税务局创先争优调研文章

开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会提出的重要任务，是学习实践科学发展观活动的拓展和深化，对于推动学习实践科学发展观向深度和广度发展、推动基层党组织和党员立足本职发挥先进模范作用、推动科学发展、促进社会和谐、激发广大党员干部的生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性、推动机关党的建设、更好的服务税收工作大局、全面完成各项税收工作任务，都具有十分重要的意义。
    作为基层党组织、普通党员，国税局的一个重要部门，要将履行稽查工作职责，充分发挥稽查工作以查促管、以查促查、以查促收、以查促改的职能作用，与开展创先争优活动结合起来，把开展创先争优活动作为新形势下加强机关党的建设、推动税收事业科学发展的强大动力，坚持做到五个结合，即要与建设学习型机关相结合，要与具体的税收工作相结合，要与机关作风建设年活动相结合，要与践行甘肃国税精神相结合，要与机关党建工作相结合。按照年初提出争创“三个一流”、 开展“三无”活动，严把稽查案件“六关”的工作任务和奋斗目标。争创“三个一流”，即:一流的稽查干部队伍，一流的稽查服务水平，一流的稽查工作业绩。“三无”活动,即:无违纪违法、无执法过错、无行政诉讼。严把稽查案件 “六关”,即:执法程序关、文书规范关、核算准确关、执行结果关、政策依据关、文明执法关。
    一、加强稽查干部队伍建设，打造一流的税务稽查干部队伍。
    1、思想是行动的先导，坚持不懈地抓好稽查干部思想作风建设是当前乃至今后一个时期的一项重要工作，必须抓实抓出成效。一是注重加强税务稽查干部理论培训，坚定正确的理想信念。中层干部要带头受教育，党员干部要发挥先锋模范作用，教育培养稽查干部勤奋学习，务实工作，不计得失，开拓进取。税务稽查干部思想作风建设的好坏，关键在于执行，首先在中层干部，中层干部要做学习的模范、团结的模范、廉洁的模范。二是利用执法检查、重点执法监察，加强对税务稽查干部执法情况的检查和复查，加大对违法违纪行为的查处力度，从而保证税务稽查干部思想作风建设真正收到实效。三是广泛开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容的职业道德教育，大力弘扬以“敬业、效率、荣誉”为核心的甘肃国税精神，倡导“忠诚、诚信、责任、尊重、合作”的酒泉国税干部核心价值。使税务稽查干部树立新理念，创造新业绩，展示新形象。四是正确处理好内部制约与外部监督的关系。稽查部门的主要负责人是内部监督制约机制建设的第一责任人，分管领导对管辖范围内的内部监督制约机制建设工作直接负责；要把内部监督制约机制建设纳入稽查局目标管理考核，明确规定各个部门、各个岗位的职责事项、工作规程、考核标准、过错责任，把内部监督制约机制的要求和责任落实到每个工作岗位；坚持用制度管权、管事、管人的原则，实施事前警示、过程监控和事后监督，有效避免不良现象的发生。一方面，对广大税务稽查干部严要求、严教育、严管理、严监督、严处理，从内部促进税务稽查干部思想作风建设；另一方面，更要加强广大纳税人及社会各界对税务机关的外部监督，多方面、多角度地倾听广大纳税人和社会各界的呼声，虚心接受广大纳税人和社会各界的意见和建议，促使税务稽查人员思想作风得到进一步的改进。上半年对上年度稽查处罚户进行回访，开展纳税人满意度和纳税需求调查，开展稽查干部作风建设“回头看”，回访面要达到100%。
