县司法行政队伍建设现状及对策

近年来，我县司法行政工作在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以维护社会稳定和促进和谐社会建设为突破口，扎实开展法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律援助、律师、公证、司法鉴定、法律服务等工作，为构建和谐XX做出了积极贡献。但是，目前在我县司法行政队伍建设中仍存在着一些突出问题，并且，这些问题不仅严重影响和制约着我县司法行政工作的全面发展，而且与上级关于切实加强政法队伍建设的实际需要极不相适应，同时这些问题在不少司法行政部门都不同程度的存在，特别是贫困地区表现更为普遍、更为突出，势必引起各级党委、政府的高度重视。

一、机构及队伍现状

XX县司法局于二00四年将基层司法所及其工作人员全部收编，实行归口管理。局机关现有9个机关内设机构，下辖18个乡镇司法所和18个基层法律服务所，全系统现有司法行政干警56人(省司法厅下达专编61人)，其中党员44人，在文化结构上，具有大学本科学历的5人，具有大专学历的41人，中专高中及以下学历的10人，在年龄结构上，35岁以下的7人，36岁至45岁的32人，46岁以上的17人。

二、近年来所采取的具体措施

近些年来，XX县司法局针对全县司法行政队伍的实际状况以及队伍建设中存在的突出问题，坚持以培养、提高司法行政干警自身综合素质为主线，以教育、管理、监督为着力点，以抓班子带队伍、树形象、创业绩、争一流为主题，着眼于干警队伍素质的全面提高，以建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、执法公正和热情为民服务的高素质的司法行政队伍为目标，积极探索新形势下加强司法行政队伍建设的新思路、新方法，从而有力的推动了各项司法行政工作的发展。

(一)抓班子，强化核心作用。近年来，我局着力强化班子成员的大局意识和组织观念。在处理、解决问题上求大同，存小异，自觉围绕中心工作抓好分管工作，同时认真贯彻执行民主集中制原则，遇事重商量、重沟通。重大问题集体讨论决定，充分发扬民主，杜绝“一言堂”，个人说了算。始终坚持大事讲原则，小事讲风格，主动自觉的维护好班子集体形象，班子的凝聚力、号召力得到了进一步增强。

(二)抓队伍，凝聚整体力量。在抓队伍建设中，始终注重发挥局领导和中层骨干的表率作用，身体力行，率先垂范，凡是要求干警做到的，局领导和中层骨干首先做到，凡是要求干警不做的，局领导和中层骨干坚决不做。同时要求中层骨干以上的领导坚持带头讲政治、树正气；带头搞团结、守纪律；带头强素质、创一流。时时处处为干警做出表率，在工作上，事业至上，恪尽职守；在言行上，光明磊落，不贪不占；在作风上，向我看齐，雷厉风行。从而提高了队伍的凝聚力和战斗力。

(三)抓学习，提高整体素质。为建立高素质的司法行政队伍，我局精心组织实施“素质工程”。一是推进学历教育，夯实干警法律功底。为提高干警的法律水平，我局从经费、资料、时间等方面给予大力支持，积极鼓励干警参加法律专业学历教育，2000年以来，全系统共有5人获得了法律本科学历，15人获得法律专科学历。二是组织参加培训，提高干警业务水平。近年来，我们一方面主动举办本系统内的业务及相关法律法规培训班，另一方面积极组织和推荐相关人员参加上级组织举办的各类业务知识培训班，以不断提高干警的业务水平和执法能力。椐统计，近五年来，我县司法行政系统干警共参加各种培训班130多人次。

(四)抓教育，增强全局观念。一是注重开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，提高全体干警的思想政治水平。二是注重加强干警的理论学习，把思想政治建设的出发点放在全体干警的思想政治素质上，把理论学习作为提高全体干警思想政治水平的关键环节，作为干警队伍建设的头等大事来抓。三是注重开展职业道德和执业纪律教育以及纪律作风整顿，引导干警牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强整体意识和全局观念。四是注重开展以党纪政纪和廉洁从政为主要内容的党纪法规教育，以“立党为公，执政为民”为主题的权力观教育，以正面事迹和反面案例为主要内容的典型教育，把示范教育和警示教育结合起来，使全体干警经得住各种诱惑和考验，筑牢拒腐防变的思想防线。近年来，全系统干警无违法违纪现象发生。

