关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强和改进党的建设、推动基层党组织和党员充分发挥作用的一项重要的经常性工作。为扎实推进全镇创先争优活动，根据中央、省委、市委和县委的安排部署，根据《中共沾益县委关于在全县基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（沾发〔2010〕3号）精神，结合白水实际，提出如下实施意见。　　

一、深入开展创先争优活动的总体要求　　

深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委八届七次、八次全委会、市委三届九次全会和县委三届十三次全会精神，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设及其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，紧紧围绕组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的要求，着力开展“三创三争”活动，重点实施“三项工程”，在推动科学发展、构建和谐白水、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，巩固提升全省先进基层党组织。

按照中央和省、市委、县委的要求，从2010年5月起，着重围绕迎接中国共产党成立90周年兴起创先争优的热潮；从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导各级党总支（支部）和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。　　

二、深入开展创先争优活动的主要内容　　

深入开展创先争优活动以创建先进党组织，争当优秀共产党员为主要内容，着力开展“三创三争”活动。　　

镇党委、各党总支（支部）开展“三创”活动：　　

镇党委争创全国文明村镇。围绕“一个打造、两个建设、三个巩固、一个争创”全力推进白水经济社会又好又快发展。即：打造全市一流工业投资软硬环境，建设全市工业重镇，建设全市仓储物流小集镇；巩固提升全市五星级平安创建乡镇，巩固提升全省生态文明乡镇，巩固提升全省先进基层党组织；争创全国文明村镇。　　

各党总支（支部）创建先进基层党组织。按照“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）要求，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机和活力，造就高素质的党总支（支部）带头人队伍，充分发挥各党总支（支部）的战斗堡垒作用，引导带动其他各类组织建设，争创先进党组织。按照“立足实际、分类指导、抓点示范、整体推进”的原则，全面开展创先争优活动，力争用两年时间，村级党组织争创“五个好”比例达50%，站所党组织争创“五个好”比例达40%。　　

各党总支（支部）创建党建工作示范点。党组织书记要履好职，认真对本村、本站所的党建工作进行总结梳理，找准工作切入点、创新点，积极开展示范点创建工作，并组织班子成员对党建示范点进行研究讨论，确保党建示范点有新意、有创新点、有可操作性，成为党建工作的亮点。同时，制定切实可行的实施方案并组织实施。每个党组织要着力打造不少于1个的“创”有目标、“建”有方案、“树”有典型、“点”有经验的党建工作示范点，确保示范点成为推动基层党建的品牌，使各党总支（支部）和党员学有榜样，赶有目标。镇党委把示范点建设情况作为党组织书记抓党建工作责任制年度考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据，强化考核结果的应用，增强党组织书记管党治党的责任感和使命感。　　

党员干部开展“三争”活动：　　

共产党员要争当优秀共产党员的表率。全镇共产党员要模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”:一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，认真钻研业务，提高技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头完成各项工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，主动关心群众、服务群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和有关规章制度。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气，弘扬清风正气。做到党员身份亮出来、平时工作看出来、危难时刻上得来、生死关头豁出来，树立共产党员的光辉形象，争当优秀共产党员的表率，力争用两年时间，“五带头”优秀党员比例达10%。　　

各党总支（支部）书记要争当优秀党组织书记的表率。认真落实党建工作责任制，充分发挥好党组织书记作为党建工作第一责任人的责任，认真履行好“书记抓，抓书记”的职责，建立健全“四项制度”，构建党组织书记抓党建工作的经常化管理机制，争当优秀党组织书记的表率。建立党组织书记抓党建工作创新项目化管理制度，深入落实党组织书记抓党建工作责任制，对各党组织试行党建工作项目化管理。建立党总支（支部）书记抓党建工作述职制度，每年由各党组织书记向镇党委进行党建工作专题述职，就抓党建工作情况向镇党委写出专题报告。建立党组织书记抓党建工作的专项考核制度，按照科学发展观考核的要求，对各党组织书记抓党建工作进行专项考核。建立各党组织开展党建工作的奖惩保障机制，镇党委综合对各党组织书记抓党建工作情况进行综合奖惩，把抓党建工作情况，作为考核党组织书记是否称职的一项重要内容，与干部选拔任用、创先评优结合进行。　　

