区长在2010年上半年全区经济形势分析会上的讲话

在2010年上半年全区经济形势分析会上的讲话 （2010年7月12日）
同志们：
      区委、区政府召开2010年上半年经济形势分析会议，主要任务是总结我区上半年经济运行情况，分析存在的问题，部署下半年经济工作。主要目的是：一是让大家对上半年我区经济工作和存在的问题有一个总体把握，更加明确下半年经济工作的重点任务；二是让大家进一步振奋精神，坚定信心，全力以赴抓好各项工作落实；三是让大家进一步统一思想，提高认识，坚决贯彻执行区委、政府的各项决策部署，确保完成全年各项目标任务。刚才，区发改、工信等5个部门作了发言。随后，魏书记还要做重要讲话，大家要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就上半年经济工作先讲三个方面的意见。
     一、上半年我区经济运行情况和特点
    今年上半年，预计实现地区生产总值52.2亿元，同比增长18%以上，占全市地区生产总值的44%。其中，第一产业增加值0.2亿元，同比增长6%；第二产业增加值37亿元，同比增长20%；第三产业增加值15亿元，同比增长10.5%。地方财政一般预算收入1.56亿元，同比增长36.3%，增幅高出全市平均水平5.9个百分点；城镇居民人均可支配收入7788元，同比增长5.6％；农民人均现金收入3314元，同比增长9.3％。能够取得这些成绩，得益于区委的坚强领导，得益于全区上下的共同努力，得益于社会各界的大力支持。总结上半年经济运行的特点，主要表现为“一喜、一慢、三快、三稳”。
     “一喜”：即财税收入形势喜人。上半年，全区财政一般预算收入完成1.56亿元，为年度预算的69.6%，比去年同口径增收4161万元，增长36.3%，增幅比去年同期提高13个百分点。区国税局组织税收收入603万元，区地税局和市地方税务局直属征收局组织税收收入1.36亿元，均以超额完成计划任务。
     “一慢”：即全社会固定资产投资缓慢。上半年，完成全社会固定资产投资26.3亿元，同比增长21.1%，完成年计划任务的25.3%，占全市固定资产投资的29.3%，位列全市三个县区倒数第一。其中农村投资196万元，同比下降93%；城镇投资26.2亿元，同比增长22.6%。与市上下达我区今年完成固定资产投资105.2亿元、增长30%的目标相比存在差距，争取中央投资、农村投资大幅下滑；与时间过半、任务完成过半的要求相比，全社会固定资产投资缓慢，相差26.3亿元，增幅低于8.9个百分点。
     “三快”：一是工业经济快速增长。上半年，实现工业总产值98.3亿元，同比增长35%，其中规模以上工业实现总产值96.2亿元，同比增长36.1%，实现增加值33.8亿元，同比增长21.9%。全部工业总产值、规模以上工业总产值及规模以上工业增加值增幅分别比去年同期上升25个百分点、26.5个百分点和14.9个百分点。二是第三产业快速增长。上半年，社会消费品零售总额共完成14.1亿元，同比增长20.9%，比全市平均水平高出2.5个百分点；服务业增加值15亿元，同比增长10.5%。商贸物流、房地产销售等指标保持强劲的增长态势，带动了三产的较快发展，促进了经济结构的优化升级。三是招商引资实际到位资金快速增长。上半年，共落实招商项目113个，到位资金20.43亿元，完成目标任务的53.77%；争取资金2.3亿元，完成目标任务的150%。同时，以招商引资促进了项目建设，上半年我区确定的70个项目全部开工，其中包括市委、市政府下达我区的22个重点项目全部开工，开工率均达100%。
