质监系统开展两转一增强活动实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府关于在全市开展“转变职能抓服务，转变作风抓落实，增强执行力”（简称“两转一增强”）活动的有关部署，进一步加强全市质监系统作风建设，切实提高服务经济社会发展的意识和能力，结合全系统实际，特制定以下实施方案。

一、目标要求：

通过开展“两转一增强”活动，促进干部队伍思想境界明显提高、作风状况明显好转、执行力明显增强，促进全市质监系统进一步转变职能，增强服务意识，努力提高行政效能和服务质量，为全市质监事业实现新跨越打下坚实的基础，为促进全市经济又好又快发展做出更大的贡献。

二、主要任务：

（一）树立服务意识

全局系统中倡导和树立“三个观念”，即地方经济发展是质监事业发展基础的观念、只有增强服务意识才能树立质监形象的观念、规范企业必须首先规范自己的观念。明确“四个转变”的工作思路：即从逆向服务为主向顺向服务为主的转变，从一般服务为主向技术服务为主的转变，从抓收入为主向服务地方经济发展为主的转变，从行政事业执法收入并重向以事业收入为主的转变。

（二）做好服务工作

1、做好服务地方党委、政府中心工作。要紧紧围绕市委、市政府推进新型工业化、建设社会主义新农村、建设两型社会等重大工作部署，找准服务的切入点，在服务加快先进装备制造、精品钢材深加工、汽车及零部件、电子信息四大战略性产业的发展上，深入实施质量兴市战略和标准化战略，积极构建品牌建设和标准创新平台。在服务自主创新驱动发展上，着力推动公共检测服务平台建设，抢占产业发展制高点，支持创建中国、省级名牌产品、湖南省质量管理奖，塑造企业品牌，全面促进产品质量总体水平提高。在服务现代服务业方面要按照市里建设“大韶山、大旅游、大景区”的思路，抓紧做好韶山红色旅游标准化示范项目建设，打造全国红色旅游第一品牌。在服务现代农业方面，要突出以工业理念发展现代农业，把农业标准化广泛应用于我市粮食、生猪、湘莲、竹木主导产业，着力扶持伟鸿、恒盾、宏兴隆等产业化龙头企业，开展农业标准化示范区项目建设，发挥好湘莲地理标志保护产品的示范带动作用。

2、做好服务企业工作。重点支持我市“22335”工程中涉及到的九华示范区、高新开发区，湘钢、湘机、江南、江麓、步步高等骨干企业，要积极探索新思路，拿出新举措，以品牌创建、标准制修订、节能降耗和地理标志保护等为手段，指导帮助企业夯实质量、计量、标准化、认证认可等质量技术基础，发展壮大优势产业和企业。

3、做好服务民生工作。要加强民生产品标准的制定，深入推进民生计量工作，对关系民生的食品、建材、农资、特种设备、计量器具、3C认证产品实施重点监控，加强食品等民生产品技术机构的建设。利用12365热线平台，积极受理消费者质量投诉举报，切实维护人民群众的合法权益。

（三）规范服务行为

1、规范行政审批行为。积极推进网上审批，规范审批程序，简化环节，压缩时限，推进政务公开，全面落实服务承诺制、全程代理制，推行首问责任制、限时办结制、行政问责制、责任追究制。

2、规范行政执法行为。继续推行科所队联合，实现一支队伍进企业，推行文明执法、人性化执法，切实规范行政自由裁量权，落实首次免罚制和最低处罚制，实行开门审案、阳光执法。

3、规范检验检测行为。加强技术机构管理，杜绝超范围检测（验）、超标准收费行为，为我市企业提供优质的检验检测技术服务和人员培训服务。

（四）切实解决突出问题

1、切实解决政治意识、大局意识、宗旨意识不强的问题。少数领导干部缺乏应有的政治敏感性，考虑部门利益和个人利益多，考虑全局利益、整体利益少。

2、切实解决思想不够解放、改革创新意识不强的问题。面对工作中出现的新情况、新问题，一些干部观念陈旧、惯性思维，缺乏新思路、新方法、新举措，特别是用科学发展观指导实践、解决问题能力不强，遇到急、难、险、重问题束手无策。

3、切实解决责任心和事业心不强的问题。一些干部对工作不负责任，在位不想事、不干事、不尽责、不敬业，庸庸碌碌、混天度日；有的官僚主义严重，重权力、轻责任，争功诿过，对于工作中出现的问题，缺乏勇于担当的精神；有的心浮气躁，急功近利，热衷于做表面文章，搞形式主义。

