法院创先争优研讨文章：基层法院创先争优路径探析

 党的十七大部署以改革创新精神加强和改进党的建设，明确提出要开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动；二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。这两项活动紧密衔接、相互促进,创先争优活动是学习实践活动的延展和深入。人民法院应以开展创先争优活动为契机，围绕三项重点工作要求；紧密结合审判执行等工作实际，勇于改革创新，注重实效，从而实现人民法院工作的新发展、新突破。本文结合基层法院工作特点，试从四方面，对实现审判等各项工作创先争优的路径进行探讨。
    路径一、抓绩效考评，在“细”字上下功夫

    敢于管理、善于管理、勤于管理，才能变被动为主动、变低效为高效、变后进为先进，才能挖潜增效，实现科学发展。

    一是规范管理制度。制定了《定远县人民法院岗位目标责任制》和《法院工作人员绩效考评办法》（下简称为《办法》），从多层面、多角度为干警建立工作业绩档案。设立两个考评办公室——绩效考评办和民商案件质检办。抽调专人司专职，变分散管理为集中管理，变多头考核为统一考核。 二是加强日常监管。以完善审判流程管理制度为重点，建立完善审限跟踪、预警、督办、通报等制度，定期公示审限最短和最长的十件案件，提高办案人员的效率意识。定期通报反映审判质效指标的“十率”，确保院、庭长及监督部门对全院案件审理进度等情况及时掌握；强化院庭长监督管理职能，分管院长、庭长要建立重大涉诉案件登记备案制度，及时了解跟踪掌握案件处理进度及处理情况，并适时进行庭前、庭中、庭后指导；健全案件质量检查制度，对评查结果及时反馈、落实奖惩措施，做到检查与整改并重。三是从“抓小”入手，对症下药。从案件信息录入、庭审着装、庭审记录、裁判文书制作、卷宗装订到法庭管理等，力争不放过每一个细节。要求分管法庭工作的领导定期对基层法庭工作进行全面检查、指导，并作出书面点评；开展书记员工作评比、优秀裁判文书评比，实行奖优罚劣；对调研、宣传工作，更是要求院庭长带头撰写调研文章和宣传稿件等等。

    路径二、抓班子，带队伍，在“活”字上下功夫

    挖掘潜力，激发活力，既要靠导向示范软支撑，又要靠刚性制度硬约束。

    坚持领导示范凝聚活力。领导示范，事关发展，影响全局。班子成员做得好，才有说服力、向心力、凝聚力。院党组要求班子成员，思想上不松防线，纪律上不碰红线，做人上严守底线，带头遵守纪律，带头学习授课，带头当审判员，带头勤俭节约，为干警作表率。发挥以人格魅力凝聚人，以爱岗敬业赢得人，以精益求精打动人，以一身正气震慑人的领导示范作用，提升凝聚力和战斗力，提升满意率和支持率。

    把握用人导向挖掘活力。用人导向决定事业兴衰。导向抓好了凝聚队伍，导向抓偏了涣散人心。我们力戒凭感觉、凭印象、凭关系的用人模式，叫响成绩面前论英雄。让干事创业者服下“定心丸”，让不思进取者戴上“紧箍咒”。在《岗责》和《办法》中，明确将中院考核和院考核的结果，作为评判各部门负责人业绩的重要依据，考核进位的给负责人加分，退位的扣分。自年初以来，我院已对21名同志的岗位和职务进行了轮换和调整，一批年轻、优秀同志走上正、副庭长岗位。考虑到进位，安排副庭长主持工作，工作优秀的则进一步提拔任用。同时注意落实从优待警政策，及时为符合条件的干警解决职级。年初，先后为7名干警解决了正副科级待遇，提高了干警干事创业的积极性。

    路径三、抓廉洁执法，在“廉”字上下功夫

    坚守宽是害、严是爱的信条，把从严治院作为队伍建设的根本要求。公正廉洁的法官队伍是工作创先争优人保证。

    丰富教育内容，创新教育方式。年初，我院集中开展反腐倡廉警示教育活动，组织法官到滁州市警示教育基地--清流监狱现场听取服刑犯人现身说法；请县纪委干部给全院干警上廉政党课、召开执法执纪监督员及干警家属助廉座谈会，对新提拔的法官进行廉政谈话，谈体会、读案例，定期发送廉政短信。通过丰富教育载体和网络资源，寓教于乐，使广大干警在潜移默化中接受教育。

    开展“学《准则》、记《条例》、保廉洁”专题教育活动，要求干警深入学习贯彻中共中央《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和最高人民法院《人民法院工作人员处分条例》，领会掌握廉政规章制度实质，提升廉洁司法的意识和水平。认真贯彻落实最高人民法院“五个严禁”规定，将所开展的教育活动与“创先争优”活动和“人民法官为人民”主题实践活动有机结合,把反腐倡廉工作摆上更加重要的位置，坚持常抓不懈，确保队伍不出问题。同时，发现问题，决不袒护，严肃处理！　

    路径四、抓机制创新，在“便”字上下功夫

    墨守成规，缺乏创新精神是阻碍工作进步的重要原因。因此，基层法院欲实现工作创先争优，须放开手脚、大胆尝试提高审判质效的新方法、新模式。

    围绕社会矛盾化解、管理机制创新，积极探索建立多元化矛盾解决机制。

    一是利用我县信访大厅平台，县信访大厅是全省唯一的多部门集中办公的信访接待大厅。我院以此为契机，主动参与，积极作为。抽调2名资深审判人员到县信访大厅参与涉诉信访的调处工作。我院还准备在信访局大厅设立速裁法庭，以快速、便捷的审判新模式，及时化解矛盾纠纷，服务中心工作。

    二是为实现人民调解与诉讼调解有机衔接，我院将与政府部门商榷，拟设县人民调解委员会驻法院人民调解工作室，启动人民法院立案审查阶段诉调对接程序。同时注重与公安、司法等相关职能部门建立信息联动机制，建立健全村、镇、县三级调解网络。

    三是积极寻求与土地仲裁委员会工作对接，探索农村土地承包纠纷化解新机制。

    四是延伸审判职能，深化审判效果。如开展对已结案件当事人的回访工作，加强对被判处监外执行人员的考察。通过跟踪回访、家庭矫正等多种途径，有效化解帮教监管难题。选派资深法官担任中小学校法制副校长，以案释法，开展普法宣传工作。

    五是充分发挥能动司法作用，组织相关业务部门法官主动深入企业，及时了解企业对法院工作诉求，帮助涉诉企业完善内部治理机制，防范经营风险。

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