各党总支（支部）领导班子和党员领导干部要争当模范践行“三个一”的表率。不断加强各党总支（支部）领导班子和领导干部思想政治建设，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，按照省、市、县委的要求，继续深入开展“三个一”主题实践活动。一是自觉做到个人形象一面旗，牢固树立讲党性、重品行、做表率的良好形象；二是自觉做到工作热情一团火，不断增强干事创业的责任心和使命感；三是自觉做到谋事布局一盘棋，全面提高领导科学发展的能力和水平，争当模范践行“三个一”的表率。　　

三、深入开展创先争优活动的工作安排　　

根据中央和省、市、县委的要求，全镇创先争优活动总体安排两年半时间，围绕向建党90周年献礼、迎接党的十八大两个节点展开，分四个步骤进行。　　

（一）动员部署，迅速启动（2010年5月下旬到6月底）　　

本阶段重点衔接学习实践活动，抓好前期准备，动员部署，迅速启动、形成声势。主要抓好三项工作：　　

一是统一部署。在充分准备的基础上，要分别召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。各党总支（支部）结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，接受群众监督。三是组织学习。基层党组织和广大党员认真学习相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。　　

（二）全面争创，强力推进（2010年7月—2011年7月）　　

本阶段重点围绕全镇工作大局、重点任务攻坚突破，强化推进举措，深化争创质效，结合“一个打造、两个建设、三个巩固、一个争创”的目标，全力推进白水经济社会又好又快发展，重点实施“三项工程”。　　

一是围绕党员争优秀，实施“珠源先锋”工程。着力转变作风，按照继续深入开展“三个一”主题实践活动的要求，机关党员按照讲党性、重品行、做表率的要求，结合“效能政府”四项制度的实施，切实改进机关作风，提高机关效能；农村党员要进一步提高党性修养，树立党员形象，增强带头致富、带领致富能力，努力建设社会主义新农村。建立“一线工作法”，组织党组织和党员积极投身到一线建功立业，在矛盾复杂、环境艰苦、工作困难的地方砥砺品质、改进作风、奉献有为，形成机关党组织和党员在一线工作、问题在一线解决、成效在一线检验的浓厚争创氛围。强化对党员的考核管理，结合年底民主评议党员活动开展一次“先锋”评比活动，对作用发挥好，党员群众评价高的基层党组织和党员进行表彰；对履职不到位，作用发挥不明显，党员群众评价差的党总支（支部）和党员进行通报问责。　　

二是围绕组织创先进，实施“固本强基”工程。围绕党总支（支部）和党员创建目标，着力健全三个机制，大幅提升全镇党建工作水平。健全党建工作责任制，认真实施强基计划，夯实党建工作基础，提升活动场所建设水平，将活动场所逐步向村民小组、非公有制经济组织和社会组织延伸，继续发展壮大集体经济。建立健全党组织和党员的规范化管理机制，在全镇党组织和共产党员中全面推行集党组织、党员日常教育、管理、考核为一体的《基层组织工作手册》和《党员手册》，促进党组织和党员学习、教育、活动规范化系统化。建立健全非公有制经济组织和社会组织党建工作的常态化机制，成立“两新”组织指导组负责全镇非公有制经济党建工作。同时，从多个渠道选派党组织负责人及联络员，加强党务工作者队伍建设。实行“点、线、链、面”全方位立体组建格局，确保符合条件的“两新”组织党组织全覆盖。　　

三是围绕群众得实惠，实施“富民强镇”工程。围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，帮谋一条致富路、集中办好一批惠民实事，把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“一定三有”政策，深入开展“强班子、强素质，创建带领致富党组织、争当创业致富带头人”的“双强双带”活动，通过开展设岗定责、评星挂牌、依岗承诺、民情调查、建设农民服务站等形式充分发挥党员作用，带领农民发展致富，努力建设社会主义新农村。围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持把顺民意、解民忧、增民利、得民心作为加快全镇各项社会事业发展的出发点和落脚点，充分调动各方面的积极性、主动性，组织开展“群众反映强烈的热点难点问题”大调查活动，全面排查群众最迫切、反映最强烈的热点难点问题，针对问题，制定解决方案，并及时给予解决。关心关爱生活困难群众等弱势群体，以帮解一批难点事、帮送一些好政策为重点，深入开展“送温暖、献爱心”活动，让群众切实感受到在全党开展创先争优活动带来的温暖。　　