     “三稳”：一是农业农村经济稳定增长。上半年，预计全区实现农业增加值0.2亿元，同比增长6%；劳务经济支撑农村发展、农民增收的作用更加突出，输出劳动力6431人次，实现劳务经济收入6049万元，呈现稳定增长趋势。二是金融形势平稳运行。上半年，金融机构各项存款余额191.79亿元，同比增长16.4%，比年初增加9.31亿元，增长5.1%；其中城乡居民储蓄存款余额100.52亿元，比年初增加5.57亿元，增长8.2%。金融机构贷款余额138.96亿元，比年初增加13.21亿元，增长23.4%。三是城乡居民收入稳定增长。上半年，城镇居民人均可支配收入达7788元，增长5.6％；农民人均现金收入3314元，增长9.3％，农民人均现金收入比城镇居民人均可支配收入高出3.7个百分点。
      二、经济运行中存在的问题
    上半年，全区经济运行虽然呈现出快速增长的良好态势，但主要源于去年同期经济增长8.7%，工业经济增长7%的低位运行的基础上，相对而言同期增长幅度较大。除全社会固定资产投资增速缓慢以外，地区生产总值、地方财政一般预算收入、农民人均现金收入均呈现良好增长势头。但深入分析，全面对比，存在明显问题和较大差距。一是对照进度，未达要求。过半主要经济指标未完成时间进度，部分指标增幅偏小，形势不容乐观。上半年，社会固定资产投资完成全年任务的25%，城镇居民人均可支配收入完成全年任务的47%，应该说都没有达到50%的任务进度。特别是固定资产投资除了没有达到时间进度，而且比我们的全年平均增长要求低了8.9个百分点。二是对照全市，问题较多。据全市经济形势分析会议公布的数据，我区主要经济指标增幅与全市平均水平相比，呈现出“五低”的现状，即地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增幅分别为18%、21.9%、20.9%、5.6%、9.3%，均低于全市平均水平，甚至规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、农民人均现金收入等在全市三个县区中排名倒数第一。三是对照周边，差距很大。从最能体现发展速度和质量的固定资产投资、5000万元以上在建项目、财政收入等三个数据上看，固定资产投资我们完成26.3亿元，平罗31.9亿元，惠农31.5亿元；5000千万元以上在建项目我们21个，平罗30个，差距显而易见。
     分析上半年经济运行存在问题的原因，主要有以下几个方面：一是新的经济增长点不多。从工业看，今年新的大中型企业较为缺乏，主要靠原有的100多家规模以上企业拉动增长；从三产看，上半年引进的三产项目虽然占比重较大，但房地产开发项目多，大部分商贸物流项目正在开工建设，对经济发展的带动作用尚未发挥出来；从农业看，我区农业仅占经济总量的0.4%，所占份额较少，对经济的贡献率较低。二是项目建设进展不平衡。在7月5日全区项目建设观摩会上，我对当前项目建设中存在的问题总结为“四少、五不足”，客观反映了各部门、各单位项目建设进展不平衡，年初确定的工程进度、完成时限与实际情况不符，项目建设对固定资产投资的拉动作用不明显。特别是还有6个主要项目，由于建设用地、资金筹措等原因，至今未开工建设，拖了项目建设的后腿。三是节能减排有待加强。今年是完成“十一五”节能减排任务的攻坚年，实现万元GDP能耗比上年下降5%，规模以上工业万元增加值能耗下降9%，工业能源消耗总量控制在250万吨以内，任务重、压力大、时间紧。同时，随着各项节能减排政策措施的落实和工作力度的加大，对用能工业企业实施限产、关停和落后产能淘汰，将对我区部分煤炭、铁合金等工业企业的发展带来影响。四是固定资产投资严重不足。上半年，我区固定资产投资与全市其他县区相比，同比增幅是最小的，比全市平均增幅低12.8个百分点。占全市的比重从去年同期的32.4%，下降到今年的29.2%。今年续建的35个项目计划总投资42.37亿元，目前为止已经完成9.4亿元。今年新开工的项目有35个，其中计划总投资超过5000万元以上的有23个，投资保持较高增速的难度加大。五是基本建设项目配套资金缺口较大。今年全区安排投资计划84.16亿元，其中政府投资建设项目需完成投资6.37亿元。筹资渠道主要是拟争取国家、自治区和市项目资金2.92亿元，区级财政计划安排4.3亿元。