(五)抓团结，调动工作积极性。众人拾柴火焰高，齐心划浆开大船，团结就是力量。自2004年收编以来，我局积极营造团结、友爱、和睦、互相关心的良好人际关系，树立正气，压制歪风，干警感到工作在XX县司法行政系统，尽管经济待遇低下，但是心情上有一种轻松、愉快感，在思想上有一种亲密感和依赖感。在日常工作中，相互关心、相互爱护、相互支持，及时了解干警思想，尽力争取和落实从优待警政策，经常沟通干警感情，研究业务难题，拉近距离，增进友谊。当干警工作受挫时，领导及时做好谈心疏导工作，理顺情绪，化解思想疙瘩，使干警感到有人关爱，有人体贴，从而，全体干警把司法行政系统当成自己的家，心往一处想，劲往一处使，全局形成一盘棋。

尽管通过近年的一系列措施，但由于地方财力和经济条件的制约，仍存在着一些不容忽视和影响整体工作的突出问题，势必引起各级重视和支持。

三、存在的问题

(一)编制短缺。省司法厅下达给我县司法行政系统专编61人，而全县司法行政系统现实有人数只有56人，即使按照61人的编制计算，除局机关领导和必要的行政管理和后勤保障人员外，机关内设机构和各司法所平均每处达不到2人，有相当一部分地方只能配备1人。目前，基层司法行政担负着法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律援助、法律服务等项职能，特别是人民调解工作在构建和谐社会、维护社会稳定中发挥着重要作用，但有些1人的司法所因临时外出为农民工及弱势群体维权和提供法律援助，只有关门闭户，如果按照实际工作需要，每所至少配备3人，以免影响和制约各项正常业务的开展。

(二)人才匮乏。目前，在我县56名司法行政干警中，大专以上学历46人，占总人数的82.1%，法律专业大专以上20人，占总人数的35.7%。虽然从现实数字上看大专以上学历比例不差，但属第一学历大专以上的只有5人，仅占干警总数的8.9%，并且属第一学历法律专业大专以上的只有去年新招的2名大学生，因此，可以说目前在我县司法行政干警队伍中，高层次的专业型、复合型人才很少。虽然通过学历教育和业务培训使部分人员学历和业务素质得到了一定的提高。但专业培训周期长，经费投入大，函授自考等学习质量不高，严重影响了队伍素质的提高。很难适应形势的发展和建立“高素质、专业型、复合型人才专业队伍”的要求。

(三)年龄老化。我县现有司法行政干警56人，35岁以下的年轻干警只有7人，占总人数的12.5%，40岁以上的45人，占总人数的80.4%，全系统干警的平均年龄达44.7岁，且40多岁的同龄人群较多，仅47岁干警的同龄人就有14人，占干警总数的25%，如果严格按照年龄，实行到龄退休的要求，那么同龄最多的这一年就有14人退休，再加上接近这个年龄段的人员也较多，这样就会形成时期性大批的退休人员，导致干警队伍出现青黄不接的现象。

(四)进出不畅。一是司法行政系统进出人无统一规范的管理办法和执行措施。可以说进口既不严也不畅，主要表现在专业人员进不来，非专业人员进入过多过滥。近年来，在进入司法行政队伍人员中，要么是配备的班子领导，要么是照顾乡镇的副职领导，要么是出于人员关系等，基本上没有专业对口人员分配和进入。二是出口不畅，违规违纪人员清调难度大。虽然近年通过开展整训，创佳等争创活动以及队伍教育整顿工作的开展，整体有了较大的提高，人民群众的满意率逐年上升。但执法不公、执法不严，服务质量不优、执业纪律和职业道德不高等现象仍然在少数干警中存在，严重影响队伍的整体形象。个别违纪干警虽能得到查处，但清调难度大，只能通过调整岗位进行内部消化。

