我区中心城市建设和管理的思考

**区中心城市建设和管理的思考
   城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务.城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面；城市管理是政府为保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为。随着工业化、城市化的加速发展，如何科学的建设和管理城市，全面提升城市建设和管理水平,科学地建设和管理城市，是摆在我们面前的一个重要课题。
一、**区中心城市建设和管理基本情况
**区对加快中心城市发展的探索与实践始于“九五”初期，1996年底保山城仅有人口80082人、城市建设面积6.80平方公里、城市绿化覆盖面积172公顷、公共绿地化面积109公顷、道路长度48公里、道路面积41.70平方米，是一座典型的滇西传统小城。为顺应时代发展要求，各级各部门在历届党委政府的领导下，进一步解放思想，认真借鉴外地区城市建设的先进经验，有序开展旧城改造，稳步推进新区开发，逐年加快城建改革步伐，使保山中心城市建设有了新的突破。截至2009年底，全区城市人口达到25.56万人，城市建成区面积达20.45平方公里，进入中等城市规模，城镇化水平30%、城市绿化覆盖率35.7%，城市绿化率26.7%，路灯亮灯率保持在95%以上，生活垃圾处理率达100%，城市污水处理率达40%。城镇经济占全区经济总量的三分之二。
保山中心城市的建设和管理，虽取得了一定的成绩，但还存在着一些困难和问题：一是经营城市、以城建城、以城养城的理念不强，多元化的投资机制还没有真正运作起来，市政建设、维护资金严重不足。二是管理上多头执法，部门职能交叉严重。三是城市规划、建设、管理三者结合不够紧密，规划和建设方面还存在诸多矛盾。四是随着征地价格提高，部分原被征地农户心理失衡，形成新一轮上访，致使信访维稳工作压力越来越大。五是随着城镇化进程加快，失地农民就业压力不断增大，部分失地农民的养老问题难以得到有效保障。六是**区每年只有1000亩左右的建设用地指标，远不能满足保山中心城市发展的需求。
二、推进中心城市建设和管理的几点思考
（一）高起点科学规划城市建设。城市建设必须遵循规划先行原则，要充分发挥“蓝图”作用，确保城市有限资源得到合理利用，避免主观性、随意性及决策不当导致盲目建设、无序建设。一是注重城市特色与个性规划。每个城市都有其自身属性和特点，**区中心城市规划，可将城市空间布局、文化遗产保护、文化资源的挖掘和建筑风格等要素有机结合起来，凸显城市自身特色。二是注重城市功能规划的完善。围绕中心城市建设目标，进一步完善设施功能和使用功能规划，合理布局居住区、办公区、商业区、娱乐区，科学规划水、电、路等设施建设，进一步完善城市路网骨架控制性规划，尽快制定出台城市公共交通发展专项规划，使城市功能齐全，整齐规范。三是做好可持续发展规划。着力做好城市园林绿地、道路两侧绿化和大区域绿化，实现城市园林化和道路景观化，让城市的一草一木体现出园林意境。结合生态工程实施，在城外打造绿色屏障，真正把**建设成为青山绿地可持续发展城市。四是完善工业园区规划。按照“一城两轴五组图”的城镇布局，着力打造好沙坝生活组团、金鸡古镇组团、汉庄生活组团、大小堡子工业组团和机场交通物流组团等五个城市近郊特色功能组团，做大工业中心城区，做强板桥、辛街两翼，补充完善保山城市功能。
（二）积极有序推进城市建设。按照“做大中心、做强两翼”的保山中心城市拓展策略，坚持走片区开发与综合开发相结合的路子，加快东、南、北“三大片区”建设步伐，逐步做大**区城市。一是加大基础设施建设。加快保岫广场改造、易罗池景观提升、老永昌镇绿化广场改造、太保山到宝盖山旅游栈道建设，不断提升城市形象。对老城区范围内正阳路等“七纵七横”14条道路进行集中整治，对保岫路、下巷街、**路、龙泉路、太保路等5条道路进行翻新改造，逐步形成路网完善、功能先进、结构合理、管理科学的城市综合交通体系，不断提高城市道路通行能力。二是以完善社区功能推动中心城市发展。