组织部长在全区农村党建工作现场会上的讲话

在全区农村党建工作现场会上的讲话（2010年7月9日）

同志们：

经地委同意，今天在XX县召开这次会议，这既是一次现场会，也是一次工作部署会。目的是通过现场参观，相互交流，总结回顾我区近年来抓党建促农村经济社会发展取得的成绩和经验，探讨进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，推动农村产业党建，促进农村经济社会发展的有效途径和办法。上午，大家参观了XX县塘头镇3个基层党组织抓产业党建和3个便民利民党务政务综合服务中心（站、点）示范建设的情况。刚才，开禄同志介绍了XX县经济社会发展情况和抓农村党建的基本做法，5个乡镇党委和5个村党组织在会上作了交流发言，还有5个乡镇党委和5个村党组织进行了书面交流。他们的做法有许多亮点，值得借鉴，希望大家会后深入学习，运用好这些经验。下面，我讲三点意见。

一、扎实开展党的基层组织建设年活动，全区农村党建工作取得了新成效

近年来，我区大力实施党的基层组织先进性建设工程，以开展党的基层组织建设年活动和深入学习实践科学发展观活动为契机，按照“五抓五促五创优”的工作思路和“健全组织，完善制度，开展活动，评选表彰”的工作要求，坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，党的基层组织建设取得了明显成效。特别是在农村党的建设方面，创造了不少新鲜经验，促进了农村的改革发展稳定，为推动全区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

一是“双向”述职评议制度推动了党建工作责任制的全面落实。地委对基层党的建设特别是农村党建工作高度重视，研究出台了一系列文件，尤其是去年下发的《关于深化拓展全区党的基层组织建设的实施意见》，解决了影响和制约我区基层党建工作的一些关键性问题，对推进全区党的基层组织建设起到了积极作用。2007年，经地委同意，我区率先在全省开展了乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职评议，具体明确了县、乡党委书记和村级党组织书记抓党建工作的职责，为全省全面推行各级党委（工委）书记抓基层党建工作专项述职评议提供了有益借鉴。之后，我区又结合实际，实行各级党组织书记“向下”和“向上”有机结合的党建工作“双向”述职评议制度，进一步丰富和拓展了党建工作述职评议制度的内容和形式，为落实中央提出的“书记抓，抓书记”要求提供了制度保障。

二是乡村两级领导班子得到了进一步加强。2007年乡镇领导班子换届后，全区乡镇领导班子结构进一步优化，活力进一步显现。去年地委出台了《关于加强乡（镇、办事处）党委书记队伍建设的意见》，从任职资格和条件、选拔程序、教育培训、考核监督和奖惩等方面对加强乡镇党委书记队伍建设作出了规范和规定。去年以来，地委从有乡镇党委书记经历的干部中选拔了27名县级领导干部，进一步形成了面向基层一线选拔干部的用人导向。县、乡两级党委认真贯彻落实中央关于加强农村党支部书记队伍建设的意见，优化村级党组织班子结构，基层党组织领导农村发展的能力得到了加强。特别是涌现出了以江口县闵孝镇鱼良溪村党支部书记杨再练为代表的一批优秀党组织书记，发挥了很好的示范带动作用。

三是农村基层党员干部素质有了新提高。这几年，我区已经形成了大规模培训农村基层党员、干部的工作格局，而且力度一年比一年大。一是依托地、县党校这个主阵地，坚持把培训的重点放在村党支部书记和村委会主任上，去年仅地委党校就举办村干部培训班8期，近800名村党支部书记和村委会主任参加培训。二是依托乡镇业余党校、村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育资源，坚持农村党员、干部轮训制度，确保每名村级班子成员和农村党员每年都接受1次以上轮训。各县（市、特区）加大“走出去”力度，让更多的村干部到区外考察学习，开阔眼界，增长见识，取得了好的效果，全区村干部的素质比过去有了明显提高。

