试论基层公安如何推进社会管理创新

试论基层公安如何推进社会管理创新

　　在全国公安机关社会管理创新工作座谈会上，孟部长从全局和战略的高度，深入分析了新形势下公安机关推进社会管理创新的极端重要性、紧迫性，要求把社会管理创新置于公安工作更加突出的位置，抓实抓好。并就公安机关如何着眼经济社会发展大局，顺应社会建设进程，统筹整合各方面资源，积极推进社会管理创新作出重要指示。徐立全书记也就我省公安机关社会管理创新工作提出具体要求。市局也于近日召开座谈会就全市公安机关社会管理创新工作进行研究部署，我们认为很及时也很有必要，并将虚心认真学习各级领导指示精神，付诸工作实践。下面，本人结合黟县特点，谈几点看法。

　　一、社会管理创新符合当今时代要求

　　随着改革开放的逐步深入，经济发展也呈现新的特点，这样社会管理模式必然要发生变化。特别是人财物大流动、互联网大发展、全球化大提速，社会形态的变化给社会管理领域带来了一系列问题与挑战，而相对滞后的社会管理体系，传统单一的社会管理手段，更加剧了形势的严峻性。就如黟县而言，虽然近几年来，县委、县政府从经济社会可持续发展着眼，从大力破解瓶颈问题入手，坚持高起点谋划，高标准推进，增添了社会管理事业发展的后劲，黟县平安和谐建设进程全面加快。但是，不可否认，我县社会管理工作依然面临许多新情况、新问题，特别是利益格局的不断调整、管理领域的不断扩大、新生事物的不断产生，导致土地征用、房屋拆迁、安置补偿等矛盾依然很深，拖欠工程款、债务合同纠纷等处理不慎就会引发群体性事件，给有关部门社会管理和服务工作提出了新的、更大的挑战。所以，创新社会管理，发挥各有关部门在构建平安和谐黟县中的职能作用，迫在眉睫。

　　二、各项公安工作需要社会管理创新

　　公安行政管理是公安机关的主要业务，多年来在实践中形成了固有的管理体制、机制、制度、模式。随着形势的发展，已经不适应发展的需要，有的显得滞后，有的需要创立，有的应当废止等，需要在实践中进一步创新。孟部长在这次座谈会上提出创新“实有人口动态管控机制、社会矛盾源头预防化解机制、社会组织常态监管机制、虚拟社会综合管理机制、社会治安打防管控机制”五个机制。我学习后深受启发，各个方面均符合当前公安机关面临的瓶颈问题，切中了要害，特别是对人口管理深有感触。公安工作千头万绪，说到底就是围绕人在做文章。只有人口管理到位之时，才是公安工作掌握主动权之日。比如，现在常口虽然存在问题不多，但是做不到适时更新，我们可以借这次户口整顿和人口普查的契机，集中更新一次，并建立适时更新常态机制。重口管理也存在过多过滥等问题，对那些一定时间没有违法犯罪的重口取消列管，把重口列管少点、列管精点、列管准点，再狠抓落实，可能对重口的管理就落实得了了。现在最难的是流口和暂口，从这几次公安部、省厅以及市局开展“大情报系统”实战测试就可以看出，我们基层公安做了许多准备工作，但仍不能保证不出问题，每次上级来实战测试，我们基层不仅是各级领导还是普通民警都是战战兢兢，生怕查出问题，检查通报。另外从今年上半年我县刑事案件分析，虽然发案比去年有所下降，但涉案价值小、影响小和流窜作案的侵财型案件占全部刑事案件的80.95%，这种案件如果想迅速侦破，还是涉及到人口管理的问题。所以我认为，管理创新范围很多，最要紧的是尽快通过创新把人口管起来，把人口真正管到位，那时才敢说基本掌握了公安工作主动权。

　　三、基层公安如何推进社会管理创新

　　我一直认为，基层才是创新的源泉，脱离实际、留在纸上的创新永远只会贻误工作，影响实战，终究会被历史所抛弃。近些年来，我局广大基层民警充分发挥自己的聪明才智，尝试性地做了一些社会管理创新工作。比如，西递、宏村等景区派出所的景区外管工作经验、节假日满员上班勤务模式、导游信息员队伍管理模式以及符合黟县工作实际的警卫安保模式等；宏村派出所的“农家乐”留宿场所组团式管理法和“三卡三网”服务景区写生管理法，西递派出所提出的景区矛盾纠纷排查化解五法，碧阳派出所的城区班组巡防勤务模式，以及公安派出所、林业派出所和交警中队为主力的“三警联动机制”等等，都在实际工作中发挥了重要作用。但这仅仅是初步的，不成熟的，还需要进一步深化、提炼、总结的。因此，基层公安如何开展社会管理创新，我认为需要从以下几个方面进行。

　　一是强认识。认识是行动的先导。干事不抓认识，行动不会自觉，好事也会干砸。因此，推进社会管理创新，必须抓认识。首先从公安机关内部机制先进行创新，挖掘队伍潜质，调动民警的责任心。比如，优化配置和有效整合警力资源，实行科学的考核评价体系和领导班子提拔交流机制，真正做到让优者上、平者让、庸者下、劣者汰。如果内部机制不创新，无法激活队伍的活力，那么社会管理创新也就变成无源之水、无本之木。还要造强声势，做到逢会必讲、逢训必提。在日常工作中无论是调研座谈，还是下乡检查，只要有机会就要强调。只有通过高强度、高力度、高广度的强调，才能在全局上下形成强大的社会管理创新压力和动力，使之成为民警的自觉行动。

　　二是明思路。思路决定出路，思路来自创新。推进社会管理创新，既要传承和巩固好的经验做法，更要与时俱进，勇于创新。首先要深入开展调研，找准本地公安在社会管理服务中的薄弱环节以及解决问题的有效措施和办法。在深入调研并取得调研成果的基础上，把带共同性全局性的弱势项目确定为全局创新项目，把带个性的弱项确定为所队创新项目，确定若干个创新项目示范单位进行试点，不断创新和完善创新举措，使之发挥应有的创新效能。另外还要组织专门力量，对各示范创新点上的创新成果进行科学考证，重点考证其合法性、操作性和通过创新后的社会效果。对好的创新成果，立即进行全面推广，并纳入常态化管理。

　　三是抓协调。社会管理创新是一项复杂工程，涉及内容广、涉及部门多，不少工作需要党委、政府支持才能解决。为此，我们首先要协调好与党委政府的关系。通过多汇报、多请示、多参谋，争取党委政府对社会管理创新工作的重视，赢得更多政策、经费等方面的支持。其次要致力于与政法其它部门和社会各界的协调。对事关全局的，积极主动参与，着力组织实施；对出现的热点、难点问题，敢于负责，敢于挑担，不回避推诿，共同协商解决。另外还要抓好内部协调。对只需公安机关负责的社会管理创新项目，既明确各部门各警种责权利，各司其职、各成其事，又密切配合、通力合作、整体作战。

　　四是求实效。把社会管理创新与“三项建设”以及各阶段公安中心工作紧密联系起来，把社会管理创新摆在突出位置，全力做好各项社会管理工作的创新。在加强组织领导、提高思想认识、明确创新思路的同时，还应加强督导和分类指导，结合工作实际，跟踪创新项目建设进展情况和存在的问题，选取创新思路清晰、举措亲新颖的部门作为试点，予以重点指导、培育，切实深化创新工作亮点。还可以研究出台社会管理创新项目化管理和考核实施办法，设立社会管理创新金点子奖，对有重大创新成果的民警和单位实行重奖，总结推广创新经验。

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