以小区为单位进行规划、建设和管理，并对每个小区的规划建设，以方便群众为目的，充分考虑居住、交通、购物、休闲、娱乐等必须功能的配套问题，在小区内规划建设最基础的活动场地和设施，同时加强一定区域内的小广场、小公园建设，分片区将学校、医院、农贸市场等功能设施规划进去，保证群众能够就近上学、就医、买菜。三是构建产业支撑体系。以“抓工兴城”，继续加大招商引资力度，培育新的经济增长点，通过民营经济的发展，促进城市的繁荣；以“抓商活城”，大力加强商业设施建设，兴建和扩建农贸市场，增加商业网点，活跃市场经济；以“抓农稳城”，立足加快农业产业化的发展，以现有农业商品基地为基础，以市场为导向，调整和优化农业产业结构，发展和扩大商品生产基地，并按市场要求发展加工工业，培育龙头企业，把贸工农三者结合起来，进而推动中心城市的振兴。
（三）切实提升城市管理水平。在城市发展中，规划是方向和前提，建设是基础和重点，管理是灵魂和关键。把城市管理放在突出位置，以管理促建设，不断改善市政基础，完善城市功能。一是牢固“人民城市人民管”理念，创新管理手段，充分调动市民参与城市管理的积极性和自觉性，逐步建立和完善城市管理规章制度体系，出台中心城市管理相关配套制度和办法，制定一套切实可行的管理工作方案及措施，使中心城市管理各个方面都有法可依、有章可循。二是进一步理顺城市管理工作机制，突出街道办事处、社区在城市管理中的主导作用。按照属地管理的原则，科学界定和划分政府城市管理相关职能部门、街道办事处及社区的管理范围、职责和权限，理顺城市管理各部门之间的关系，形成以政府为主导、城市管理职能部门切实履行职责，街道办事处及社区协同配合管理的城市管理格局。充分发挥两街道办事处和社区的工作优势，强化街道办事处和社区在城市管理中的基层、基础地位，充分发掘街道、社区、物业部门的管理潜力，加强社区人口计生、治安、卫生、就业、救助、文体活动、物业管理等一系列工作，实现城市管理的无缝对接，形成工作合力。三是严格执法，加大市容市貌监督管理力度。全面开展城市环境综合整治工作，强化依法整治、联合执法工作机制，集中人力，以噪声污染、占道经营、车辆乱停乱放、广告乱贴乱画等影响城市环境的行为为重点，对城市环境进行综合整治。四是整合行政资源，提高城市管理水平。加快组建城市综合行政执法机构，加快推进城市管理综合执法，规范执法行为，完善管理制度，健全监督机制，切实解决在城市管理中多头、重复和交叉的执法问题，促进城市管理迈入制度经、规范化轨道，明显改善城市环境，提升城市品位。
（四）不断提高经营城市水平。改变以往政府大包大揽的做法，按照经营城市理念，继续完善**区隆城投资开发有限责任公司管理体制，赋予城投公司更多的城市经营职能，加快组织项目实施，提高投资能力。不断创新征地制度改革，加大国有土地收储力度，全面推行经营性土地招拍挂出让制度，发挥市场配置土地资源的作用，最大限度盘活存量土地，引入市场机制开发、建设和管理城市。认真落实最严格的节约集约用地制度，加大土地违法案件查处力度，抓好已征用土地被农户违法占用的打击力度。规范国有土地出让程序和预留用地管理，严格土地出让金的使用和管理，使政府最大限度的获取土地出让收益，真正走出一条“以地生财，以财建城，以城招商、以商活区”的路子，努力提高城市经营水平。积极探索城市公共资源和市政公共设施市场化运作办法，努力形成多元化的投融资机制，实现城市资源配置效益最大化。
（五）妥善安置失地农民。严格执行有关法律和征地补偿政策，根据省市失地农民养老有关政策及《**区被征地农民社会保障金征收办法》和《**区被征地农民基本养老保障实施办法》，积极帮助被征地拆迁农户解决养老保障等问题。
（六）加快城市专业市场建设。彻底扭转当前的“山街子”建设模式，着力打造“城市综合体”。加强城市商业网点布局和专业市场规划，尽快出台《中心城区商业网点专业规划》，以城市环境综合整治为契机，推动物流配送中心、城乡物资综合交易市场等一批专业市场项目建设，形成一批辐射功能强、拉动作用大的汽车、建材、农贸、农副产品批发等专业市场，打造城市专业市场集群。重点研究出台盘活城市资源、壮大城市经济的具体措施，争取引一批国际、国内强势商业实体进驻保山中心城市。

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