    2、坚持不懈地抓好稽查干部能力建设。要在税务稽查干部能力培训上下功夫。要适应建设学习型机关、做学习型税务稽查干部的要求。在培训内容上，要坚持以能力培训为主，重点进行税法、会计知识，尤其是新的稽查规程的培训，力争在8月份市局组织的稽查业务考试取得好成绩。以拓宽视野、更新观念、借鉴经验为目标，选派干部到税务稽查搞得比较好的地方去培训考察；以丰富阅历、积累经验为目标，有计划地推进干部跨部门竞岗交流，通过各种能力培训，全面提升干部素质，提高执政能力和稽查水平。要在激发税务稽查干部能力的发挥上下功夫。最大限度地激发干部的内在动力，最广泛最充分地调动每个税务稽查干部的工作积极性，真正使干部才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚。实行荣誉激励，让在稽查工作中有功的干部有地位；通过物质激励，让业绩突出的干部有实惠；通过感情激励，让干部能满怀激情地投入到稽查工作中间去。　　
    二、强化纳税服务理念，打造一流的税务稽查服务水平
    1、强化服务意识，营造公平税收环境，服务社会。要把纳税服务作为税务行政执法行为的组成部分落实到稽查工作中。一是要规范税务稽查的执法行为。二是要依法维护纳税人的合法权益。
    2、要加大对恶意偷逃税企业的查处、打击力度，强化执法权威。税务稽查是依法治税的关键环节，我们要在强化税务稽查服务的同时，充分发挥税务稽查职能，依法打击偷、逃、抗、骗等涉税违法行为，一是增强稽查的深度。对重点税源、执法难点、执法热点、群众举报的大案要案、危害较深、社会影响较大的“新闻”案，要重点稽查，查深、查细、查透，排除障碍，一查到底。二是加大处罚力度。对一些涉税违法行为一经查实，就必须依法严格处罚；对屡查屡犯或偷骗税情节严重的予以重罚，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，决不姑息迁就，包庇纵容。三是扩大舆论宣传。做好涉税案件公告工作，并对涉税违法大案、要案，利用各种新闻媒体进行公开曝光，扩大影响，震慑违法分子，教育纳税人，达到查处一案，教育一片、治理一方的目的，强化税务稽查的权威性，避免税收环境的恶化。
    3、加强宣传、辅导改进稽查方式服务纳税人。稽查部门应当充分发挥稽查人员“懂税法、懂政策、懂财务”的资源优势，将纳税服务融入到稽查工作始终，边检查、边宣传、边辅导，做到税收执法与税收服务相结合，让纳税人在享受税收优质服务的过程中，主动接受纳税检查，在接受检查的过程中享受税收优质服务，使纳税人的主体地位和合法权益得到更好地尊重和保护。
    4、改进稽查方式，提高稽查效率。一是采取预警式的稽查。对纳税评估，认为纳税人可能有轻微违法行为，漏税数额未达到立案标准，且通过自查能积极主动补缴税款的给纳税人有一个自查改过的机会，体现了税收执法的人性化。二是对财务健全的纳税人全面实施调账稽查，各税统查，减少纳税人接待成本，检查完毕后，通知纳税人对检查事实及可能给予罚款处罚的事项，进行认定和陈述。防止事实不清、责任不明、处罚不当，给纳税人利益造成损害。三是开展约谈式稽查。对发票使用、财务核算正规，纳税态度好、诚信度高的纳税人，实行约谈式稽查。四是推行案件检查时限制和案件质量评审制。在确保办案质量的前提下，提高办案速度，并通过质量评审制度，促进规范办案，提高质效。同时为市局稽查局开展的重大税务案件案卷评查活动的做好准备工作。
    5、加强沟通，及时做好信息反馈，服务征管。税收征管与税收稽查是整个税收工作中两个重要环节的组合，都发挥着重要的职能作用。要针对发现征管工作的簿弱环节和突出问题，提出建议，增进信息反馈、沟通与协调，以查促管、以查助管，充分发挥稽查的效能。实现征管稽查的良性互动。
     三、提高稽查干部执行力，开创一流的稽查工作业绩
