县委书记创先争优调研报告

      党的十七大和十七届四中全会提出，要普遍开展“创先争优”活动。近年来，XX县委把建设学习型党组织作为“创先争优”活动的主要载体，不断创新学习理念、构建学习网络、完善学习制度、开展品牌活动、探索学习方式，走出了一条理论与实际相结合、学习型党组织与学习型干部相促进的新路子，写活了“创先争优”文章。

　　创新学习理念，坚定学习的方向性

　　在学习中强化决策力。学习是创新发展的基础，近年来，县委、县政府提出“在移民中发展、在发展中移民”“四县目标”“和谐XX”“文化特色城”等一系列重大决策，无一不是学习、调研的结果。每次重大决策都是不断学习消化吸收的过程，每次学习就是一次思想解放运动，是部署重大决策、谋求新发展的巨大动力。特别是去年以来，以科学发展为主题，开展了声势浩大的“走豫鲁、看川渝、谋发展”解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动，组织了一系列战略性、前瞻性的课题调研，通过学习、研究增强发现问题、解决问题的能力，抢抓全省“两圈一带”建设和三峡工程后续工作的战略机遇，精心编制《XX长江经济带发展规划》《XX县三峡工程后续工作实施规划》，为推进XX新一轮大建设大发展指明了方向，更加体现了建设学习型党组织的鲜明目标——提高谋划全局和决策的能力。

　　在学习中提高执行力。精神状态和知识能力决定干部的执行力，县委把学习作为提高执行力的重要手段，寓工作于学习、寓学习于工作，切实增强各级领导干部的能力和素质，改进工作作风，提高执行力，使各级领导干部能够更好地理解和贯彻党的路线、方针、政策，成为领导科学发展、社会和谐的行家里手。县委提出：“切实树立科学理念、不为定势所困，切实树立忧患意识、不为成绩所累，切实树立世界眼光、不为视野所限，切实强化创业精神、不为艰难所惧”，通过深入开展“作风建设年”“发展环境改造年”活动，在“抓落实、抓服务、抓责任”上狠下功夫，坚决纠治干部队伍在思想作风、工作作风、工作管理和工作落实等方面存在的突出问题，深化各级干部的权责对称意识，倡导爱岗敬业精神，形成敢抓敢管、敢于负责，真抓实干、奋发有为的精神风貌，大力加强执行力建设。

　　在学习中增强免疫力。学习是净化陶冶情操的有效手段。XX既是三峡工程移民大县，又是国家扶贫开发工作重点县，每年涉及移民搬迁、扶贫开发、以工代赈、基础设施等项目建设资金数额巨大。县委把党风廉政建设与各项重点工作任务紧密结合起来，做到工作任务同部署、工作责任同落实、工作绩效同考核。通过开展“党风廉政教育月”活动，加强党风廉政教育、示范教育和警示教育，加强反腐倡廉学习，建设廉政文化，从而建立良好的反腐倡廉生态环境。反腐倡廉学习是党员干部特别是领导干部的重要学习内容，通过它可以常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉反对和防止腐化堕落，提高全县党员干部的免疫力，同时从根本上铲除滋生腐败的土壤，培育有利于反腐倡廉的文化土壤，使党员干部自觉培养高尚道德情操和健康生活情趣，始终保持昂扬奋发的精神状态。

　　构建学习网络，突出学习的广泛性

　　针对各级领导班子，开展以县委理论学习中心组为龙头的各级党委中心组学习。县委高度重视中心组学习，以建设学习型领导班子为目标，坚持理论学习与实际工作、加强领导班子建设、提高领导干部素质相结合，坚持共性学习与个性化学习相结合，通过一系列行之有效的方法，切实提高学习质量，使学习成为领导干部落实科学发展观的推动力。各级党委中心组学习都强调“一把手”的高度重视和示范带动，注重把握学习重点，采取专家辅导、集中学习、讲党课、集体研讨、专题报告会等多种形式，扩大学习效果，不断增强领导班子的战略思维、科学决策的本领。

　　针对各级党组织，通过参加各种大规模、全县性的活动开展学习。去年，县委在全县党组织中开展了以科学发展为先导，以建设“特色农业大县、新型工业强县、三峡物流新县、全国旅游名县”为目标的“解放思想大讨论”活动，突出“特”的意识、“强”的思考、“新”的举措、“名”的办法，深化学习、深入调研、科学决策，形成了一批破解制约科学发展难题的研究成果，掀起了新一轮解放思想热潮。在深入学习实践科学发展观活动中，全县各级党组织工作扎实、特点突出，创造性的开展了“支部的扩大会”“三问三为”“听民声、访民情、解民难大走访”“民情记载台账”等系列主题实践活动，取得了丰硕成果。通过开展各种学习活动，各级党组织对科学发展观的认识更加充分，对努力走在三峡库区同类县市发展前列的目标认识更加深化。