(五)经费不足。中央省市政法及司法行政会议都提出和制定了从优待警的各项措施，切实找准了基层存在的突出问题，制定了最低经费保障标准，也普遍受到广大干警的响应和欢迎，虽然县委、县政府对司法行政工作给予了支持和倾斜，但在目前县域经济状况下很难得到实施：一是办公经费极为偏低；二是工作投入不能按照实际需要予以保证；三是基础设施建设无力得到重视和支持。

(六)条件简陋。近年来，根据上级部署，切实加强基层两所一庭建设，虽然利用国债资金先后已新建司法所13个，占应建的72.2%，但所平建筑面积只有120平方米左右，只相当于一般家庭住户的房屋面积，对每所建房上级拔付资金6万元左右，连主体工程都无法建成，县局 机关的办公用房还是九十年代初建的，从机关到基层所办公条件极为简陋，硬件设施奇缺，车辆、通讯等设备相当落后，应对突发事件的能力极差，很难确保“拉得出，打得赢，能征善战”。

四、对策及建议

(一)加大警力资源整合力度，充分发挥警力资源效能，缓解编制短缺、警力不足的突出矛盾。警力配备和使用都应本着通盘考虑，优势互补的原则，合理调整和配置，发挥整体效能。要充分挖掘和利用现有警力和资源，切实加强现有干警的业务培训教育工作，坚持把握“兵不在多而在于精”的原则，向素质要警力。一是着力抓好干警的学历教育和业务培训，优化专业和文化结构，着重增强培养高层次复合型人才的力度，努力提高干警的业务素质。二是认真抓好以提高政治素质为主要内容的政治教育，以增强职业道德和法制观念的岗位教育，以解决队伍突出问题为目的的专项教育，增强综合素质，提高整体战斗力。

(二)制定积极政策接收和吸引法律专业大学生到司法行政部门工作。加强同组织、人事部门的联系与沟通，出台用人激励政策，努力创造有利的用人环境，吸收法律专业院校的学生充实到司法行政机关，特别是基层。同时，上级在招考干警中，应一并将基层警力配备和专业人员补充纳入其中，制定激励政策，鼓励和吸纳专业人才到基层和贫困地区工作。

(三)建立有效的人员管理机制，“畅通出口，腾出位子”。严格政绩、素质考核，坚持“优胜劣态”原则，加大对违规违纪干警和不适合做司法行政工作人员的清调工作，腾出职位，充分合理使用好有限的编制，同时应将现有的编制数合理配够配齐。

(四)建议省市主管部门调整充实县级司法行政干警编制。要在充分调查和科学论证的基础上，考虑县级地域管辖，人口及分布的特点，采取按人口比例与按面积比例相结合的方法下达编制，从根本上解决基层警力不足的突出问题。同时，要从实际出发，充分利用专业院校的培训阵地，科学制定教育培训计划和设置培训科目，提高培训层次，扩大培训范围，适当加大科技培训内容，以推进科技强警步伐，以适应形势发展要求。

(五)尽力落实地方经费补助。解决经费不足的根本出路在于地方经济的发展，但必须经过一段较长的时间。在目前地方财政极度困难的情况下，地方财政应尽最大的努力预算必要支出经费。司法行政部门也要充分发扬艰苦奋斗，厉引节俭的优良传统，坚持勤俭办事业。通过向上向外争取补助和地方财政拨付一定专款相结合的办法解决。

(六)建立长期有效的经费保障和从优待警机制。建议国家、省市主管部门切实加强对司法行政队伍建设，特别是经费保障和从优待警工作要加强调研分析，根据地区的不同情况，制定和出台有针对性的政策和措施。要在经费保障，装备配给、教育培训等方面通盘考虑，特别要对贫困地区给以较大的倾斜，全部或部分经费由上级拔付，装备由国家统一配给。特别是干警抚恤基金、科技强警的装备配给，必须由上级扶持方可启动，从根本上解决实质性的困难。

总之，提高干警队伍的素质和战斗力是一个永恒的主题，要锲而不舍，长抓不懈。我们深信，只要有上级的大力支持，任何困难都是能够克服的。我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍”的总体要求，履行“执政兴国第一要务”职责，自加压力，大力挖潜，知难而进，确保卓有成效的完成各项工作任务，为平安和谐XX建设做出新的更大贡献。

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