区长在2010年全区重点项目观摩会上的讲话

在全区重点项目观摩会上的讲话（2010年7月13日）
    尊敬的各位老领导、尊敬的各位人大代表、政协委员，同志们：
    按照区委、区政府的统一安排，我们组织区四套班子成员、隆湖经济开发区和石嘴山经济开发区处级领导干部及内设机构负责人，区直各部门、各单位负责人，并邀请各位老领导、人大代表和政协委员，利用今天一天时间对35个重点项目进行了现场观摩，主要目的是：一是对全区上半年项目建设情况进行观摩评比；二是查找项目建设中存在的突出问题；三是形成各部门、各单位抓项目建设“比、学、赶、超、帮”的长效机制，进一步动员全区上下鼓舞斗志、乘势而上，圆满完成全年的项目建设任务。
     从今天观摩情况看，35个项目选得很全面、很有代表性，观摩后令人鼓舞、催人奋进。总结起来，有以下特点：一是项目多。这次观摩在上次27个项目的基础上增加了8个项目，既有基础设施项目，也有生态建设项目；既有招商引资项目，也有民生和三产项目，观摩项目数量多、覆盖面广，而且完成质量较高。二是进展快。在5月5日项目观摩会上，我对全区项目建设总结为“四高一低”。“四高”即续建项目、工业项目、生态项目、三产项目开工率高；“一低”即政府投资项目开工率低。通过两个月的努力工作，各部门、各单位都能够巩固成果，加快推进，有效解决了政府投资项目开工率低的突出问题，项目开工率达91%以上，特别是市上确定的22个重点项目进度较快，呈现出你追我赶、不甘人后的喜人局面。三是考评新。这次观摩区委、区政府邀请了部分离退休老干部、人大代表全程参与、全程监督、全程打分，既是我们观摩评比工作的创新，也是对我们工作的检验，更让大家亲眼目睹我区项目建设的成果，亲身感受我区今年经济社会发展的新面貌、新变化。最突出的一点是：这次对35个观摩项目按照“好、正常、差”三个等次，对手续办理、项目进度、投资完成、工程质量、安全施工等“五个”方面进行百分值考核，细化指标、量化考评，考出了水平、评出了结果，客观公正地反映了各部门、各单位项目建设情况。会后，区委督查室、区信访督办局、区目标考核办要尽快整理，将考评结果在全区范围内进行通报。四是干劲足。在项目建设过程中，无论是区级领导，还是部门负责人都能够敢想敢干，积极进取，精神状态好，工作热情高，干事劲头足，工作有亮点、有特色、有创新，展示了我区干部队伍的良好精神风貌。在此，我代表区委、人大、政府、政协对大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
     下面，我结合今天观摩的情况，强调几点：
     一、客观估价上半年项目建设的成就
     今年我区确定的项目多、任务重，对人力、财力、物力的要求高。面对这些困难和压力，各级领导和各项目实施单位、建设单位都能够紧紧围绕区委、区政府中心工作，狠抓项目建设不放松，工作扎实，成效明显。一是项目开工较高。这次我们观摩的项目，续建和新建项目各占一半，不到一年的时间，很多项目就已经投产或即将投产。截止6月底，全区70个项目64个开工，开工率达91.43%，与上次观摩相比提高了8个百分点；累计完成投资12亿元。其中列入市委、市政府22个重点项目开工20个，开工率达91%，完成投资6.84亿元。二是投资规模扩大。各部门、各单位把实施项目带动作为完成社会固定资产投资的主要抓手，全力加快各类项目建设，扩大了投资规模。1-6月份预计完成全社会固定资产投资25.4亿元，同比增长17.2%，完成年计划任务的23.4%，占全市固定资产投资的31%。三是招商引资明显。坚持以“三争双招”促进项目建设，积极争取国家、自治区各类政策、项目、资金支持，主动承接东部产业转移，引进欧贝黎等一批大项目、好项目落户我区。今年上半年，由区委、区政府主要领导带队，先后赴苏沪鲁等地，对淄山飞地工业园、山东力诺电力集团公司太阳能组件、中海油集团智能电池、大连万达地产开发等项目进行了对接洽谈，初步达成了一批投资意向。