    我们应正视稽查工作业绩的衡量标准，首先我们应当不断提高税务稽查的查实率、入库率和办案准确率，提高税务稽查的威慑力。其次，我们也应当认识到税务稽查只是手段而不是目的，税务稽查的真正目的是使全社会形成依法诚信纳税的良好局面，营造一种让政府满意、社会满意、纳税人满意的良好社会氛围。因此，我们应着重做好以下几个方面的工作。
    1、提高稽查选案的科学性、针对性，切实解决“想查谁就查谁”的问题。一是要加强与征管分局以及其他有关部门的信息资源共享，特别是要通过强化稽查与征管双向反馈机制，拓展稽查案件的选案渠道。二是对纳税评估资料进行整合。由选案环节筛选出的案源结合征管分局纳税评估审核分析的问题，对纳税人纳税情况进行综合性的查前分析，确定检查名单，籍此不断提高选案的准确率和制定稽查计划的科学性。三是不断提升计算机选案的水平。实行条件录入选案、人机结合选案等有效方法，选准重点稽查对象，找出稽查突破口，提高选案准确性，为检查指明主攻方向，尽最大努力解决“空查”现象。
    2、加强与公安等相关部门的协同配合，打造“一流”的入库率，切实解决“查完之后久拖不决”的问题。在检查过程中发现情节严重的涉嫌偷税案件，要及时加强与公安经侦部门的协同配合，实现税务与公安的优势互补，与司法部门的要求相对接，确保重大案件查处质量，并为案件移送奠定基础。在执行环节，要切实解决软弱不力的状况，坚决行使税收保全、强制执行等权力。
    3、不断推进稽查手段的创新，打造“一流”的案卷质量
    要以“税种必须查全、环节必须查到、问题必须查清、政策必须查准”为具体标准，把检查的触角向帐外延伸，加大对帐外线索的调查取证力度，根据个案特点，采用恰当的检查方法，把疑点查细、线索查透、证据查实、税额查足。
    4、严把审理关口，切实解决“检查处理随意性的问题”的问题。要求审理环节要做到三个重视，即：重视检查过程质量的审查，重视程序法的审查，重视税款的处罚效应。　
    5、不断完善稽查底稿工作制度和调查取证制度。对稽查工作底稿的内容要从有利于审理的角度出发，要求检查人员分税种进行反列举记录，让人一目了然，通过静态资料来反映税务稽查执法的动态过程。
    6、统筹安排全年的稽查工作任务，确保完成稽查查补收入任务。
    四、加大税务稽查的打击力度，提高税务稽查的威慑力。加强对重点地区、重点行业、重点企业的税收检查。对税收征管薄弱的行业，税收征管难以到位的行业，偷逃税现象比较严重的行业，要集中力量开展税收专项整治。今年，根据大市局的安排，选择建材行业、“家电下乡”经销企业、机电产品经销企业、品牌产品代理商、石棉生产经销行业开展专项检查。我局也确定了对大型超市、医药批零业、钢门钢窗、汽车修理为重点检查行业，请统筹安排。
     推行稽查约谈制和稽查公告制。这项制度的实施，一方面增强了税务稽查的服务理念，通过稽查人员正式实施检查时，进一步向纳税人宣传有关的税收政策法规，解答纳税人在涉税事宜上的疑惑，帮助纳税人正确履行了各项纳税义务。另一方面给予了办税人员必要的提醒，提高了纳税人的税法遵从度，使办税人员及时补正纳税方面存在的疏漏，以免由于稽查的处理（罚）而遭受不必要的经济损失和名誉损失。
     稽查公告制就是规定凡是查处的重大偷税案件，在稽查终结以后，要在地税网站和新闻媒体上就查处情况予以公示、曝光。通过加大涉税案件查处的宣传力度，经常在纳税人面前展示税收违法者的可悲下场，被处罚、被判刑的情况，可以起到“杀鸡儆猴”的作用，可以使一些存侥幸心理的人依法纳税，收敛自己的违法行为，同时也可以促进纳税人主动学习税法，为税收征管创造一个良好的环境。

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