县司法局关于推进三项重点工作的探索与实践

发挥司法行政职能   推进三项重点工作

——XX县司法局关于推进三项重点工作的探索与实践

司法行政机关是一个为司法机关、司法活动和社会法律服务提供行政管理的政府职能部门。今年以来，全县司法行政工作紧紧围绕县委、政府工作中心，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥司法行政队伍在维护社会和谐稳定、化解矛盾纠纷、服务基层群众、服务经济发展、为党委政府分忧、为有关部门减压、为人民群众解难的巨大作用，为XX经济社会又好又快发展提供了更加有力的法治保障。具体体现在以下三个方面：

一、在维护社会稳定上，突出了基层矛盾化解这个重点

1.从创新有效方式入手，抓普法宣传教育。一是在政府门户网站开辟了“XX县‘五五’普法专题栏目”，向市民宣传法律知识。二是及时编发工作简报和撰写理论调研文章，多次被省市县采用。三是创新多种有效方式（即岗前培训、送法上门、区域协作、自我组织、法援维权），确保了外出务工人员的普法效果。我们坚持为北京远大集团、西安卓越集团、河北文安板厂、河南灵宝金矿、广东深圳等地XX籍外出务工人员开展了多场次的送法上门活动，使他们远在异乡创业，既能现场受到法律知识教育，又能感受到党和政府对他们的关心和关爱。

2.从迎接普法验收入手，抓法制XX建设的推进。一是落实“结合实际，规划制定到位；健全机构，组织领导到位；层层动员，工作部署到位；培植典型，试点举办到位”等“四个到位”，启动阶段工作任务高标准完成；二是强化“巧宣传，促认识；建制度，促规范；重创新，破难点；借外力，促合力；聘顾问，化纠纷”等“五种措施”，规划目标任务得已顺利实施；三是开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位” 等“六进”活动，着力扩大法制宣传教育工作覆盖面；四是加大督办检查，多次邀请县人大、县政协定期视察全县普法依法治理工作情况，并定期听取工作报告，强力推进普法工作的平衡发展。目前，我县“五五”普法依法治县工作取得了阶段性成果，实现了五个提高：一是各级领导对普法依法治理工作的重视程度明显提高；二是公民对学法重要性的认识普遍得到了提高；三是干部群众学法的积极性得到提高；四是开展普法依法治理工作的扎实程度有较大提高；五是普法依法治理工作取得的成效明显提高。在5月25日市级检查验收中，我县“五五”普法依法治县工作还被市检查组高度评价为“领导重视、机制健全，形式多样、重点突出，措施有力、成效显著，有看点、有亮点、有创新”，市级验收顺利通过。6月9日，《十堰日报》在第4版以《风景这边独好》为题专版深度报道了XX县“五五” 普法依法治理工作。

3.从人民调解入手，抓好第一道防线。人民调解具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高的特点，易于被人民群众所接受，是化解民间纠纷的有效手段，是基层稳定和谐的基石。今年以来，我们充分发挥了人民调解工作在基层维稳中的重要作用。一是建立健全人民调解组织机构，全力做好社会矛盾化解基础性工作。通过规范司法所建设，进一步搭建好“一所三中心”工作平台，全面推进法务前沿工程建设【即在乡镇党委、政府和司法行政机关的具体化帮助和指导下，以村（居）自治组织为依托，整合司法所干警、村（居）干部、社会志愿者和其它社会组织等各种力量，实行融法制宣传教育、人民调解、社区矫正、帮教安置、法律维权等多项工作为一体，将司法行政管理职能下移到村（居）组织，使之成为以司法服务为重心的综合服务体系】，切实提高了基层促进和谐、服务发展和化解矛盾的能力。二是积极开展矛盾纠纷排查化解专项活动和参与重大涉法涉诉信访案件的调处活动，集中化解了一批社会矛盾和信访积案。三是积极发挥基层化解矛盾纠纷的主体作用，大力推广人民调解进万家、巡回调解庭和周边联防联调等典型经验，从源头上预防和减少了社会不稳定因素。通过人民调解工作的大力开展，各类社会矛盾纠纷被化解在基层，被解决在萌芽和始发状态，“大事得以化小，小事得以化了”，实现了“小事不出组、大事不出村、重大事情不出乡镇”的效果。

4.从“有纠纷找司法”入手，抓基层矛盾化解。今年开春以来，我们贯彻落实县委指示精神，启动了“有困难找干部”系列活动。一是结合司法行政系统实际，公开向社会承诺“有纠纷找司法”，为群众提供了优质、快捷、高效的服务。在局机关，我们将“有纠纷找司法”的承诺印制在局机关大厅；在乡镇司法所，我们要求各所必须公开悬挂承诺的标牌。二是开展“外出去打工、法律伴你行”活动，积极为外出去打工人员提供法律维权服务。2010年1月24日凌晨，羊尾镇外出务工人员刘**不幸在河北省廊坊市文安县左各庄镇被害，而其家庭经济十分困难，父亲刘**现年66岁，右眼失明，左腿残疾，几乎失去了劳动能力；其母亲陈**多年来卧床不起，并患有老年痴呆；儿子才两岁半；妻子在生下孩子三个月后就离家出走，至今没有音信。当羊尾镇司法所将这个情况告知司法局后，我们高度重视，当天安排一名律师和司法所人员与村干部一起前往廊坊市维权，目前，该案已经进入法律程序。