四是创造性地探索出了农村产业党建新路子。2008年我区率先在全省出台关于优化基层党组织设置的意见，提出了把党组织设置在产业链上的具体要求，并于当年10月在石阡县召开了农村党建工作经验交流会，就如何发挥农村党组织和党员在引领农村产业发展、带领农民增收致富中的作用进行了安排部署。两年多来，各地进一步加大力度，在推进农村产业党建，促进农村经济社会发展方面进行了有益的探索和尝试，取得了积极的成效。据统计，到2009年，全区共设置产业型党组织548个，设置功能型党组织754个，涉及党员6933名。从数量上看，均比2008年增长4倍多。实践证明，这个思路是完全可行的，既符合中央、省委的要求，也符合我区实际，应坚持不懈地抓下去。

五是农村基层民主建设在创新中得到扎实推进。我区积极探索新路子，全面试行了县、乡党代表大会常任制，推行了以村民代表大会、村理事会、村监事会为主体的村级民主管理“三会”制度，纵深推进乡镇政务和村务“点题公开”工作，广泛开展农村基层党组织和党员“点题服务”，实施了党内评、群众评的党员“双评”制度，在第七届村（居）换届选举工作中，拿出35%的村进行“海选”，并在5个乡镇、114个村开展了4名乡镇党委书记、2名乡镇党委委员和114名村党组织书记“公推直选”，使一批农村优秀分子进入了村级班子，产生了良好的社会反响。

六是形成了全区整顿软弱涣散党组织的有效工作机制。我们经过广泛调研和征求意见，对照“五好”目标要求，从四个环节入手建立了基层党组织软弱涣散预警机制，对处于不同等次和预警线的党组织，制定方案，有针对性进行分类帮助指导。这一做法得到了省委书记石宗源同志的充分肯定，最近《中国人事报》对此作了专题报道。

在肯定成绩的同时，也要看到我区农村党建工作还存在一些不容忽视的问题。如有的农村党组织书记不能认真履责，就党建抓党建，找不到党建工作与农村经济社会发展的结合点；部分农村党员干部年龄偏大，文化程度偏低，带头致富和带领群众共同致富的能力较弱；农村党建工作制度还不够规范，还没有形成一套推进农村改革发展的有效工作机制等等。这些问题，需要大家深入思考，采取切实可行的措施和办法认真加以解决。

二、以实施“党员创业带富工程”和“215农民增收致富工程”为抓手，推动农村经济快速发展

近年来，地委在深化区情认识的基础上，提出了“构建两带两圈产业体系，实现六个新跨越”的发展战略。实施好这一发展战略，推动全区经济社会实现历史性跨越，关键在农村。全区有400万人口，其中超过300万在农村。去年全区农民人均纯收入2742元，仅占全省农民人均纯收入3005元的91%，占全国农民人均纯收入5153元的53%。农村不发展，跨越就没有保证。因此，农村基层党建工作要紧紧围绕农业农村发展和农民增收致富的中心任务来加强，切实把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定的要求体现到“五好”基层党组织的创建之中。根据中央的要求和省委的安排，结合我区实际，当前农村党建工作要着重围绕实施“党员创业带富工程”和“215农民增收致富工程”，充分发挥基层党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，切实为农村经济社会发展提供有力保证。

1、深入实施“党员创业带富工程”，增强党员和致富带头人的示范引导作用。实施“党员创业带富工程”是省委贯彻落实党的十七届四中全会精神和全国农村基层党建工作座谈会精神作出的一项重要部署。前不久，省委党建工作领导小组印发了《贵州省“党员创业带富工程”实施方案》，明确提出要将此项工作纳入党委、政府整体工作规划，根据农村产业布局、扶贫项目和资源优势，采取有效措施，支持、鼓励有能力的党员带头创办种植、养殖、加工、贸易、服务等项目，或领办成立农民专业合作社，积极探索农民增收致富的路子。通过3至5年的努力，切实建成一支带头创业致富有实际本领、带领群众致富有奉献精神的高素质农村党员队伍。根据省里的实施方案要求，地委党建工作领导小组已明确，今年地区把松桃县作为试点。各县（市、特区）今年至少要选择三分之一以上的乡镇开展试点工作，要按照农村党员数百分之一以上比例开展扶持党员创业带富试点。2011年此项工作要在全区全面推开，2012年每个乡镇至少要建立1个党员创业带富示范点，每个县（市、特区）至少要建立3个党员创业综合培训基地和创业实践基地。为此，各县（市、特区）党委组织部要发挥好牵头抓总的作用，协调财政、人力资源和社会保障、农委、扶贫办、共青团、农信社等部门，认真制定工作方案，积极提供资金、项目、物资、人才、技术、信息等方面的支持和帮助，推动工作顺利进行。乡（镇、办事处）党委和政府要按照本县（市、特区）工作方案的要求，认真开展试点工作，特别是要组织做好项目申报和项目实施工作，扎实推进，确保取得实效。