4、切实解决服务发展意识不强的问题。存在门难进、人难找、脸难看、事难办，工作拖拉，效率低下，甚至吃拿卡要、不作为。

5、切实解决争先创优意识不强的问题。有的工作粗放，不讲标准、不讲时限，只求过得去，不求过得硬；有的工作标准低，争先进位意识差，工作常年无起色。

6、切实解决抓落实能力不强的问题。习惯于听汇报、要情况、作指示、讲空话、做官样文章，用会议落实会议、用文件落实文件；遇到矛盾和问题绕着走。

7、切实解决组织纪律观念不强的问题。有的干部缺乏党性修养，纪律松弛，不讲原则，不守规矩，有令不行、有禁不止。

三、方法步骤：

1、学习动员阶段（4月）：市局组织学习市委、市政府关于“两转一增强”主题活动的有关精神，召开动员会议，对活动作出全面部署，各单位制定具体实施方案，提出目标任务、主要活动内容和方法步骤，报市局备案。

2、分析排查阶段（5月～6月）：从思想作风、领导作风、工作作风、生活作风等各个方面，特别是对照“七个突出问题”认真检查，深刻剖析。重点搞好“四查四看”：一查党和国家政策法规、市委市政府和省局市局决策部署的执行、落实情况，看政令是否畅通，是否存在政令不畅、阳奉阴违等问题；二查履行职责情况，看是否存在行政不作为、慢作为、乱作为等问题；三查为群众、为企业、为基层办事情况，看是否存在服务态度差，办事效率低，“索、拿、卡、要”等问题；四查本单位廉政勤政的薄弱环节，看是否建立健全了监督制约的制度和机制。对查出的问题和差距，做到边查边改。

3、整改落实阶段（7月～8月）：针对存在的问题，研究整改措施，制定整改方案，落实整改责任，并做好建章立制工作。督促各牵头部门制定针对性强的实施方案，集中推进各项服务的措施落实，市局将进行监督检查。

4、考核总结阶段（9月-10月）：各单位对活动开展情况进行全面总结，形成专题报告报市局“两转一增强”活动办公室。市局组织对活动开展情况进行考核总结。考评采取部门自查自评、社会测评、考评小组核查评议相结合方式，考评结果纳入年度目标绩效考核。

四、具体措施：

1、加强组织领导。市局成立“两转一增强”活动领导小组，局长李洪卫同志为组长，副局长刘力平、副局长万跃芳、纪检组长刘先群为副组长、其他局领导和各科室负责人为成员，领导小组下设办公室（设在市局办公室，陈强同志兼任办公室主任），具体负责活动的开展。各单位要把开展“两转一增强”活动摆在突出位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，制定具体意见，精心安排部署，把各项任务落到实处，做到人人有目标、层层有责任，真正使“两转一增强”活动成为提高干部素质、密切干群关系、提高执行力、优化发展环境的有力推手，成为落实工作目标、开创工作新局面的有效载体。

2、强化督促检查。领导小组办公室要发挥好综合协调和督促检查作用，精心设计推出扎实有效、形式多样的活动。要开展经常性检查督导，不定期不间断开展明察暗访，掌握活动进展情况，对发现的问题提出建议、督促整改。要严格执行纪律，对我行我素、顶风违纪的个人要严肃查处，对不认真履行职责导致部门出现问题的要追究部门负责人的责任。

3、严格考核奖惩。要把“两转一增强”活动开展情况纳入各部门、各单位年度工作的考核范围，作为评价工作实绩的重要内容，作为考察领导班子和领导干部的重要指标。对工作有创新、实绩突出的，给予精神和物质奖励。对工作中不顾大局，严重影响系统形象的人和事，要进行严肃处理。

4、建立长效机制。进一步畅通政务公开渠道，贯彻落实《政府信息公开条例》、规范政务信息公开工作。深化行政审批制度改革，规范审批程序，建立健全后续监管制度。深入推行行政执法责任制度，建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理等制度，促进廉政勤政和依法行政。

5、加大舆论宣传。要把“两转一增强”活动列入宣传工作重点内容，制定计划，在质监简报和网站上开辟专栏，对活动开展情况及时刊载，营造良好舆论氛围，推动整个活动深入开展。

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