（三）示范带动，晋档升级（2011年7月—2012年6月）　　

本阶段重点是发挥典型示范带动效应，以优促后，以点带面，提升创先争优活动整体工作水平。本阶段主要抓好三项工作：　　

一是典型示范。各党总支（支部）要把培养典型、树立典型和宣传典型作为实施创先争优活动的一项重要措施，注重发现培养不同类型的先进典型，在所辖党组织中培养和树立一批富有特色的创先争优活动示范点，广泛宣传示范点的特色做法和成功经验，为党组织和广大党员干部树立“标杆”。二是提升晋级。实行工作水平提升目标管理，逐单位列出提升目标、具体措施和完成时限，逐项进行落实，使处于先进的上档晋位，中间状态的规范提高，相对后进的改变面貌，各个领域“三创三争”的水平都有较大提高，落实“三项工程”有实际成效。三是集中整改。针对未达到“三创三争”目标、落实“三项工程”不力的党组织和党员，抓好集中整改。对未达到要求的党总支（支部），由镇党委逐一建立台帐，进行跟踪指导；对未达到要求的党员，党组织要明确优秀党员开展结对帮扶，促其提高。　　

（四）总结表彰，建章立制（2012年6月到十八大召开前）　　

本阶段重点对创先争优活动进行总结回顾，整理归纳经验做法，健全完善争创机制。主要抓好五项工作：　　

一是展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会等多种形式，全面回顾开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。二是系统总结。各党总支（支部）要对创先争优活动以来的工作进行一次全面“回头看”，主要是“六看”：看各阶段工作是否达标，看公开承诺事项是否落实，看各项重点工作是否达到预期进度，看党建根基是否进一步夯实，看广大党员精神面貌是否有新的转变，看人民群众对活动开展是否满意。要全面总结活动成果、先进典型和工作中的好经验好做法。三是组织评议。采取发放评议表、召开评议会等方式组织党员、群众进行评议。评议满意率达不到80%的党总支（支部）和党员，取消评先评优资格，制定出下一步整改提升方案。四是评选表彰。召开总结表彰大会，对活动中涌现出来的先进党组织和优秀共产党员进行表彰。2011年、2012年“七一”前，镇党委将专项表彰一批创先争优活动先进党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进党组织，并按照省、市、县委的安排，遴选推荐全镇的先进党总支（支部）和优秀共产党员上报省、市、县委表彰。五是完善机制。将行之有效的做法、举措用制度形式固定下来，形成创先争优长效机制。　　

四、深入开展创先争优活动的工作措施　　

（一）明确目标，公开承诺。各党总支（支部）和广大共产党员按照“三创三争”和实施“三项工程”的要求，对照全镇重点工作任务，开展“对照目标差什么，立足岗位干什么，赶超目标怎么办”大讨论，逐一明确争创目标任务，制定深入开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算。实行“四定一承诺一公开”制度，即定目标、定任务、定计划、定措施，并通过公示栏、党员大会、村民大会、员工大会等形式，做出公开承诺，定期将承诺事项的落实情况向群众公开。　　

（二）领导点评，考核评议。各党总支（支部）主要负责同志要对党组织和党员开展创先争优活动情况适时进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。镇党委对各党总支（支部），党总支（支部）对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议、考核。评议工作与每年的党组织考核和民主评议党员紧密结合，对凝聚力弱、战斗力差、完不成重点工作任务、群众满意度低的党组织，评定为后进党组织，限期整顿转化；对争创积极性低、工作表现差、群众威信低的党员，评定为不合格党员，按有关政策规定进行教育转化和处置。要把开展创先争优活动情况作为领导班子年度考核和党组织书记履行党建职责述职的重要内容，把创先争优考评结果作为领导班子评先评优和党员干部选拔任用的重要依据。　　