而区级财政收入全年一般预算在2.25亿元左右，剔除保机关运转、历年长期贷款还本息等支出，区财政用于基本建设项目的配套资金非常有限。同时，由于我区融资空间有限，依托区城投公司、慰元公司筹措资金渠道单一，吸纳社会投资、民间投资的后劲不足。俗话说：“井无压力不出油，人无压力轻飘飘。”面对前所未有的巨大压力，面对下半年经济工作的繁重任务，全区上下必须进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，进一步增强忧患意识和危机意识，变压力为动力、变困难为挑战，紧盯目标，自我加压，齐心协力，奋力冲刺，努力推动全区经济持续健康快速发展。
     三、切实抓好下半年经济社会发展各项工作
     上半年时间已过去，完成全年经济工作各项任务已经到了“攻坚”阶段。近期，区委办公室、区政府办公室要结合上半年经济指标完成情况，特别是针对项目建设、固定资产投资等方面的薄弱环节，对下半年工作任务再分解、再细化，进一步明确时间进度、任务进度。各部门、各单位要站在讲政治、顾大局的高度，把最大精力集中在全面完成今年经济工作各项任务上来，全力以赴抓好下半年各项工作落实。
     （一）狠抓项目建设，确保固定资产投资各项任务落实。项目建设是扩张经济总量的“加速器”，也是优化经济结构的“调节器”。我们一定要从长远发展、推动全局工作的高度充分认识项目工作的极端重要性，努力掀起项目建设新高潮。一要加快项目建设进度。截止6月底，我区还有宁波风神风电太阳能光板、龙源电力集团新能源开发、金岩商贸公司锦林商业中心等6个项目未开工建设，各责任单位要高度重视，针对存在的问题提出具体可行的措施，促使上述6个项目尽早开工。对上半年未达到形象进度要求的42个项目，各责任单位和项目建设单位要查找问题、分析原因、提出对策，一个问题一个问题的解决，一个环节一个环节的落实，全力以赴加快项目建设。二要抓好签约项目落实。各项目责任单位要采取一切措施，千方百计提高项目履约率、资金到位率和开工率，重点加强对“石嘴山市光伏产业论坛”上已签约的项目和意向性投资项目的跟踪落实。区发改局要发挥牵头抓总作用，协调相关单位围绕已签约项目，抓好项目跟踪服务，积极做好项目建设前期各项准备工作，促其尽快开工建设。三要加大固定资产投资。在分析上半年我区经济运行情况和特点时，我讲的非常清楚：我区完成固定资产投资严重不足，不仅低于全市平均水平，而且在三个县区中排名倒数第一，远远落后于平罗、惠农。全区上下要把加大固定资产投资作为下半年经济工作的重中之重，充分发挥重点项目对经济发展的带动作用，对完成固定资产投资的拉动作用，以项目促投资、以项目带发展，努力完成年初确定的固定资产投资任务。
    （二）加大“三争双招”，迅速掀起招商引资工作新高潮。一要创新招商方式。各招商小分队要积极发挥作用，大力实施“走出去、请进来”战略，掀起新一轮招商引资的高潮。同时，要采取以商招商、产业链招商的办法，组织人员外出招商，不断创新招商方式，更加注重招商效果。二要抓住招商重点。要牢牢抓住东部沿海发达地区产业转移的机遇，把目光锁定在重点区域和重点产业，着力在大企业、大项目上下功夫，提高项目的投资规模和产出效益。特别是对已洽谈的49个项目，要紧盯不放，牢牢抓住，力争在我区签约落户，投资发展。区招商局要对上半年未正式签约的项目、投资意向性项目，根据项目建设的性质、类别分解细化到各责任单位、各责任领导，加强跟踪服务，加大工作力度，力争引进一批大项目、好项目。三要发挥招商优势。充分发挥我区大力发展光伏、汽车制造、机械装备制造等产业优势，依托中色（宁夏）东方集团、天地奔牛、三庆汽车制造等企业，加大项目推介，开发下游产品，延长工业产业链条，促进工业集群发展。同时，要充分发挥城市核心区的区位优势、资源优势、人才优势，加快舍予三产区、总部商务经济区和星海经济区招商力度，引进和投资一批商贸物流、房地产开发、文化旅游等项目，加快现代服务业发展，带动第三产业的优化升级。四要优化招商环境。区发改、工信、财政、工商等与企业经常打交道的经济部门，以及与项目建设相关联的单位，要提升服务质量，提高办事效率，进一步改善政务环境，为客商投资、项目建设提供优质、高效地服务。同时，要加强石嘴山经济开发区建设，抓好中小企业服务中心、石嘴山市第三水厂、第三污水厂及集污管道建设等项目，完善园区道路、供排水、天然气、绿化等基础设施，全面提高园区对工业企业的投产吸引力项目承载能力。