二、在规范系统运转上，突出了社会管理创新这个热点

1．从改善环境入手，抓规范化建设。一是大力推进司法所阵地建设。现在已有16个乡镇圆满完成国债项目司法所建设任务。目前，我们正在积极争取相关支持，克服各方困难，开工三官、槐树两个司法所的建设，并确保年内完工。二是规范司法所标识和制度。上半年，我们对全县18个司法所都以“五室一庭”（接待室、档案室、办公室、调解室、领导接访室和调解庭）要求进行装修布置，并统一置换了规范的司法行政标志徽章和办公场所标牌，配备了专门的办公设施、电脑、打印与传真一体机，建立健全了司法所关于普法宣传、人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教、纠纷排查化解等工作的规章制度。

2.从提高效率入手抓基层管理。一是规范基层所业务工作管理，从2010年开始，司法所在职公务员一律不得从事有偿法律服务活动，并将现有的法律服务所人员组建归并为城区、沿河、西北片等三个法律服务中心。二是创新基层工作考核制度，改过去责任书的签订为直接下发考核方案，年终对照案卷进行考核检查，处于末位的司法所予以通报批评，其工作人员不得评选年度先进和优秀公务员。三是人力、政策、资金向基层所倾斜。今后，司法所工作人员各项福利待遇由局机关统一发放，使全体司法所工作人员一门心思抓工作，力争做到：真抓实干有学的、总结经验有写的、推介工作有说的、检查评比有看的。

3.从队伍教育入手，抓素质提高。一是加强干警的法律知识、职业道德和执业水平培训，通过不断开展“三能六会”（提笔能写，开口能讲，遇事能办和会讲法制课，会解答法律咨询，会制作法律文书及出庭应诉、会调解疑难复杂的纠纷、会撰写常用的文字材料、会使用电脑）、“四讲四比”（“讲激情、比创新、着力解决精神不振的问题；讲能力，比作为，着力解决不思进取的问题；讲大局，比奉献，着力解决服务不优的问题；讲执行，比效率，着力解决无所作为的问题”）等活动，不断提高干警素质。二是强化干警队伍建设。要求领导班子认真贯彻执行民主集中制原则，一般干警要以培养复合型人才为目标，大力开展学习型机关创建活动，鼓励干部深入基层调查研究、参与写作投稿。三是重点开展了十项纪律作风教育活动（一次教育活动的动员大会；一次观看警示教育片活动；一次全面学习《公务员处分条例》活动；一次“以案说法、以案析理”讨论活动；一次执法执纪监督检查活动；写一篇教育活动的自查整改报告；一次以教育活动为内容的基层服务满意度测评；八是办好一批整训专刊；一次服务收费大清查；总结上报一批先进典型），同时厉行“四个禁止”（即禁止工作日中午饮酒、禁止在值班中饮酒、禁止着工作服在社会公共场所饮酒、禁止酒后驾驶机动车）。

4.从宽严相济入手，抓帮教安置。我们秉持“以人为本”理念，在刑事解教和社区矫正人员中开展“争做和谐社会一份子”活动，通过公益活动竞赛等途径激发他们主动融入社会的积极性；通过心理疏导、行为引导、就业指导等方式增强他们融入社会的有效性；通过分类管理、分阶段教育、奖惩结合，提高矫正和帮教措施的针对性。截止目前，我县在册矫正对象**人（其中：管制*人，缓刑**人，假释*人，暂予监外执行*人，剥夺政治权利**人）；在册刑释解教人员***名，其中刑释人员***名，解教人员**名。通过管理创新，我们全部落实了矫正和帮教责任。

三、在推进廉洁执法上，突出了司法行政公信力这个亮点

1.从依法规范入手，抓法律服务。一是切实加强对律师、公证、司法鉴定、基层法律服务工作者的监督管理。对律师和法律服务工作者设置律师职业道德制约金，规范律师办案行为，确保公正廉洁执法。引导他们正确处理依法与普法的关系、维权与维稳的关系、诉讼与执行的关系，旗帜鲜明地做好稳定的维护者，不纵诉添乱，不当幕后的操纵者。二是规范了公证、鉴定办理程序，严把了质量关口，公证、鉴定服务上了水平，受到了上级的肯定和好评，基层法律服务上实现了便民快捷。今年以来,共办理各类公证60件, 共鉴定各类案件76起，全县律师共代理案件132件,全县法律服务工作者共担任法律顾问223家。

2.从法律顾问入手，抓依法行政。今年我们为县政府推荐并聘用了5名资深律师（刘贵福、王健康、皮志良、柯昌斌、易敬全）组成政府法律顾问组，实行一对一地参与县领导接访工作，现场开展法律宣传、正确运用法律、疏导社会矛盾纠纷、引导当事人通过法定程序合理表达诉求，使律师顾问在介入重大经济纠纷、平息事端的灭火器作用及在参入政府重大决策、提供法律建议的智囊团作用和积极代理行政诉讼、依法行政的助推器作用得到更大显现。

3.从扶弱帮困入手，抓法律援助。为了认真落实这一为民办实事项目，今年以来，我们建成全省第一个农民工维权大厅。一是进一步规范法律援助程序，尽力降低门槛，逐步扩大援助面，做到应援尽援。二是利用好3月“妇女儿童法律援助主题月”、5月“残疾人法律援助主题月”积极开展了主题月活动。三是积极为外出务工人员提供法律援助。5月14日，我们派刘贵福律师前往四川省什邡市为土门镇7名外出务工人员提供法律援助。目前，该案工伤认定、劳动仲裁等前期工作已经做好，正进入诉讼程序阶段。半年来，我们共投入法律援助工作经费7余万元，坚持开展系统性、广泛性、群众性的援助活动，共办理援助案件86件,使法律援助工作这项政府的民心工程更加社会化、人性化。

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