　　针对各级党员干部，组织各种干部教育培训。近年来，县委认真开展了大规模培训干部工作，在规模、质量和效益等方面取得了一定成效。目前共培训干部3000人次，涵盖了党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员等各级各类干部，以及农村实用人才、高技能人才、社会工作人才“三类人才”的教育培训，较好地完成了大规模培训干部的任务。在工作成效上，进一步理顺了以组织部门牵头抓总、各职能部门分工负责的干部培训管理体制，构建了以党校为主阵地、对口支援单位优质培训资源为补充的干部培训体系，完善了以组织调训为主、自选培训为辅的干部教育培训方式，初步形成了多层次、多渠道的大教育大培训工作新格局。

　　针对基层党员，借助现代远程教育系统进行学习。县委以县委党校为主阵地，利用中央党校远程C级网站教学资源，收看中央党校专家教授关于政治、经济、文化、科技、法律等方面内容的专题授课，通过整合利用各方面资源，为基层党员提供了丰富的学习内容。这一系统利用教学资源丰富的优势破解“学习难”问题，利用同步传输快捷的优势破解“集中难”问题，利用交流互动便捷的优势破解“参与难”问题，利用站点覆盖广泛的优势破解“督导难”问题，有效解决了集中教育活动的一些难题，在党员经常性教育中发挥着重要作用，成为基层党组织学习的重要载体。

　　完善学习制度，推进学习的经常性

　　健全党员干部学习促进制度。制定了《全县党委（党组）理论学习中心组考核评比办法》，科学设置干部学习指标体系，建立干部学习动态管理机制，加强学习引导和学习阵地建设；县财政不断加大对干部教育培训经费投入，加强学习经费保障，确保每年有所增加；建立健全干部在职学习制度，完善干部学习考核和激励机制，定期收集、通报全县各级、各部门、各单位干部的学习情况，把干部学习纳入干部年度考核体系，作为干部考察、任职和职务晋升的重要依据之一。

　　完善党委（党组）中心组学习制度。出台了《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的实施意见》，全县形成了以县委中心组为龙头、从上至下一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党委中心组学习领导责任制和工作机制；完善学习计划制度，各党委中心组年初制定全年的总体学习计划和具体安排；建立集体研讨制度，结合实际精心设计研讨主题，开展相互学习交流；加强了学习通报制度，定期对党委中心组学习情况进行督促检查，建立定期巡查、通报和讲评相结合的理论学习督查制度；健全学习考核制度，通过行之有效的措施奖励先进、交流经验；完善学习档案制度，分层建立党委中心组及其成员学习档案。

　　完善党员干部教育培训制度。大力实施《XX县“十一五”干部教育培训规划纲要》，构建了由县委组织部主管、各单位各司其职、乡镇分级管理的培训管理体制；完善计划管理，科学制定培训计划，进一步创新培训内容；实行培训情况通报制度，完善激励约束机制，强化培训奖惩措施；扩大培训覆盖面，形成了以“三支队伍”为主体，并向重点产业行业和“两新”组织等领域人才拓展的培训新格局。

　　打造学习品牌，扩大学习的参与性

　　以“大部制”为代表的党委中心组学习品牌。党委中心组学习的定位是“学理论、议大事、转观念、出思路、建班子”，特别是县委理论学习中心组学习更是着眼于“议大事、出思路”。近年来，县委充分发挥中心组“龙头”作用，将中心组成员所分管或联系单位的若干个党委（组）中心组组建理论学习大中心组，大中心组每月由一个责任单位集中时间、集中地点，组织集体学习一次。通过推行“大部制”，有效地利用了各单位的教学资源，实现了学习资源共享，起到了相互监督、相互学习的作用，节约了人力物力财力。目前，全县已成立3个大中心组，有30多个党委（组）参加了大部制集中学习。2010年，县委中心学习组被省委表彰为“全省先进中心学习组”。

　　以“配餐制”为代表的理论宣讲品牌。针对理论宣讲中存在脱离实际、题材重复、理论资源信息不畅等问题，县委以“服务、创新”为宗旨在全县实行“配餐制”理论学习指导模式，组织理论宣讲员采取分头调研选准课题、集体备课搭配选题、公布菜单派送套餐等环节实现“按需服务”目标，改变过去行政命令式的“强迫学习”为点单式的“自主学习”，增强了理论学习的针对性和自主性，提高了理论学习质量。

　　以密切党群干群关系为目的的“局长讲坛”品牌。为了更好地宣传、教育、引导群众理解、支持党和政府工作，县委开设了“局长讲坛”，定期或不定期由县直一级单位负责人登台，为全县干部群众宣讲形势政策、工作职责，解答群众关心的热点难点问题，畅通干群交流渠道，促进和谐社会建设。目前，已经围绕社会治安、招商引资、移民安置、医疗卫生、教育、扶贫开发、农业农村工作等群众关心的热点难点问题进行了专题报告，听众达20000人次。

　　以“大家谈”活动为代表的基层思想党建品牌。为了加强基层党员先进性长效机制建设，全县基层党组织开展了以“我看党员如何发挥作用”为主题的“大家谈”讨论活动，利用农村党员组织生活会或集中学习的契机，组织党员开展讨论，引导党员在讨论中受教育、明身份、强意识。这一活动重在基层、重在参与、重在过程，自下而上、逐级开展，有效调动了学习的积极性与主动性，使党员的责任意识、使命意识明显增强，党组织的凝聚力、战斗力进一步提高。

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