2、全面实施“215农民增收致富工程”，促进农村经济社会跨越发展。去年下半年到今年初，在开展第三批学习实践活动中，为了破解我区农民人均纯收入增长缓慢这一难题，我们在广泛调研的基础上，提出了实施“215农民增收致富工程”构想，即根据我区农民人均纯收入偏低现状，重点针对比较富裕的农民群体，采取分层次制定农民增收致富目标，围绕相应目标确定产业发展方向和具体措施，促进农民持续快速增收致富。由各县（市、特区）通过深入调查，全面了解本地农民群众的收入状况，重点针对农民人均纯收入在2万元以上、1万元—2万元、5000元—1万元的农户，以乡镇为单位，从两个方面提出增收致富目标，一是每年按照一定的比例递增户数，二是每户每年按照一定的比例增加纯收入，通过5年左右时间，总体上让现有人均纯收入在2万元以上、1万元—2万元、5000元—1万元的农户实现翻一番的目标。围绕这个目标，由各县、乡、村结合当地实际制定具体的增收计划，整合各方面资源，有针对性地帮助农民群众落实发展措施，让比较富裕的农民群体加快发展，率先建成“小康之家”，从而为全区实现全面小康奠定坚实的基础。实施“215”农民增收致富工程，有利于及时准确掌握农民的收入状况，探索破解农民增收难题的途径，总结和推广促进农民增收的做法和经验，增强“三农”工作的针对性；有利于整合资源，把各级支农惠农政策更好地落实到群众中，形成促进农民增收的合力和持续增收的长效机制；有利于促进农村产业结构调整，提高农民素质，让有条件的人先富起来，实现农村人口向城镇转移，促进第三产业发展，加快城镇化建设步伐。各级各部门要从战略高度充分认识实施这一工程的重要意义，加强组织领导，确保顺利实施。各乡（镇、办事处）要深入开展调查研究，摸清情况，制定切实可行的实施计划，充分调动实施主体的积极性主动性和创造性，最大限度地激发实施主体的潜能，通过政策倾斜、项目扶持、技术帮扶等措施，让农村比较富裕的农民群体加快发展，率先富裕，推进先富带后富，最终实现共同富裕目标。

三、以开展创先争优活动和践行宗旨教育为契机，努力提高农村党建工作水平

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动是党的十七大和十七届四中全会作出的重要部署。在全省各级党组织和党员中开展“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”教育，是省委提出的一项重要任务。5月31日，地委召开动员部署会，对深入开展这两项活动进行安排，提出了明确要求。各地要把党的基层组织建设巩固提高年活动与创先争优和践行宗旨教育紧密结合起来，围绕农村经济发展，切实提高基层党组织的执行力、发展力和服务力，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

一要围绕创建“五好”基层党组织目标要求，进一步优化基层党组织设置。各地要按照有利于党员接受党内教育、有利于党员发家致富、有利于党员发挥作用的原则，科学设置农村基层党组织。近些年我们探索把支部建在协会上，把党建融入产业中，取得了成功经验。各地要总结运用好这些经验，组织和引导有创业精神和创业能力的农村党员把组织关系转移或归属到产业党组织中来，影响和带动其他农村党员积极向产业集聚。要根据农村产业结构调整变化，在产业基地、专业协会、农产品市场、农业龙头企业建立党的组织，按照属地管理原则规范隶属关系。各县（市、特区）要根据构建“两带两圈”产业体系的总体要求，结合本地实际，统筹规划，从农村支柱产业、农村合作社和专业协会这方面入手，提出党组织设置计划。对于那些有一定规模，但不够条件建立党组织的产业，要采取选派党员进驻、挂靠或联合等方式，尽快把党组织建立起来，产业党组织要打破现有的按行政村设置的模式，既可以按产业发展区域来设置，也可以按产业发展链条来设置，哪种模式可行，就采取哪种模式。通过科学设置，促进党组织充分发挥作用。

