某县强农惠农政策落实情况调研报告

一、XXX县强农惠农政策的落实情况

（一）强农惠农项目补贴的范围及标准。

近日，我县对2006年以来良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴三项强农惠农政策落实情况进行了调查，其补贴的范围及标准为：

1. 粮种补贴：补贴范围为水稻、玉米和小麦三个品种，其补贴标准为：按照“谁种粮、谁享受”的原则，以全县各农户种植土地的实际计税面积进行补贴。其中：中籼稻每亩补贴标准为15元、玉米每亩补贴标准为10元、小麦每亩补贴标准为10元。

2. 农机具购置补贴：补贴机具由国家通用类和国家非通用类及省自选产品组成，对《2010年全国通用类农业机械购置补贴产品目录》中承诺在云南销售的1819个产品全部纳入目录，加上非通用类和省自选产品1060个，共有12大类34个小类81个品目2879个产品。目前，我县补贴的产品涉及拖拉机、旋耕机、耕整机、中耕机、收割机、喷雾机、增氧机、深松犁共6大类8个品种。补贴标准为：总体上执行30%的补贴比例，单机补贴额不超过5万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、挤奶机械、大型联合收割机、烘干机单机补贴额不超过12万元；甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额不超过20万元。同一种类、同一档次的产品在全省实行统一的定额补贴标准，不得使用中央资金对目录外的补贴机具进行补贴。补贴数量的限定：一户农民年度内享受补贴购买农机具的数量原则上不超过1套（即1台主机和与其匹配的3台作业机具）；农民专业合作组织、农机大户、种粮大户年度内享受补贴的购机数量原则上不超过3套（即3台主机和其匹配的9台作业机具）；直接从事植保工作的植保专业服务组织年度内享受补贴购置植保机械的数量原则上不超过12台；一个生鲜乳收购站年度内享受补贴购机的数量不超过1套（即3台，包括1台挤奶机、1个储奶罐、1个冷藏罐）；一户农民（渔民）年度内享受补贴购置增氧机、投饵机的数量分别不超过6台。

3. 农资综合补贴：根据全县各农户种植土地的实际计税面积，以各乡镇三年粮食平均播种面积、三年粮食平均产量为基础，按综合平均法测算核定对各乡镇农户的补贴，采用因素法核定补贴资金，其权重为粮食播种面积占70%，粮食产量占30%。

计算公式为：z =（b/B×70%+c/C×30%）×Z

B：全县粮食播种面积，b：乡镇粮食播种面积；

C：全县粮食总产量，c：乡镇粮食总产量；

Z：全县补贴资金总额，z：乡镇补贴资金总额。

补贴资金的拨付，由县农业局根据州财政局划拨我县的农资综合补贴资金总额，按照上述公式测算出各乡镇的农资综合补贴金额，再由县财政局直接划拨到农户的“一折通”帐户上。

（二）强农惠农政策的落实情况

经调查，2006年以来我县共发放强农惠农补贴资金15243.75万元，受益农户累计达756995户，其中：

1. 粮种补贴：发放补贴资金15405976.33元，其中：2007年应发放补贴资金1649978.03元，实际发放补贴资金1649978.03元；2008年应发放补贴资金6239789.55元，实际发放补贴资金6239789.55元；2009年应发放补贴资金7516208.75元，实际发放补贴资金7516208.75元。受益农户累计达305680户。

2. 农机具购置补贴：发放补贴资金1071000.00元，其中：2006年发放补贴资金369700.00元；2008年发放补贴资金200000.00元；2009年发放补贴资金501300.00元。带动385户农户投入购机409台（套）。

3. 农资综合补贴：发放补贴资金135960518.95元，其中： 2008年应发放补贴资金47564749.17元，实际发放补贴资金47564749.17元；2009年应发放补贴资金43835680.78元，实际发放补贴资金43835680.78元；2010年应发放补贴资金44560089.00元，实际发放补贴资金44560089.00元。受益农户累计达450930户。

