科技为动力，以统筹人与自然和谐发展为基础，以致富职工群众为发展目标解决这些问题。　　

4、树立科学发展观是屯垦戍边新型团场的内涵所要求的 　　

我们要建设“经济发展，生活富裕，场风文明，环境良好，管理民主”的屯垦戍边新型团场本身就要求我们树立科学发展观。其一，新型团场不仅要实现经济发展，还要兼顾政治建设、环境建设和社会建设，而且这几个方面是同步进行。其二，新型团场不只是要有“好渠道，好林带，好道路，好民房，好条田”等“硬件”，还要在管理方式、社会风气等“软建设”方面有突破。其三，新型团场建设有“新手段”，不仅要加大财政投入、自上而下进行，还要发挥职工的主体作用，提高职工自我发展的能力。其四，新型团场建设不是一时之计、一日之功，而是一个战略部署，有系统完整的体制设计、目标设计和途径设计，要有长远打算和全局目光。其五，新型团场建设有新的机遇和背景。在党中央继续大力推进西部大开发和提出“工业反哺农业”、建设社会主义新农村等战略思想的大背景下，兵团建设屯垦戍边新型团场面临着极有利的机遇，可以更多地争取中央和各方面的支持。新型团场的这些“新”要求我们坚持以人为本，切实考虑职工群众的切身利益，坚持从全面和全局的角度协调好各种关系、搞好各项建设，实现可持续发展，实现建设新型团场的目标。　　

二、坚持用科学发展观统领屯垦戍边新型团场建设　　

科学发展观的内涵极为丰富，涉及兵团屯垦戍边的各个方面，我们要自觉地牢固科学发展观，选好战略、定好目标、建好体系、打好基础，用科学发展观统领屯垦戍边新型团场建设。　　

1、必须切实将思想认识统一到科学发展观　　

我们做任何工作首先要端正思想、提高认识，要有科学的理论作指导。因此，只有大力宣传、加强教育使全兵团上上下下都充分认识到科学发展观的深刻内涵和重要价值，都自觉地牢固树立科学发展观，我们在各项工作和建设事业中才有可能做到“以人为本，全面协调可持续发展”。　　

2、必须始终坚持以经济建设为中心　　

不管什么时候，我们坚持以经济建设为中心都不能改变、不容动摇。没有突出经济优势，就无法吸引千千万万、一代又一代兵团人“扎根边疆，奉献祖国”，兵团事业自然无法长久；没有强大经济基础，就无法完成“维稳戍边”的使命，试想兵团特殊的体制也就没有存在的必要了；没有稳定快速的经济发展，兵团的各种问题不但无法解决还可能骤然“爆发”、不可收拾。同时，不管时代怎么变，环境怎么变，兵团人只要办好自己的事、实现自己的发展就可以应付一切可能发生的变化，保证自身的稳定和团结，保持自身的特色和优势。因此，我们再次强调要坚持以经济建设为中心。　　

3、必须坚持和完善兵团党政军企合一的特殊体制，牢记新型团场的屯垦戍边使命　　

兵团的特殊使命决定了兵团的特殊体制。兵团的特殊体制决定了兵团建设新型团场的目标、特色和思路。党政军企合一性，是兵团体制的特色和本质。所以我们必须全面推进党的建设、政治建设、军事建设、经济建设和文化建设，各项建设同等重要、同步进行，绝不可偏废任何一方面。我们所要建设的新型团场必须是服从、服务于屯垦戍边的。这决定了我们在建设的全过程中要有全局的眼光，要协调处理好党、政、军、企的关系，要实现屯垦戍边事业的可持续性。　　

4、必须坚持以人为本，坚决维护职工在屯垦戍边新型团场建设中的主体地位 　　

坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人的多方面需求和实现人的全面发展。兵团的使命归根到底要由广大职工来完成。因此，坚决维护职工在屯垦戍边新型团场建设中的主体地位，充分调动广大职的主动性、积极性和创造性是关系我们事业成败的关键。　　