二要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选好配强党组织领导班子成员特别是党组织书记。农村党组织能不能发挥作用，能不能带领群众把产业做大做强，推进发展，构建和谐，取决于党组织领导班子成员特别是党组织书记素质的高低。为此，要把选好配强和建设高素质的党组织领导班子作为农村党建工作的首要任务。要全面推行“两推一选”，引入公推直选等竞争性选拔机制，坚持把政治素质好、发展能力强、能够带头致富和带领群众共同致富的党员选进党组织班子。坚持从农村致富能人中选人，从专业协会和合作社负责人中选人，从乡土人才中选人，从产业骨干中选人。尤其是在选拔党组织书记时，要按照中组部“一好双强”的要求，坚持选择当地产业领头人，切实发挥能人效应，推动农村发展。

三要按照“五带头”要求，大力培养一支在农村产业发展中起示范带动作用的农村党员队伍。县、乡要制定和落实党员教育培训规划，明确目标任务，切实发挥好各级党校、职校和村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育站点的培训功能，进一步加大力度，扎实抓好农村党员的培养教育，既要注重党的强农惠农政策的培训，又要结合当地实际，注重产业技能、农村法律法规、信息、市场营销等内容的培训。从今年起，地、县、乡都要在村干部培训中，增加农村产业发展方面内容的培训分量。要始终把在产业上培养发展党员放在十分重要的位置，对在产业中培养发展的新党员需具备的素质提出具体要求，积极把其中的优秀分子吸收到党内来。要按照《铜仁地区流动党员管理服务办法》的有关规定，抓好产业流动党员教育管理。要根据党员的特长和志趣爱好，在借鉴推广党员责任区、服务区、“双评”、设岗定责等活动经验的基础上，要求每名党员作出公开承诺，提出本人参加创先争优活动的具体目标，为每名党员发挥先锋模范和示范带头作用搭建平台，充分展示先进性。

四要围绕增强生机活力，创新和完善推进农村党建的工作机制。要扎实推进“双千结对”、党建扶贫、新农村试点建设和机关党组织联建村党支部工作，把抓产业发展情况作为帮扶和联建工作目标考核的重要内容之一，着力构建城乡党的基层组织建设互帮互助促进农村产业发展的工作机制。要进一步完善“点题服务”、便民利民党务政务综合服务等制度，拓宽服务领域，提高服务水平，着力构建产业党组织和党员联系服务群众工作机制。要建立产业党组织和党员考核管理制度，着力构建党内激励、关怀、帮扶机制。各地要结合落实预警机制，认真考核党组织在产业发展中的工作业绩和党员在产业推进中的实际表现，对先进产业党组织和优秀党员及时进行评选表彰。要在产业发展中积极探索村级集体经济发展的有效途径和办法，着力构建村级集体经济发展的扶持机制。各县（市、特区）村级集体经济发展试点要向有产业的村倾斜，指导、帮助和扶持这些村依托产业发展，找准集体经济发展项目，不断增加集体经济积累，壮大集体经济实力。要把党的先进性建设工程示范点和新农村建设示范点与农村产业党建示范点紧密对接起来，创建一大批农村产业党建示范点，通过锲而不舍地抓样板，推典型，发挥示范点的辐射带动作用。从今年起，地、县、乡都要建立指导联系示范点制度。地委党建办指导联系农村党建示范点不少于10个，各县（市、特区）指导联系点每个乡镇不少于1个，乡镇指导联系点不少于2个，县、乡两级指导联系点要逐年增加。通过典型引路，示范带动，全面提升我区农村党建工作整体水平。