截至6月底，我区共有招商引资项目113个，实际到位资金21.1亿元，完成全年目标任务的52.76%。其中：新建项目40个，实际到位资金13.2亿元，续建项目19个，实际到位资金7.3亿元；争取资金实际到位6690万元；洽谈项目49个，筹建项目5个。四是聚集效应突出。今年实施的很多项目都是围绕重点产业、骨干企业进行配套，围绕长远发展、夯实基础进行布局，优势产业的聚集效应更加突出，城市发展的“洼地效应”更加显现。通过实施中色（宁夏）集团新型动力电池材料等25个工业项目，培育壮大了光伏产业、新能源产业、汽车制造和机械装备制造等产业，进一步拉长了工业产业链，提高了产业集聚度；实施星海镇水街等17个基础设施项目，拉大了城市框架，扩大了城市规模，加快了城乡一体化进程；实施西大滩公铁立交桥绿化等7个生态建设项目，改善了城乡面貌，提升了城市品位，优化了城市发展环境；实施尚层龙城商住区等12个三产项目，加大了房地产开发，促进了商贸物流，刺激了消费，带动了第三产业的优化升级；实施城中村改造等9个民生及社会事业项目，解决了一批事关群众生产生活的实际问题。
     二、深刻认识我区项目建设中存在的突出问题
     在肯定今年上半年项目建设取得的成绩的同时，我们要清醒地看到项目建设中存在的突出问题：主要表现为“四少”、“五不足”。
     四少：一是大项目少。1—6月份，投资5000万元以上大项目少，投资亿元以上的大项目更少，规模小、层次低是当前我区项目建设中的突出问题。二是带动产业发展的项目少。目前已开工实施的64个项目，3000万元以下项目占比例较大，对产业集聚的推进作用比较弱，对投资拉动起决定性作用的项目少。三是近期新开工项目少。5月份以来，全区新开工项目仅5个，平均每月新开工项目2个，明显低于1—4月份月均开工15个项目的水平，与5月底达到全开工的要求相比，至今还有6个项目未开工。四是按进度完成目标任务的单位少。根据区委、区政府制定的项目建设目标，实际投资额差距较大，累计仅完成12亿元，与全年计划投资84.16亿元的目标相比存在差距。从整体情况看，个别单位基本完成了年初下达的项目建设任务，大部分单位项目建设进展不平衡，年初确定的工程进度、完成时限与实际情况不符。昨天下午，张作理市长在我区调研中对上半年项目建设给予充分肯定和高度评价，但我区目前社会固定资产投资比较乏力，特别是三产项目后期投入不足，推进速度较慢。
五不足：一是在抓落实的力度上存在不足。对区委、区政府部署的工作和主要项目，有的单位不推不动，甚至推也不动，讲条件、讲困难、讲理由。，主要原因在于抓执行不力、落实不够，对签约项目简单包装，应付了事，致使一些项目进展缓慢。二是在抓项目的精力上存在不足。我们提出上大项目、大上项目，但从实际看部分领导对项目建设倾注的精力不多，花费的心思不多，投入精力不足，工作实效性不强，没有全身心地投入项目建设。三是在抓工作的责任心上存在不足。少数干部甚至包括个别领导干部缺乏责任心和担当意识，对工作不负责任、上推下卸，有矛盾就绕、有困难就推、有问题就躲，以致于一些工作一拖再拖，效率不高，甚至久拖不办。四是在抓招商引资的意识上存在不足。我们现在的发展形势是近几年抓项目抓发展的结果，但成绩只能代表过去，发展才能赢得未来。在今天上午张作理市长主持的全市招商引资工作汇报会上，我区上半年完成社会固定资产投资在三个县（区）中排名倒数第一，差距很大，主要原因是“三争双招”落实不够，带动作用不明显。6月底，我带队赴苏沪鲁等地考察招商，最大感受是我区与发达地区相比，引领经济发展的大项目、好项目太少，年销售收入超亿元的企业更是屈指可数；同时也感受到江浙等地在工业项目比比皆是、经济总量遥遥领先的情况下，仍然在千方百计再招商、再引资、再投入、再发展。相比之下，我们做的却远远不够。如果我们一味地与过去比，不拓展发展空间，不培育新的增长点，今后经济增长的难度会更大、发展的困难会更多。