5、必须转变经济增长方式，提高资源和科技转换能力 　　

兵团分布在新疆各地，幅员辽阔，资源丰富。但是，我们也应该看到兵团地处自然环境恶劣、生态平衡脆弱的新疆，我们的土地是从沙漠、荒漠是开垦出来的，而且随时都有被重新沙漠化、荒漠化的危险，历史经验已经给了我们深刻教训。兵团人口众多，水资源不足，矿产资源、能源开发少、利用率也低。从总体上看，兵团的发展时刻都受到资源、环境的制约，同时，虽然兵团农业的机械化水平很高，但是我们的农业现代化水平仍然很低，经济增长方式仍然比较粗放。西方发达国家一个标准劳动力种植的棉花面积和产出量是兵团30多倍。同时，兵团经济的科技含量低，生产手段单一，产品以初级产品为主，这严重影响了兵团经济的壮大和竞争力的提升。　　

6、必须强化团（场）的地位和作用，统筹师团（部）发展 　　

团场是兵团屯垦戍边的载体和主阵地。兵团3/4的经济价值是团场创造的，兵团人口的4/5在生活在团场。兵团要以一个个团场为中心，加快推进小城镇化建设，实现“屯城戍边”，这既能保证兵团的农业基础地位，也能发挥兵团在全疆稳定团结中的“中流砥柱”作用，还能全面提高兵团的现代化水平。因此，建设屯垦戍边新型团场要提高团场的地位，权力下移下放，不仅要保证团场自我探索的政治自由度，还要保证团场自我发展的经济权力，使团场成为实现兵团农业产业化和城镇化的重心。兵团的主要职能是政治军事职能，其优势是能分能合，组织迅速，联系紧密，扎根深、渗透强、幅射广，招之即来、来之能战、战之能胜，如果人口和力量都集中在师部这种优势将会削弱或丧失，兵团也就没必要存在了。因此，我们认为统筹兵团的师团（部）发展，就是要将师部作为壮大兵团经济的支撑，将团部作为兵团屯垦戍边的载体，既要做大做强师部，更要实现团部的现代化。我们很多人在这个问题上认识是不到位的。我们建议，兵团今后在资金、项目、政策等等方面要给予团（场）更多的支持和保障。 　　

7、必须加强和谐兵团建设 　　

建设和谐兵团，是兵团贯彻中央构建社会主义和谐社会的重要部署，是兵团实现率先在西北地区全面建设小康社会、开创兵团屯垦戍边事业新局面的必然要求，适应了兵团改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大职工群众的根本利益和共同愿望。建设和谐兵团，就是要求兵团各级领导干部在建设屯垦戍边新型团场的实践中自觉地加强兵团和谐社会建设，使兵团政治建设、经济建设、军事建设、文化建设和社会建设全面发展。建设和谐兵团，就是要求兵团各级领导干部重视解决社会中职工最关心、最现实的问题，重视社会公共事业发展和公共服务职能，重视经济社会协调发展，重视理顺各种利益分配关系，重视防范和严惩腐败，重视民主法制建设，重视处理改革发展稳定的关系，重视维护社会安定团结。建设和谐兵团，要选准切入点和着力点，针对兵团屯垦戍边新型团场建设中出现的新矛盾新特点，及时更新观念，采取科学合理的措施妥善处理，协调各种利益关系。建设和谐兵团，是建设屯垦戍边新型团场的一项重要内容，要坚持以人为本，实现资源、环境、经济、人、社会五大子系统相互协调共同进步。　　

三、落实科学发展观，加强屯垦戍边新型团场建设之措施。　　

1、团场经济发展要有新思路。　　

发展经济是建设屯垦戍边新型团场的第一要务。我们每一名党员干部要做带头增强团场综合实力，带头调整经济结构、发展优势经济，带头发展二、三产业，带头提升团场经济发展水平和发展质量的模范。我们要学习苏州解放思想，抢抓机遇的做法，在建立灵活的运行机制上下功夫。在我们农业团场就是要贯彻落实好兵团“1+3”、“1+8”文件，落实好土地承包长期固定不变，不断扩大职工生产经营自主权，理顺好团场内部的分配关系。鼓励职工以股份制、股份合作制等形式参与土地资源的合理开发，支持职工自筹资金发展庭院养畜、养禽、经营林果园、渔场和农机服务业。积极稳妥地推进团场机构改革，重点做好服务、调控、监督管理工作，为承包职工提供生产、技术、市场信息和销售的全程服务。建立健全各类社会化服务组织，推进社区化服务建设。完成团办工业的公司制、股份制改造，建立产权主体多元化的现代化企业制度和科学规范的法人治理结构，进一步健全社会保障体系，增强保障能力，坚持基本养老保险制度，扩大覆盖面，进一步加强和完善城镇居民最低生活保障制度。　　