     （三）加快经济转型，着力推动经济发展方式转变。要坚持“强二产、扩三产、精一产”的工作思路不动摇，加大经济结构调整力度，加快经济转型发展。一要更加突出新型工业的主导地位。工业经济历来是支撑我区发展的主导产业。下半年，要在保持现有工业经济持续增长的同时，全力抓好25个重点工业项目建设，力争早日投产达效。机械装备制造业方面，大力发展煤矿综采设备、风电设备等主导产品和铸造、锻造等配套产业；汽车制造业方面，大力发展特种汽车、工程机械车辆等产品和汽车箱体、缸体等配套产业；新材料产业方面，重点实施中色（宁夏）东方集团9200吨铍青铜板带材技改、3000吨钛及钛合金管棒线生产线等项目；光伏新能源产业方面，重点实施宁沪太阳能电池组件、宁波风神风电公司太阳能光板等项目，跟踪落实欧贝黎集团光伏组件、龙源电力新能源开发等项目，全力加快光伏产业发展。二要更加提升现代服务业发展水平。要坚持把现代服务业作为我区发展的“朝阳产业”来抓，以现代服务业的发展聚集人气，带动消费，优化结构，促进转型，增加经济发展总量。重点抓好尚层龙城、颐和名邸等11个房地产开发项目建设，引进和投资一批新的房地产开发项目，提升我区房地产开发档次。大力发展商贸物流，力促首座龙庭、金峰国际中央商务酒店、海华酒店等年内投入运营，争取百花市场改造早日开工建设，着力打造石嘴山市中心商贸物流区。在配合市上搞好“塞上湖泊节、中华奇石节”等各类节会的同时，办好“北武当生态旅游节”和建市50周年大庆等系列节庆活动，加大对我区旅游资源的开发推介力度，提升旅游业发展档次，带动相关配套产业的快速发展。三要更加注重城郊型现代农业规模化经营。我区农业占全区经济总量的4%，相对而言处于“小农业”发展地位。加快现代农业发展必须在精品化上功夫，在规模化经营上做文章。要依托现有2000栋日光温室基地，培育和引进一批名、优、特产品种植，扩大规模化经营，提高产出率、增加附加值，真正把我区日光温室培育成满足城乡居民生活需求的“菜篮子”基地。四要更加强化节能减排工作力度。确保完成今年和“十一五”期间节能减排目标任务是今年经济工作的一项硬任务、硬指标，容不得半点妥协的余地。要严格执行《XX区节能减排控制方案》，采取限产、关停、淘汰落后产能企业等措施，切实降低能源消耗总量；严格执行节能减排目标责任制和“一票否决制”，加大考核考评力度，全力抓好节能减排各项工作落实。区工信、发改等部门要发挥职能作用，加强重点耗能企业网上直报，做好能源统计数据的定期公布工作；要经常性地开展企业节能减排专项检查，重点加强对铁合金、涉煤等高耗能企业的监测。
     （四）坚持城乡统筹，全面加快城镇化建设进程。要围绕全市城镇化工作会议提出的“把我区建设成为‘山水园林新型工业城市核心区’、把星海镇建设成为‘文化之窗、塞上水镇’”的目标，加快城乡统筹发展。一要加快城乡路网建设。全力抓好贺兰山南路延伸段道路、商务总部经济区山海路、长城路、隆湖六站至马拉机站农村公路等城乡道路建设，力争早日建成通车。加快星海三号路、经六路等项目建设，积极配合市直部门加快大学路、润泽路、水城路、西环路、世纪大道北延伸段等5条全市重点道路建设，搞好各项对接服务，确保5条道路早日完工。二要加快星海经济区建设。配合实施好火车站迁建、“三路一水系”、华夏五千年博物馆等项目，加快星海镇水街建设，努力打造独具特色的宁夏水城。加快XX区青少年校外活动中心、一站大庄点、星海家园四期等项目建设，力促机关干部生活区第三季度开工，抓好道路、供排水、绿化等配套设施建设，使星海经济区建设“天天有进度、月月有变化。”三要抓好石炭井环境综合整治。