因此，我们在总结工作时，既要与自己比，更要放眼周边，多看看比我们强的县区。五是在抓发展的精神状态上存在不足。通过观摩，我们看到了全区上下干事创业的氛围日益浓厚，看到了广大干部敢于直面困难、加快发展，但仍有一部分干部精神不振，在困难面前缺乏一种咬紧牙关、不达目的不罢休的韧劲，缺乏一种不怕挫折、敢闯敢干的冲劲。全区上下一定要全面、准确地把握当前我们面临的形势，进一步理清工作思路，化压力为动力，变挑战为机遇，坚持加快发展不动摇，坚持招商引资上项目的关键措施不动摇，坚持年初确定的目标任务不动摇，坚定不移地抓好招商引资和项目建设，确保有效的投入一分都不能少，该上的项目一个都不能丢，该抓的工作一点都不能慢。
     三、全力以赴抓好各类项目建设
    上半年的时间已过去，对照年初确定的目标任务，我们是否实现了时间过半、任务完成过半的要求，在座的大家都要认真算清时间帐、任务帐，做到心中有数。要紧紧盯住年初既定的各项目标任务，努力做到“五个强化”，抓紧抓实各类项目建设。一是强化责任抓项目。前面我讲到我区项目工作中存在的“四少”，反映的是我区项目工作的现状；而存在的“五不足”，反映的就是个别领导和单位发展意识不足、项目意识不强的集中表现。在年初区政府召开的全体扩大会议上，我特别讲到“作为一名领导干部要有强烈的责任意识和担当意识”，这是我们为官、做人、做事的基本要求。通过今天观摩，部分项目建设中存在的一些问题固然有各种客观因素，但关键还在于工作的责任心。现在已进入7月份，正是抓项目建设的黄金时期，我们一定要强化工作责任，增强大局意识，集中精力把项目抓好。特别是对没有实质性进展的项目，要克服困难，争取有所突破。二是强化服务抓项目。各职能部门都要围绕重点项目建设，主动上门，全力服务。对在建项目，各责任单位一定要加强沟通，密切联系，有困难一起担当，有问题共同解决，决不能因为沟通不及时影响项目建设；对拟建项目，各项目单位要切实发挥职能作用，担负各自的责任，千方百计加快速度、提高效率，抓紧开工、早日见效；对欧贝黎、龙源集团等已签约项目，各责任单位要全力做好各项工作，加大跟踪服务力度；对未落实项目，要查找原因，改进方法，搞好对接。三是强化管理抓项目。承担重点项目建设的部门和单位一定要强化效率意识，对已经开工的项目，要争时间、抢速度、保质量，加快进度，缩短工期，确保安全。如今年实施的校舍安全工程是最大民生工程，要下大力气抓好落实，切实把该项工程建成质量最好的工程，建成人民群众满意的工程。要严格按照项目法人制、招投标制、项目合同制、项目监理制和工程质量终身责任追究制的要求，实行严格的项目管理，确保项目顺利实施。四是强化招商引资抓项目。今年的重点项目多，资金使用集中，财政压力很大。发展的质量和速度来自投入，投入来自项目，项目来自招商。全区上下要把抓好“三争双招”作为今年下半年工作的重中之重，全力以赴抓招商、扩引资，积极争取国家、自治区和市的各类项目、资金支持，积极引进和扩大社会各类投资。对于符合国家投资导向，能争取到国家投资的项目，要千方百计挤进国家和区市的项目库，牢牢靠上、紧紧盯住。区财政、发改等部门要加强与各个金融机构特别是政策性银行的衔接联系，加大争贷力度，充分利用银行贷款平台进行融资。五是强化督查考核抓项目。继续坚持“周督查、月通报、季贴牌、半年观摩、年终考评”的办法，对一些进展较好的项目进行表扬，进展慢的进行通报批评。区委督查室、区信访督办局、区目标考核办要强化对重点项目的督查调度，经常深入项目建设现场进行督查，掌握动态，了解情况。下半年，我们结合自治区、市县域经济观摩会，将对我区项目建设进行再观摩、再评比，选树典型，激励后进。
总之，希望大家通过这次观摩，进一步增强发展意识，着力解决实际问题，全力抓好工作落实，加快推进项目建设，在规定的时间内完成项目建设，完成各项经济指标，为推动全区经济社会又好又快发展贡献力量！

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