2、致富职工群众要有新举措。　　

生活富裕是建设屯垦戍边新型团场的根本任务，也是全面建设小康社会的重要条件。今后，我们各级党组织和党员领导干部在制定本单位生产计划时，一是要综合考虑单位财务收支情况和职工收入情况，做到同步增长，决不能只重视生产，而忽视职工物质生活条件的提高，保护好职工群众的合法权益。利用贴息贷款等优惠政策，大力扶持职工发展庭院经济，继续支持和引导职工发展果树种植、餐饮、商贸和加工等非国有经济，不断增加致富渠道。要以足够的决心和力量，解决好困难群众的生产生活问题，使全体职工群众共享改革发展的成果。　　

3、团场场风文明要有新面貌。　　

场风文明是建设屯垦戍边新型团场的保证。我们每一名党员干部要做带头树立社会主义荣辱观、带头创建十星级诚信文明户，带头遵守公民道德规范，带头解放思想，实事求是，与时俱进的模范。要在团场广泛开展社会主义道德实践活动，使社会主义荣辱观渗透到全团经济社会生活的各个方面，促进全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。　　

4、优化团场环境要有新突破。　　

良好的环境是发展经济的重要动力和支撑也是建设屯垦戍边新型团场的基本条件，我们每一名党员干部既要做带头改善环境卫生、团容团貌的“硬环境”的模范，也要做带头改善吸引资金、技术、人才的“软环境”的模范。　　

一是要切实改进政府运作与管理方式，把各级领导从文山会海中解脱出来，集中精力为基层、为企业抓好服务。强化服务机制建设，提高服务质量和效率。二是要创造良好的政策环境。对有关招商引资政策，要在借鉴外地先进经验的基础上，进一步梳理和完善，凡不违背国家政策和法律，能放宽的政策坚决放宽，能优惠的地方坚决优惠，能办到的事情坚决办到。要有不凡的超前意识和敢为人先的思想境界，最大限度地把政策放宽到投资者最满意的程度。通过制定优惠政策，加大招商引资力度，积极引进资金、技术、人才，加快我们兵团特殊资源优势向经济优势的转化。三是要创造良好的人居环境，要借鉴苏州开发区“以人气聚财气”的经验，大力为投资者、创业者营造适宜的生活居住环境。切实改善诸如医疗卫生、住房、商务等条件，完善公益设施和社区服务设施。　　

5、团场民主管理要具新水平。　　

管理民主是建设屯垦戍边新型团场的目的和要求，也是政治文明的重要标志。要继续完善以职工代表大会制度为基本形式的民主管理机制，进一步扩大职工承包经营自主权和基层民主政治权利，充分发挥团、连职工代表大会和职工民主管理委员会等组织的作用，全面推行职工民主议事会，落实职工群众的知情权、参与权、选择权和监督权，落实职工代表对重大事项的决策权。　　

6、团场安全稳定要上新台阶。　　

安全稳定是建设屯垦戍边新型团场的重要保障。各级领导一定要增强使命感和责任感，把构建和谐团场放在全局的重要位置，把构建和谐团场的各项任务落到实处。构建和谐团场，首要任务是要紧紧抓住发展这个第一要务，全力保持团场经济持续快速协调健康发展；要坚持按劳分配为主体，多种分配形式并存的收入分配制度，建立合理的利益调节机制；要建立健全与团场经济发展水平相适应的社会保障体系，完善“五大”保险制度；要加强社会治安综合治理和社会治安防控体系建设，党政主要领导要一如既往地重视抓稳定工作，切实履行“保一方平安”的政治责任。　　

综上所述，只有落实科学发展观，深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的屯垦戍边新型团场综合评价体系，坚持一切从实际出发，尊重职工群众的首创精神，自觉地按照客观规律办事，坚定兵团的屯垦戍边使命，完善兵团党政军企合一的体制，才能扎扎实实地推进和加快屯垦戍边新型团场建设。　　

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