通过仅半年的不懈努力，石炭井整治已取得了明显成效，矿区环境面貌得到了很大改善。各项目责任单位和实施单位，要倒排工期、明确进度，加大工作力度，加快工程建设。要尽快制定中心公园文化墙建设方案，注重体现矿区特色，反映石炭井历史人文特征，争取早日开工建设。同时，要依托石炭井风能、太阳能资源，编制石炭井地区产业发展规划，力争引进一批风电、太阳能发电等新能源项目，为促进石炭井矿区可持续发展奠定基础。四要全面提升城市建管水平。区园林绿化部门要认真抓好今年实施的14个生态建设项目后续工作，加大管护力度，确保苗木成活率。同时结合今年开展“无冬闲”活动，提前谋划一批秋冬季绿化项目，尽快制定具体方案，组织实施秋冬季植树造林绿化。区城市管理部门要把我区城市管理作为“品牌化工程”来抓，积极探索创新城市管理的新举措、新机制，全面推进城市管理向市场化、数字化、精细化方向转变。深入开展城乡环境综合整治活动，加大隆湖开发区、长胜、长兴、沟口等周边区域环境整治，加大城乡居民生产生活垃圾的集中处理力度，加大对城市主要街路、商场店铺门前占道经营、乱摆乱放的整治力度，改善城乡面貌，树立城市形象，为建市50周年大庆营造文明、喜庆、和谐的环境。
    （五）发展社会事业，着力构建和谐XX。以实施“八项民生计划”为抓手，加大“八件实事”的落实力度，着力为群众办实事、办好事。一是继续加大教育投入，认真落实城乡教育一体化各项政策措施的同时，全力抓好7所区属学校的校舍安全改造工程，加快工程建设进度，加强工程质量管理，努力把校舍安全工程建成最优质、最安全的民生工程；高度重视校园安全工作，加强保安管理，完善相关设施，发挥人防、技防、物防的联动作用，为学生安全提供坚实的保障。二是继续抓好新型农村养老保险、农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡低保救助等工作，完善和落实“五免一救助”制度，建立覆盖城乡居民的社会保障体系；开展国家级“阳光家园示范区”创建活动，规范社区居家养老服务站建设，使广大残疾人、老年人都能够得到社会的关爱，感受到党和政府的关怀和温暖。三是继续抓好就业创业工作，完善中小企业孵化园、星海文化产业创业城各类设施，加快石炭井红光市场、文明北路创业园建设，开发新项目、培育新企业、创造新岗位、实现新就业，通过创业就业增加城乡居民收入。四是继续抓好社区建设，加大星级社区创建力度，组织开展各种形式的“特色社区”创建活动，提升社区便民、为民服务水平，力争一批社区年终通过自治区、市“五星级、四星级”社区验收。认真做好村委会换届选举工作，把一些群众拥护、作风扎实、能力突出的村民选进村委会班子，促进农村发展。五是继续抓好计划生育、法制宣传、综治维稳、信访接待、安全生产、民族宗教等工作，加强日常管理，提升工作水平，搞好群众服务，为建市50周年大庆创造和谐稳定的社会环境。六是继续开展“迎大庆、树形象、比贡献”主题实践活动，广泛开展形式多样、丰富多彩的庆祝活动，热烈庆祝石嘴山市建市50周年。
     在抓好下半年经济工作的同时，要切实抓好“十二五”规划编制工作，这是当前的一项重要任务。区委、区政府相关领导和区直相关部门要明确职责，抓紧抓好，认真编制，确保质量。要牢牢把握国家继续实施西部大开发战略等历史机遇，紧扣国家、自治区、市关于“十二五”期间的一系列部署要求，立足区情、着眼长远，高起点、高标准、高质量完成“十二五”规划编制，为推动XX区跨越发展奠定基础。特别要强调一点，此项工作由区发改局牵头，区财政、工信等相关单位积极参与，务必于10底完成。
     同志们：事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。完成今年各项工作任务已到了关键阶段、攻坚阶段、冲刺阶段，让我们振奋精神，扎实工作，为完成今年既定的各项目标任务，实现全区经济社会的持续快速健康发展而努力奋斗！

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