五要围绕发挥阵地作用，切实加强村级活动场所建设与管理。通过第一轮村级活动场所建设，我区绝大多数村都有了自己的活动阵地，现在正在进行第二轮建设。两次建设，从中央到地方，各级都投入了很大一笔资金，体现了各级党委对基层组织建设的重视和关心，各地一定要把这些党在农村的阵地建好用好。第一轮建设的活动场所，大多数利用得好，但也有少部分利用不好，甚至没有正常利用。如有的长期空闲，有的拿给周边的群众堆放柴草，有个别的出租给私人从事违法经营活动。这应引起高度重视。各地要增强阵地意识，对投入使用的活动场所作一次清理，凡是租出去从事违法经营活动的，要立即整改。要整合资源和资金，充分发挥活动场所“一室多用”的功能，使村级活动场所成为村党组织、村委会、共青团、妇代会、民兵组织和党员干部工作、学习、活动和开展便民服务的主阵地，成为广大农民群众收听收看远程教育节目、接受科技文化培训、咨询生产生活信息、看病就医、参加文化娱乐活动、民主管理和监督村务的重要阵地，提高使用效率。第二轮村级活动场所建设，地区要求8月份投入使用，现在只有不到两个月的时间了，各地要在保证安全和质量的前提下，抓紧组织施工，确保按期投入使用。

另外，地委决定，在全区开展农村思想建设“六进村”活动，目的是通过政策宣讲进村、电影放映进村、小戏小品进村、法律服务进村、科技普及进村、卫生计生服务进村，加强对农村群众的感恩教育，培养和巩固广大农民群众爱党、爱国、爱社会主义的情感，提高农民的思想道德素质、科学文化素质和民主法制素质。这项工作是由地委宣传部、地委党建办、地区农委几家部门牵头，前不久地委专门召开了动员会，各县（市、特区）和各乡镇务必高度重视此项工作，加强组织领导，发挥好基层党组织的作用，推进“六进村”活动扎实开展，取得实效。

最后，借此机会，我对参会的乡镇挂职党委副书记提几点要求。地委选派大家到基层挂职，一方面是为了加强基层抓党建工作的领导力量，另一方面也是为了培养锻炼干部。前不久，地委党建办对同志们的到位情况进行了抽查。总的看，大家到位后积极开展调研，尽快熟悉情况，能够蹲下来、沉下去抓工作，角色转换较快。普遍反映大家都有一股子劲，热情非常高，说明地委的决策是正确的。当然，由于下来的时间较短，有的同志思想上还准备不足，还没有从机关工作中调整过来，缺乏应有的主动性，这可以理解。希望大家一定要珍惜这次机会，加强锻炼，把自己的职责履行好，把担负的工作实施好、完成好。一要加强学习，勤于思考。要学习党在农村的方针政策，学习党建工作业务，学习农村工作方法；虚心向乡村干部学，向农民群众学，在实践中学，通过学习提升自身素质。要进一步搞好调查研究，深入分析本乡镇党组织建设和党员队伍状况，找准存在的突出问题及原因，弄清楚本乡镇党建工作的着力点在哪里，重点应该抓什么，怎样抓，特别是围绕贯彻落实这次会议精神，如何抓好农村产业党建，进一步明确思路，努力提高自己分析解决问题的本领。二要真抓实干，勤奋工作。同志们之前在机关工作，缺乏基层工作经验，有的同志甚至在城里长大，对农村不了解，大家要借助这个机会，真正沉下去摸清情况，提出对策措施，千万不要浮在上面。要不怕吃苦，实打实地干，在实践中获得真知，在实践中积累经验，在实践中增长才干。三要严格要求，以身作则。要摆正位置，多向党委书记请示汇报，多与班子成员进行沟通，正确处理好各方面关系。要善于团结同志，争取各方面的支持和帮助，形成抓党建工作的合力。要认真学习廉洁从政若干准则，遵守各项规章，严于律己，经受住各种考验。要放下架子与群众交朋友，真正与广大农民群众打成一片，做群众的贴心人。

同志们，在全区推行以农村产业党建为重点的农村基层组织建设，是地委根据新形势下农村改革发展稳定的现实需要作出的新部署，是有效解决农村党建工作与经济发展“两张皮”问题的重要抓手，是打造我区农村党建工作品牌，深入推进 “五抓五促五创优”活动的具体行动，希望大家切实增强紧迫感和责任感，大胆探索，勇于实践，不断开创全区农村党建工作新局面。

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