（三）舆论造势，典型推动。充分发挥镇广播、镇电子政务网站、政府信息公开网站、农村党员干部现代远程教育等载体的作用，大力宣传创先争优活动的重大意义和目标要求，积极动员基层党组织和广大党员干部群众参与。全镇各级党组织要在单位醒目位置刷写悬挂标语条幅，营造浓厚的活动氛围。各党总支（支部）要注重总结反馈创先争优活动中的好经验、好做法，迅速掀起活动高潮，加大典型选树力度，推动创先争优活动开展。　　

五、深入开展创先争优活动的组织领导　　

（一）强化工作领导。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。镇党委成立创先争优活动领导小组，由镇党委书记任组长，镇长、镇党委副书记任副组长，其他镇领导班子成员为成员，细化责任分工，实行镇领导班子联系党总支、党总支联系党支部、党支部联系党员的三联系制度。各党总支（支部）是抓好创先争优活动的关键，要切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任。各党组织书记是抓创先争优活动的第一责任人，把开展创先争优活动的情况作为考核各党组织书记落实党建工作责任制的重要内容。村党总支要加强对村民小组党支部创先争优活动的具体指导，镇统战办、工商所等部门要加强对非公有制经济组织创先争优活动的具体指导，镇中心学校要加强对中小学校创先争优活动的具体指导，镇卫生院要加强对各卫生所创先争优活动的具体指导。各级党组织开展创先争优活动，要让广大群众充分参与到活动中来，主动听取群众意见建议，接受群众监督。要注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要组织好流动党员参加创先争优活动，更要组织好短期外出务工经商党员开展创先争优活动。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。　　

（二）实施分类指导。各级党组织要根据本党组织和党员的实际，把创先争优活动与深入实施“云岭先锋”工程、巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果结合起来，以开展“三创三争”活动、实施“三项工程”为重点，切实分类指导，精心组织好创先争优活动。农村党组织要以建设社会主义新农村为主题，与深化“三级联创”活动有机结合，深入开展“强班子、强素质，创建带领致富党组织、争当创业致富带头人”的“双强双带”主题实践活动，通过开展设岗定位、依岗承诺、民情调查、建设农民服务站等形式充分发挥党员作用，带领农民发展致富，努力建设社会主义新农村；机关党组织要以建设学习型机关、服务型机关、效能型部门为主题，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”主题实践活动，进一步提高党员带领科学发展的能力，按照科学发展观的要求，认真谋划全镇科学发展大计，一心一意谋发展、凝心聚力搞建设，以创先争优活动为动力，推动全镇经济社会科学发展；中心学校党组织要以建设人民满意、社会满意教育为主题，深入开展“树立良好师风，争当育人标兵，树立良好学风，争当学习标兵，树立良好作风，争当服务标兵”的“三树立三争当”主题实践活动，通过设立党员后勤服务站、党员学科带头人、开展党员结对助学、党员志愿服务，争创“优秀共产党员”、“师德标兵”等发挥党员作用，努力办人民满意的教育；站所党组织要以服务群众、奉献社会为主题，深入开展“注重道德修养，争做行业模范；注重业务水平，争做行家里手；注重服务奉献，争做岗位楷模”的“三注重三争做”主题实践活动，深入群众当中，想群众之所想、急群众之所急，踏踏实实、认认真真为群众解难事、做实事、办好事，把党员的形象树立在群众心中、把工作热情释放在基层一线，切实在创先争优活动中敢于亮身份、勇于比奉献；非公企业党组织要以服务建设有中国特色社会主义事业为主题，深入开展“为社会作奉献、为党旗增光彩，争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”和深入开展“党员先锋岗、党员示范岗，党员责任区”的“双岗一区”主题实践活动，探索建立党组织动态管理、持续组建、巩固提高机制，把党组织和党员建设成为促进企业生产经营的核心力量，争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的企业。各党组织要认真组织开展好主题实践活动，可结合自身实际，进一步创新活动载体，丰富活动内容增强活动实效。　　

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