三、主要做法和取得的成效

（一）主要做法

1. 领导重视，精心组织。

县委、县人民政府高度重视强农惠农政策的落实工作，成立以县人民政府副县长为组长，县财政局、农业局长为副组长，相关单位为成员的工作领导小组。各乡镇也相应成立领导小组，进村入户宣传强农惠农政策，检查督促强农惠农补贴工作，要求县农业局根据州局划拨我县的强农惠农补贴资金总额，认真测算各乡镇的强农惠农补贴金额，由县财政局划拨到各乡镇财政所专用帐户。

2. 张榜公布，接受监督。

对强农惠农补贴项目、补贴方法等进行张榜公布。一是做到“三公开、四不准”和“三到户”。“三公开”即公开补贴面积、公开补贴标准、公开补贴资金额度；“四不准”即不准营私舞弊偏向亲友虚报面积套取国家补贴资金、不准截留挤占和挪用补贴资金、不准擅自更改补贴标准和数额、不准以补贴款扣抵任何欠款；“三到户”即补贴政策宣传到户、补贴方法讲解到户、补贴资金兑现到户。二是接受群众监督，建立县、乡两级农民信访工作机制，公开举报电话，及时处理群众来信、来访、来电反映的问题，坚决杜绝违反政策的现象和由此产生的群众越级上访事件。三是接受舆论监督，对弄虚作假、违反补贴政策的及时曝光。

3. 严肃纪律，完善管理。

县纪委监察局加大对落实强农惠农政策和资金的监督检查力度，严肃政策纪律，要求各级各部门要实事求是核准播种面积、补贴标准，按时足额兑现补贴。目前，尚未发现克扣、拖延兑付补贴资金、将补贴款用于补贴工作经费和扣抵农民所欠的任何债务等现象。同时，建立和完善档案管理，对涉及补贴的各种文件、资料、表格等整理成册，录入计算机统一管理。

4. 广泛宣传，政策到户。

充分利用各种新闻媒体和召开群众会等多种形式，做好政策宣传工作，让广大农民了解强农惠农补贴的有关政策和操作程序，把党中央、国务院对“三农”的关心传达到千家万户，做到家喻户晓、老少皆知。

5. 直接补贴，落实到户。

对良种及农资综合补贴均纳入“一卡（折）通”的发放范围并及时足额发放到农户手中，县领导小组办公室负责对全县发放进度进行收集、整理、上报。从兑付之日起，各乡镇每月5日、15日、25日上午将兑付情况传真到县领导小组办公室，并在补贴工作结束后，及时上报总结材料。

（二）取得的成效

1. 实施种粮农民补贴，稳定了粮食播种面积。自实施种粮农民补贴工作以来，让农民亲身体会到党和国家对粮食生产的重视和支持，坚定了发展粮食生产的信心和决心。通过推广杂交玉米新品种兴黄单89-2、安单3号等主推品种，全县的杂交玉米种植达25万亩，占玉米种植的70%以上；推广杂交水稻岗优527、汕优桂99、优质稻文稻1号等水稻良种，水稻良种覆盖率达98%以上。全县粮食播种面积（计税面积）逐年有所增加，其中：2008年粮食播种面积56.7万亩； 2009年粮食播种面积56.8万亩； 2010年粮食播种面积57.1万亩。

2、实施农资综合直补，增强农民种粮的信心和决心。

一是提高群众对农资的购买能力。近年来，农资价格逐年上涨，群众农资购买力下降，实施农资综合直补，增强群众农资购买力。

二是有效防止耕地抛荒撂荒，促进合理流转。鼓励农户对水源较为充足、地势比较平坦的田地进行有效复耕，鼓励农村耕地的合理流转，促进耕地向种粮大户集中、连片种植粮食、发展科学种田、提高劳动生产率、稳定粮食生产。

三是增强农民种粮的信心和决心，维护社会和谐稳定。因地制宜制定补贴方案，真正把强农惠农资金发放到有种粮的农户手里，稳定了种粮农户的情绪，增强农民种粮的信心和决心，维护社会和谐稳定。

3. 实施农机具购置补贴，提高农机化作业水平。自2006年中央实施农机具购置补贴政策以来，农机具购置补贴资金逐年上升，目前全县农机拥有量为13037.27万瓦特，通过实施农机具购置补贴，农民申请补贴购置农机具的积极性高涨，2010年预计农户购机补贴资金将突破150万元，促进了农业机械装备总量的增加和结构的优化，有效推进了全县农机化作业水平的提高和农民增收、农业增效。

四、落实强农惠农政策中存在的困难和问题

一是补贴资金较少。近年来，国家加大对各类补贴的扶持力度，农民种粮积极性得到空前增长，但化肥、农药、农膜等部分农资价格上涨较快，但补贴资金较少，增加了农民生产成本，部分农民种粮积极性没有充分调动起来。

二是工作经费缺乏。在强农惠农政策的落实过程中，县、乡镇、村三级都要转发兑付文件、制作宣传资料、编制账卡、上门宣传、核实面积、张榜公布、协调纠纷、为农户办理“一卡（折）通”等工作，需要一定的经费投入，由于强农惠农补贴工作经费缺乏，给强农惠农政策宣传和落实工作带来了一定的难度。

三是历史数据不完整。强农惠农补贴工作涉及千家万户，每户均有多项指标，农户分家的情况时有发生，加之XXX县发展不平衡，群众对此项工作认识不到位，有的村寨由于交通不便等原因，给数据的收集整理及录入带来很大困难，数据不够精确，致使初始化信息的精确度降低，数据的动态管理难度大。

五、几点建议

（一）继续落实各项强农惠农政策，并加以巩固和完善。强农惠农政策在我县的贯彻落实，极大地释放和发展了农村劳动生产力，调动了广大农民的生产积极性，得到了群众的拥护和好评。广大干部群众强烈希望中央和省、州在继续保持各项强农惠农政策的稳定性和连续性的基础上，不断加以巩固和完善，使农民群众更多地分享改革发展的成果。

（二）加大宣传力度，积极向上争取资金。把强农惠农补贴工作作为一项长期的工作来抓，进一步加大强农惠农政策的学习宣传力度。充分利用各种宣传媒体，采取群众喜闻乐见的形式，广泛深入地开展强农惠农政策学习宣传，使广大干部群众全面理解和掌握政策，自觉贯彻执行政策，让农民群众知晓国家的一系列强农惠农政策。积极向上争取更多的补贴资金及专项工作经费，调动好种粮农民和补贴发放乡镇工作人员的积极性，确保补贴工作按计划正常进行。

（三）进一步完善强农惠农资金监管力度。建立健全强农惠农资金管理制度，做到专人管理、专帐核算、专款专用。加强对强农惠农资金的审计监督检查，加大监管力度，对实施强农惠农项目质量较好，使用补贴（补助）资金发展产业取得较好成绩的乡镇、部门及个人给予通报表扬，推广其好的经验和做法，并采取适当方式予以奖励；对存在违规违纪问题的，依据相关规定作出处理，切实提高强农惠农资金的使用效率；严格执行“一折通”管理，确保上级安排的强农惠农资金运转不出问题；加强部门协调，保证各项强农惠农补贴能够按时、按标准发放到农户手中，发挥资金的最大效益。

（四）完善补贴机制，充分调动农民种粮积极性，保障粮食安全。完善补贴原始数据收集、数据录入、数据动态监测和档案管理等工作，建立健全农资市场管理机制，加强对农资市场的管理，严厉打击生产、销售假冒伪劣农药、兽药、化肥、种子等农业生产资料，切实维护农民的合法利益，保障粮食生产安全。

（五）拓宽新型农民培训项目，提高农民种粮水平。对在家务农的农民，加强科技培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的一批新型农民，把我县农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉，利用一系列优强政策以激励更多的农民自主创业，让农民共享农业科技成果，形成增收致富的长效机制。

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